수만 건의 토지 기록이 "젖어 있다"

토지 관련 행정 절차 처리가 최근처럼 국민의 관심을 받은 적은 없었습니다. 따라서 수만 건의 "동결"된 문서들이 도(省) 인민위원회 회의에서 심의 및 논의될 때 "주제"가 되어, 국민들의 불만을 "해결"하고 신뢰를 구축하고자 합니다.

농콩구 "원스톱" 부서에서 토지 관련 행정 절차를 접수하고 처리하는 모습. 사진: 토푸옹

여러 공무원들의 지연과 무책임으로 수만 건의 토지 관련 서류가 기한을 넘기면서 국민들은 좌절과 분노에 휩싸였습니다. "공공의 책임은 어디에 있으며, 어떻게 처리해야 하는가?"라는 질문은 여론의 큰 관심사입니다. 특히, 2023년 7월에 개최된 제18기 탄호아성 인민위원회 제14차 회의에서 천연자원환경(TN&MT) 부문 "지휘관"을 질의할 때 이 내용이 "뜨거운" 쟁점이 되었습니다.

연체 - 매일 일어나는 일

2023년 12월 13일, 호앙옌(Hoang Yen) 사(社)의 응우옌 후우 호이(Nguyen Huu Hoi, 응우옌 후우 비엔(Nguyen Huu Bien) 씨와 응오 티 초아이(Ngo Thi Choai) 씨의 공동 상속인을 대리) 씨는 호앙호아 현 토지등기소 지부에 가서 토지사용권증(GCNQSDD), 주택 소유권 및 기타 토지 관련 자산을 발급받기 위한 등록 신청서를 제출했습니다. 규정에 따르면 이 절차를 완료하는 데 걸리는 모든 절차는 25일(근무일 기준)밖에 걸리지 않았습니다. 그러나 규정을 무시한 호이 씨의 신청은 2024년 7월 11일(신고자가 근무하던 시간)까지 "보류"되었고 아직 해결되지 않았습니다. 간단히 계산해 보면, 이 신청은 183일이나 연체되었는데, 이는 규정된 25일(근무일 기준)과는 크게 다릅니다.

수개월간 이리저리 뛰어다니며 더 이상 기다릴 수 없었던 호이 씨의 조카이자 공동 상속인 응우옌 반 토안 씨는 탄호아 신문 기자에게 연락하여 사건을 보고했습니다. 그 직후인 2024년 7월 11일, 탄호아 신문 기자는 황호아 현 토지등기소 지부와 협력하여 2023년 12월 13일 현 토지등기소 지부가 응우옌 후우 호이 씨의 서류를 접수했다는 사실을 알게 되었습니다. 서류를 접수한 지 불과 5일 후인 2023년 12월 18일, 지부는 평가 및 검증 작업을 통해 서류를 천연자원환경부로 이관하여 황호아 현 인민위원회에 토지 사용권 인정 결정을 내리도록 권고했습니다. 그러나 전문 부서와 "6개월 이상 협의"했음에도 불구하고 황호아 현 인민위원회는 여전히 규정에 따라 결정을 내리지 못했습니다. "필요한 서류를 모두 작성했는데도, 왠지 삼촌의 서류가 매달 '젖어' 있습니다. 이건 용납할 수 없습니다." 토안 씨가 분개하며 말했다.

사건의 진실을 조사하고 책임을 명확히 하기 위해 탄호아 신문 기자들은 호앙호아 지역 천연자원환경부와 협력했습니다. 이 자리에서 해당 부서장과 담당 전문가는 호이 씨의 파일 처리 지연에 객관적 원인과 주관적 원인이 모두 있다고 밝혔습니다. 주관적 원인은 해당 파일이 해당 파일 처리 담당 전문가와 책임자의 업무 이관 및 재배정 시점에 생성되었다는 것입니다. 많은 사람들은 이러한 이유로 책임을 회피하거나 시민의 파일을 "담가두기" 위한 고의적인 규정 무시가 있는 것은 아닌지 의문을 제기합니다.

더 중요한 것은, 토안 씨의 사례가 단발적인 것이 아니라는 점입니다. 저희는 탄호아시 꽝땀구에 있는 당티 X 씨의 토지 및 자산 변동 사항을 등록하기 위한 여정을 기록했는데, 이 또한 "좌절감"을 불러일으켰습니다. 탄호아시 토지등기소 서류 접수 및 결과 보고 부서의 2024년 6월 17일자 임명에 따라, X 씨의 서류는 접수일로부터 15일 이내에 처리될 예정입니다. 이 중 2024년 7월 1일에 세무 통지서를 받게 되고, 2024년 7월 8일에 결과를 보고하게 됩니다. 그러나 2024년 7월 15일 기자가 X 씨의 가족과 통화했을 당시, X 씨는 아직 세무 통지서를 받지 못했습니다. 이는 또한 X 씨의 서류가 규정에 비해 여러 날 동안 기한이 지났음을 의미하며, X 씨의 가족은 탄호아시 토지등록소로부터 "행정절차 처리 결과 공개에 관한 결정; 도내 기관 및 단위의 행정절차 처리에 대한 공개 사과"에 따른 "사과서"를 받지 못했습니다.

토지 부문의 행정 절차 처리 지연과 무책임함은 "걱정스러운" 현실입니다. 페이스북, Zalo 등 소셜 네트워킹 사이트에 이 상황에 대한 상태 메시지를 올리기만 해도 "우리 가족은 몇 년 동안 토지 용도 변경을 시도했지만 아직 완료되지 않았습니다.", "당신들이 직접 하세요.", "돈이 없으면 완료하기 어렵습니다.", "중개인이 더 빨리 처리해 줍니다." 등 불만을 표하는 댓글이 쏟아질 것입니다.

연체 또는 "미처리"가 해결되지 않고 반복되는 사례는 여론을 극도로 분노하게 만들었습니다. 농콩(Nong Cong) 구의 전문 부서가 2020-2023년 구 내 가구 및 개인에게 토지 사용권 증서, 주택 소유권 및 기타 토지 관련 자산을 (최초로) 발급하는 업무에 대한 보고서에 따르면, 2020년 해결된 기록은 총 2,160건이었고, 미처리된 해결 기록은 153건(7.08%)이었습니다. 2021년에는 해결된 기록이 총 3,944건이었고, 미처리된 해결 기록은 353건(8.95%)으로 증가했습니다. 2022년 총 해결된 기록 건수는 7,469건이고, 연체된 해결 기록 건수는 86건(1.15%)이었습니다. 마찬가지로 광쑤엉 구에서는 기능 부문의 모니터링을 통해 2021년과 2022년에 구 토지등기소 지부 관할 토지사용권증 발급에 대한 연체된 해결 기록이 전 구에 걸쳐 1,606건에 달하는 것으로 나타났습니다.

"이전에는 각 부서와 지부가 더 많은 업무를 배정받으려고 애썼지만, 지금은 정반대입니다. 업무를 배정받으면 미루고 (업무량이 적을수록 좋습니다), 행정 절차가 지연되고, 많은 프로젝트가 지연되며, 기업의 손실과 낭비를 초래하고, 기업의 투자 기회를 잃게 되며, 근로자의 삶과 지방의 사회 경제적 발전 목표에도 영향을 미칩니다." - 카오 티엔 도안(Cao Tien Doan) 지방상인협회 회장

토지 관련 서류 처리 지연 및 연체 현황은 천연자원환경부에서 "실제 수치"로 확인되었습니다. 예를 들어, 2020년과 2021년에 도 전체에서 토지등기소 지부를 통해 가구 및 개인의 토지사용권증 발급, 재발급, 등록 및 토지이전 조정 신청이 7,063건 연체되었습니다. 안타깝게도 7,063건의 연체 신청 중에는 처리 가능했지만 공무원들이 규정에 따라 아직 처리하지 않은 신청도 많았습니다.

지연이나 연체는 "일용할 양식"처럼 사람들을 화나게 합니다. 지연 건수가 계속 증가하는 상황에서 이는 지극히 당연한 일입니다. 2022년 1월 1일부터 2023년 5월 31일까지 성 전체에 11,000건이 넘는 연체 기록이 있습니다. 이 중 천연자원환경부와 토지등기소 관할 연체 기록은 10,181건이고, 현급 인민위원회 관할 연체 기록은 895건입니다. 특히 이 기간 동안 처음 발급된 기록 중 반환되었거나 보완 대기 중인 기록이 20.39%를 차지했습니다. 탄호아성 토지등기소 통계에 따르면 2023년 6월 1일부터 2024년 6월 1일까지 성 전체에 해결되지 않은 연체 기록이 1,000건이 넘습니다. 아마도 이것은 프로필 추적 소프트웨어에 있는 "기존" 숫자일 수도 있지만, 실제로는 이 숫자가 훨씬 더 높을 가능성이 큽니다.

"포럼에 참여하세요"

토지는 복잡한 분야이며, 토지와 관련된 모든 것은 "절차의 숲"과 같다는 것은 부인할 수 없습니다. 사람들은 "수많은 문"을 통과해야 하고, 법 집행관들은 "이것저것"에 갇혀 어려움을 겪는 경우가 있습니다. 예를 들어, 탄호아시 꽝땀구에 사는 응우옌 콩 H 씨의 경우입니다. H 씨는 2001년 집 근처 가족으로부터 380m²가 넘는 연간 농지를 양도받았습니다. 지난 23년 동안 H 씨는 계속해서 "당국"에 의존해 왔지만, 지금까지는 등기부등본에 이름을 올리지 못했습니다. 모든 서류 작업과 토지 측량 작업은 가족에 의해 완료되었으며, 검토 및 해결을 위해 지방 정부와 기능 부서에 제출되었습니다.

실제로 저희 취재진은 많은 사례를 목격했습니다. 일반 시민뿐 아니라 "중개인"들조차도 토지사용권증 발급 절차가 너무 복잡하고 여러 단계, 여러 기능 단위를 거쳐야 한다는 점을 지적했습니다. 이 분야에 직접 종사하는 간부, 공무원, 그리고 공무원들조차도 기간별 개정 및 보완된 증서 발급 관련 법률 문서가 불안정하고, 지역 실정에 맞지 않는 내용이 있다는 것을 인정해야 했습니다. 또한, 기록 관리 소프트웨어가 일부 지역에서는 원활하게 작동하지 않는 경우도 있었습니다. 토지 거래 건수는 급증했지만 토지등기소의 인력, 장비, 기계는 여전히 부족하여 시민들의 행정 절차 처리가 지연되고 있습니다.

2020년부터 2024년 6월 1일까지 전국의 토지등기소에서 가구 및 개인의 토지사용권증 교부, 재교부, 등기 및 토지변경 조정 신청이 연체된 건수는 19,063건이었습니다. 이 중 2020년과 2021년에는 연체 신청이 7,063건이었습니다. 2022년 1월 1일부터 2023년 5월 31일까지는 11,000건이 넘었습니다. 2023년 6월 1일부터 2024년 6월 1일까지는 1,000건이 넘었습니다.

객관적인 단점 외에도 수만 건의 연체 기록이 발생한 주관적 원인을 지적하며, 2023년 7월에 개최된 제14차 성 인민위원회 회의에서 천연자원환경국장인 레 시 응이엠(Le Sy Nghiem)은 이러한 상황이 부분적으로 천연자원환경국 공무원과 지방 토지등록소 지부의 책임이라고 시인했습니다. 공무원과 공공기관 직원들이 책임을 다하지 않고, 직무 수행에 모범적이지 않으며, 국민과 기업에 열정적이고 시의적절한 지침을 제공하지 않고, 국민이 반성하고 권고할 수 있도록 하지 않아 부정적인 여론을 조성한 것입니다.

이번 회의에서도 많은 대의원들이 토지 사용권 증명서 발급 지연과 관련하여 심도 있는 분석을 하고 의견을 제시했습니다. 회의를 주의 깊게 지켜본다면, 각 간부, 당원, 그리고 시민들이 성 민족위원회 위원장인 마이 쑤언 빈(Mai Xuan Binh) 대의원의 의견을 잊지 않을 것입니다. 그는 회의에서 바로 "잘못될까 봐 두려워하는 심리, 책임 회피에 대한 두려움, 일부 간부와 공무원들이 공무 수행을 기피하는 심리"를 지적하며, 일부 간부들의 "3불(不言)", 즉 "말하지 않기, 상의하지 않기, 하지 않기"(혹은 하지 않더라도 온건하게 행동하고, 듣고, 듣는 것)를 강조했습니다.

빈 대표의 의견과 더불어 많은 사람들이 성상업협회 회장인 카오 티엔 도안 대표의 의견에 동의했습니다. 그는 많은 간부와 공무원들이 일을 기피하고, 일을 밀어붙이며, 권한 내의 일을 결정하지 않는 징후를 보이며, 이로 인해 기업이 점점 더 어려운 상황에 빠지고 있다는 "행정 속의 숨은 폭풍"을 지적했습니다.

성 인민의회 회의에서 사회경제 발전 성과를 평가하고, 보고서와 결의안 승인을 논의하고 합의하는 것 외에도, 질의응답 시간은 항상 대의원과 많은 유권자의 관심의 "중점"이 되는 것을 알 수 있습니다. 성 인민의회 회의를 여러 번 지켜본 결과, 아마도 2023년 7월에 개최된 제18기 탄호아 성 인민의회 제14차 회의가 토지 부문 천연자원환경국 사령관과의 질의응답 시간을 통해 핫라인을 통해 성 유권자들의 많은 의견을 수렴한 회의였을 것입니다. 이에 따라 전 성 당위원회 서기이자 성 인민의회 위원장인 도 쫑 훙(Do Trong Hung)은 유권자들의 제안을 신속하고 만족스럽게 해결하기 위해 기능 기관과 지방 당국에 직접적인 지시를 내리고 구체적인 업무를 할당했습니다. 전직 도당위원회 서기이자 도인민위원회 위원장인 도 쫑 훙도 천연자원환경부 "사령관"에게 "토지사용권 증명서를 사람들에게 발급하는 데에 괴롭힘과 부정성이 있는지"에 대해 "질문"했습니다. 탄호아성 인민위원회 위원장의 질문에 대해 천연자원환경국장 레 시 응이엠은 다음과 같이 말했습니다. "토지 사용권 증명서 발급 과정에서 부패와 괴롭힘이 여러 단계에 걸쳐 존재합니다. 이러한 문제에서 가장 큰 책임은 여전히 ​​토지등기소 지부에 있습니다. 토지등기소는 운영 시작(2020년 9월 1일~2023년 6월 30일) 이후 총 149건의 청원을 접수했으며, 이 중 132건은 청원, 14건은 고발, 3건은 민원입니다. 청원의 내용은 토지 사용권 증명서 발급을 위한 행정 절차의 해결을 요청하고, 서류를 처리하지 않고, 문제를 일으키고, 괴롭히고, 서류 처리 전에 "기름칠"을 요구하는 행위를 고발하는 것입니다."

현재 토지사용권증 발급에는 여러 규제와 절차가 존재합니다. 이는 국민과 기업의 행정 절차 처리 과정에서 부정과 위법 행위로 쉽게 이어질 수 있는 요소입니다. 우리는 공공 윤리가 결여된 많은 공무원, 공무원, 그리고 공공기관 직원들이 행정 절차의 복잡성을 악용하여 고의로 괴롭히고, 횡령하고, 일을 어렵게 만드는 것을 목격해 왔습니다. 이러한 행위는 국민과 기업이 행정 절차를 처리할 때 "탁자에 기름을 바르고" "뇌물을 주는" 결과를 초래합니다. "무엇이 좋은지 모르는" 사람들에게는 서류를 "담그는" 것 또한 "자연스럽고" "이해할 수 있는" 일입니다.

퐁삭-토푸옹

2과: "뇌물 수수 관행"과 "관여"의 대가.

출처: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm