10월 25일 오전 국회의사당에서 제8차 정기국회를 이어가며, 국회의장 쩐탄만(Tran Thanh Man) 의 주재로 국회는 도시 및 농촌 계획법 초안에 대한 다양한 의견을 수렴하여 본회의장에서 전체 토론회를 열었습니다.
국회의원 마이 반 하이, 도 당 위원, 탄호아 국회 대표단 부단장은 의견 제시에 참여하여 도시 및 농촌 계획법 초안 접수, 설명 및 개정에 관한 국회 상임위원회 보고서에 크게 동의했습니다.
초안 법률의 완성도를 높이기 위해 마이 반 하이 의원은 다음과 같은 구체적인 의견을 제시했습니다. 제2조에 명시된 용어에 대한 설명과 관련하여, "기능 지역"이라는 개념을 설명하는 제5조에는 매우 널리 사용되는 기능 지역 중 하나인 "산업 클러스터"가 언급되어 있지 않습니다. 실제로 많은 지역에서 수많은 산업 클러스터가 형성되고 개발되고 있습니다.
따라서 위 5항의 용어 설명 내용을 보완하는 기능적 영역 중 하나인 “산업집적”을 명확히 하여 법률 시행 시 일관성, 통일성, 편의성을 확보하는 것이 바람직하다.
초안법 제3조에 규정된 도시 및 농촌 계획 체계와 관련하여, 계획 관련 법체계의 일관성과 통일성을 확보하기 위해 다음과 같이 제안합니다. 2017년 도시계획법 제27조에 규정된 도(省) 계획의 "도시 및 농촌 계획 방안"의 역할과 지위를 본 초안의 도시 및 농촌 계획 체계와 보완하고 명확히 합니다.
2017년 도시계획법 제28조의 규정에 따른 도시 및 농촌체계 기본계획의 수립, 평가, 승인, 검토 및 조정에 관한 사항과 이 법률안 제3조 제1항의 규정 간의 일관성을 확인하고 명확히 한다.
조항 5의 b항에서는 구역 계획이 필요한 기능 영역의 최소 규모를 명확하게 규정하여, 규모가 작거나 매우 작은 기능 영역에도 프로젝트 표현 수준에 적합하지 않은 추가적인 구역 계획 단계가 필요한 상황을 피할 것을 제안합니다.
제5조 c항은 토지법 및 관련 법령의 규정에 따라 지정되어야 하는 지역에 대한 용도지역계획 수립을 규정하고 있습니다. 각 지역에 대해 지정되어야 하는 계획 유형을 결정할 때 여러 법령의 여러 조항을 일일이 찾아보는 번거로움을 피하기 위해 이러한 지역이 어떤 곳인지 명확히 하는 것이 바람직합니다.
도시·농촌계획 수립 시 경계 및 행정구역 경계의 범위와 관련된 사항(제5조)에 관하여, 행정구역 단위의 배치 및 실무적 필요에 따른 행정구역 단위의 신설·통합을 원활하게 하기 위하여 다음과 같은 사항에 대한 규정을 보완하고자 합니다. 도시지역(시·읍·면)의 전체 경계를 1개 이상의 구(區)와 통합하는 계획의 경우(이 경우 기존 도시지역을 조정·확장하는 계획인지, 새로운 도시지역을 계획하는 계획인지 명확히 구분하여야 합니다).
동일 등급의 행정 단위를 기준으로 행정 단위를 편성, 합병, 신설하여 하나 이상의 행정 단위를 축소하는 경우, 관할 기관의 승인을 받은 계획 적합성 규정은 적용되지 않습니다. 행정 단위의 도시 및 농촌 계획은 관할 기관이 새로운 행정 단위의 편성, 합병, 신설을 결정한 후에 시행됩니다.
도시 및 농촌 계획(제40조)의 계획 과제 승인 권한과 관련하여, 제2항 b호에서 "기능구역"이라는 용어를 삭제하는 방안을 검토할 것을 제안합니다. 이는 기능구역 종합계획이 경제 특구와 국가관광지역에 대해서만 수립되거나 국가관광지역을 지향하고 있기 때문입니다(나머지 기능구역에는 종합계획이 없습니다). 더욱이, 이 두 가지 종합계획은 총리의 승인 권한에 속하므로, 도(省) 인민위원회가 기능구역 종합계획을 승인하는 것은 부적절합니다.
제4조에서는 "기능구역을 관리하는 국가기관이 기능구역의 계획업무, 구역계획, 세부계획을 승인한다..."라는 규정의 내용이 제40조 제3항에 규정된 현 관리구역의 구역계획, 세부계획에 대한 현 인민위원회의 승인권한과 중복되기 때문에 제4조를 삭제하는 것을 고려할 것을 제안합니다. 실제로 관리위원회에 계획 승인을 할당하는 효율성이 높지 않아 중복이 발생합니다.
제5조는 계획 심의 및 승인을 위해 관할 기관에 제출하기 전에 각급 인민의회에 보고하도록 규정하고, 보고 내용 및 형식, 인민의회 의견 수렴 보고, 또는 인민의회가 결의를 통해 승인하도록 요구합니다. 지방정부 조직법에 따라 각급 인민의회의 임무와 권한에 따라 각급 인민의회에 대한 승인 및 협의 권한을 명확히 합니다.
초안법 제49조 제1항은 “도시농촌계획이 관할기관의 승인을 받은 날로부터 15일 이내에 계획의 전체 내용을 공표하여 국가기밀보호에 관한 법률 규정을 준수해야 한다”고 규정하고 있다.
위 조항들은 내용이 서로 모순되고 논리성을 확보하지 못하므로 재검토 및 개정이 권고됩니다. 또한, 이러한 조항은 국가 기밀 보호 관련 법규를 준수하면서 "모든" 계획 내용의 공개를 요구할 때 실현 가능성을 보장하지 못합니다.
꾸옥 흐엉
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출처: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-thanh-hoa-gop-y-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nbsp-nbsp-228585.htm
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