이 법률은 주요 정책을 통합하고 제도화합니다.
워크숍은 정치국 위원이자 중앙 검사 위원회 위원장인 응우옌 주이 응옥 동지가 의장을 맡았으며, 각 부처, 지부, 연구소, 학교, 기업 대표와 법률 및 기술 분야 전문가가 참여했습니다.
중앙감사위원회 위원장 응우옌 주이 응옥(Nguyen Duy Ngoc)은 베트남이 디지털 경제 와 지식 기반 경제로의 성장 모델 전환을 촉진하는 맥락에서, 국가 발전 과정에서 과학기술혁신법(Law on Science, Technology and Innovation)의 전략적 역할을 강조했습니다. 따라서 법이 실질적인 역할을 하기 위해서는 사회경제 발전의 요구를 면밀히 준수하는 동시에 국내외 과학기술 인재를 유치하고 유지하는 메커니즘을 구축해야 합니다. 과학기술혁신법은 당의 주요 결의안, 특히 과학기술혁신 발전에 관한 결의안 57호, 지식 기반 경제 발전에 관한 결의안 66호, 과학기술업무 관리 메커니즘 혁신에 관한 결의안 68호를 제도화하는 도구로 설계되어야 합니다.
초안의 새로운 내용에 대해 과학기술부 부이 더 주이(Bui The Duy) 차관은 다음과 같이 말했습니다. "이 법은 그 어느 때보다 개방적이며, 열린 법적 사고를 반영하고 기관, 단체, 개인의 1,000개 이상의 의견을 수렴했습니다. 이 초안은 공공투자법, 세법, 기술이전법, 지식재산권법, 디지털기술산업법, 디지털전환법 등 10개 이상의 전문법과 연계되어 일관성과 효과적인 시행을 보장합니다.
국회에서 논의 중인 법안에는 스타트업과 과학기술기관을 지원하는 여러 정책이 통합되었습니다. 이러한 정책 통합은 기술 교류 활성화, 연구 성과의 이전 및 사업화 촉진, 행정 장벽 해소, 지식재산권 보호 강화 등의 활동을 촉진하는 데 기여할 것입니다.
특히, 공공 과학기술 기관에 대해 초안은 재정, 인력, 그리고 과학 업무에 대한 실질적인 자율권을 부여할 것을 제안합니다. 차관은 "과학기술 기관은 업무 배정을 수동적으로 기다리는 대신, 자원을 제안하고 적극적으로 활용할 수 있어야 합니다."라고 강조했습니다. 동시에, 많은 대표단은 국가-기업-연구소 간 협력을 장려하기 위한 재정 메커니즘 개선을 제안했습니다. 호치민시 국립대학교 관계자는 혁신 센터를 통한 "3원(three-house)" 모델 시행과 국가 예산과 민간 기업 간 공동 재원 조달 메커니즘 도입을 제안했습니다.
한편, 하노이 의과대학 관계자들은 국제 협력, 특히 해외 전문가 초청, 연구비 지원, 그리고 고급 인력 유치 관련 규정의 명확화를 요구했습니다. 하지만 현실적으로 과학기술 분야의 국제 협력에는 여전히 많은 법적, 재정적 장벽이 존재하여 대학과 연구기관들이 국제적 자원에 접근하는 데 어려움을 겪고 있습니다.
많은 대표단이 지적 재산권 문제를 계속해서 논의했습니다. 베트남 상공회의소(VCCI) 대표는 기술 거래소에 대한 규정 추가는 획기적인 조치이며, 투명한 기술 시장 형성에 기여하고 연구와 기업을 효과적으로 연결하는 데 기여할 것이라고 말했습니다.
그러나 현재 주요 장애물은 지식재산권에 대한 명확한 가격 책정 메커니즘의 부재입니다. 이로 인해 특허 자본 투자, 기술 이전, 연구 연계가 어려워지고 있습니다. 따라서 가격 책정 절차를 명시하고, 과학자의 권리를 보장하며, 민간 부문의 혁신을 촉진해야 한다는 의견이 많습니다. 마산그룹 관계자들은 과학기술 과제 발주, 입찰, 수주 과정에서 행정 절차를 최소화하여 기업이 보고 절차가 아닌 제품 개발에 집중할 수 있도록 제안했습니다.
국회 과학기술환경위원회 위원장인 레꽝후이 씨는 과학기술혁신법이 당의 결의, 특히 제57호 결의, 제66호 결의, 제68호 결의를 완전히 제도화하는 정신에 기초하여 구축되어야 한다고 단언했습니다. 그에 따르면, 관련 법률 간의 일관성을 보장하는 것이 실제 시행에서 중복과 갈등을 피하는 데 필수적입니다.
레 민 호안 국회 부의장도 같은 의견을 공유하며 행정 장벽을 제거하고, 창의적 공간을 확대하며, 사회 자원을 동원하기 위한 노력을 높이 평가했습니다. 그는 세계화와 4차 산업혁명의 맥락에서 국가 경쟁력을 강화하고 기술적 주도성을 확보하기 위해 과학기술혁신 분야에 대한 구체적인 규정을 마련할 필요가 있다고 제안했습니다.
중앙감사위원회 위원장 응우옌 주이 응옥은 과학기술혁신법 초안이 전문가 의견을 깊이 있게 반영하고, 실제 상황을 반영하며, 국제적 경험을 바탕으로 작성되어야 한다고 강조했습니다. 그는 과학기술이 진정으로 국가 발전의 원동력이 될 수 있도록, 주관 기관이 업무 분장, 지식재산권 가치 평가, 그리고 효과적인 법적 통로 구축에 관한 규정을 지속적으로 검토하고 조정해야 한다고 제안했습니다.
과학기술개발을 위한 재정자원을 명확히 정의할 필요가 있다.
과학기술혁신법 초안에 대한 의견 제시 워크숍에서 참석자들이 우려했던 문제 중 하나는 초안의 명칭이었습니다. 베트남과학기술협회 전 부회장 겸 사무총장인 팜 반 탄 박사는 "혁신은 이미 과학기술 개념의 일부입니다. 따라서 법의 내용이 혁신 촉진을 위한 정책을 완전하고 명확하게 규정하고 있다면, 법의 명칭에 이 문구를 추가하는 것은 사실상 불필요합니다. 또한, '혁신'이라는 문구가 추가된다면, 결의안 57-NQ/TW의 취지에 맞게 '디지털 전환'이라는 문구를 추가해야 할까요? 핵심은 명칭이나 제목이 아니라, 문서에 담긴 정책 내용입니다."라고 말했습니다.
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과학기술부 부이 더 두이 차관: 이 법은 그 어느 때보다 개방적입니다. 열린 법적 사고를 반영하는 것이죠. (기사 사진: MOST) |
디지털 전환의 내용과 관련하여, 초안법은 제18조에서만 과학기술혁신 활동과 관련된 내용으로만 디지털 전환을 언급하고 있습니다. 팜 반 탄 박사는 "이는 불완전한 접근 방식입니다. 디지털 전환은 과학기술 분야에 국한되지 않고 사회 전체의 공통된 요구입니다."라고 지적했습니다. 동시에 그는 현행 법 체계에서 디지털 전환의 위상에 대한 법규를 더욱 명확하게 규정하거나 법의 적용 범위를 확대할 필요가 있다고 주장했습니다.
또한, 그에 따르면 기업과 경제의 혁신 촉진에만 집중하는 것은 충분하지 않습니다. 팜 반 탄 박사는 "혁신은 생산 및 사업 분야뿐만 아니라 국가 경영, 문화, 사회 등 모든 분야에서 발생합니다. 따라서 지식 경제에서 혁신 활동의 포괄적인 특성을 제대로 반영하기 위해서는 법률이 더욱 포괄적으로 마련되어야 합니다."라고 강조했습니다.
재정 문제와 관련하여, 팜 반 탄 박사는 과학기술혁신법에 매년 최소 GDP의 2%를 과학기술혁신에 배정하도록 명시해야 한다고 말했습니다. 현재처럼 국가 예산 총액의 2%에 그치는 것이 아니라, 과학기술혁신에 대한 예산을 명확히 규정해야 한다고 강조했습니다. 그는 충분한 재정 자원 없이는 과학기술이 발전의 핵심 동력이 될 수 없다고 지적했습니다. 따라서 현재 실제 지출 규모는 약 1%에 불과한 것에 대해 우려를 표명했습니다. 또한, 기술 시험을 허용하는 담당 기관을 명확히 규정하고, 특히 과학적 관리 인력과 과학기술혁신 분야의 고급 인력을 포함한 인적 자원 개발 관련 내용을 추가할 것을 권고했습니다.
국회 법률위원회 전 부위원장인 당 딘 루옌(Dang Dinh Luyen) 씨는 같은 견해를 밝히며 다음과 같이 말했습니다. "과학기술혁신법의 조기 공포는 필요하지만, 합헌성, 합법성, 그리고 실제 실행 가능성을 보장하기 위해 신중하게 검토되어야 합니다." 그는 먼저 초안 제2조의 적용 범위를 언급했는데, "과학기술혁신 활동과 관련된"이라는 문구가 명확하게 정의되어 있지 않으며, 특히 베트남 국외 기관과 개인의 경우 더욱 그렇습니다.
당 딘 루옌(Dang Dinh Luyen) 변호사에 따르면, 또 다른 중요한 법적 문제는 법률 문서 간의 적용 순서입니다. "초안 법률 제4조는 다른 법률과 다른 조항이 있는 경우 이 법률이 우선한다고 규정하고 있습니다." 그러나 당 딘 루옌 변호사는 이 조항이 2025년 법률 문서 공포법과 상충된다고 강조했습니다. 따라서 동일 수준의 문서 간에 충돌이 발생하는 경우, 나중에 발행된 문서가 우선합니다.
또한, 신기술을 시험하고 현행법과 다르게 처리하는 문제 또한 많은 우려를 불러일으켰습니다. 당 딘 루옌(Dang Dinh Luyen) 씨는 "현행법과 다른" 활동을 허용하는 규정은 헌법에 위배될 수 있다고 말했습니다. "단순히 시험한다는 이유로 불법 행위를 허용할 수는 없습니다."라고 말하며, 법과 다르게 처리하는 것에 대한 정부의 세부 규정에 관한 제22조 6항의 규정을 재고할 것을 권고했습니다. 그는 이러한 규정이 확실한 법적 근거가 없다고 주장했습니다.
당 딘 루옌 씨가 지적한 또 다른 중요한 내용은 과학기술혁신 분야의 국제 통합 및 협력 원칙입니다. "초안은 2013년 헌법 제12조의 규정을 면밀히 준수하여 '독립, 주권, 내정 불간섭'을 존중하고 국제적 성과를 '선택적으로 수용'하는 원칙을 보장해야 합니다."
관련 기관은 28개 주요 쟁점과 직접 제기된 9개 추가 의견을 종합하여 국회 상임위원회에 제출할 보고서를 긴급히 작성하고, 이를 바탕으로 법률 초안을 조정, 완성하여 정부에 제출할 예정입니다. 이를 통해 새 시대의 국가 발전 요구에 부응하여 법률의 질을 보장하고, 일정에 맞춰 법률 초안을 수정, 보완하여 정부에 제출할 것입니다.
출처: https://baophapluat.vn/du-thao-luat-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-hanh-lang-phap-ly-moi-cho-kinh-te-tri-thuc-post551748.html
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