독일의 국가 안보 전략: 필요하지만 충분한가?

전문가들은 독일이 서독 역사상 처음으로 국가 안보 전략을 발표한 것은 여전히 ​​의심스러운 점이 있음에도 불구하고 필요한 일이라고 말한다.

올라프 숄츠 독일 총리 (가운데)와 내각 구성원들이 6월 14일 국가 안보 전략을 발표하고 있다. (출처: 로이터)

특별한 맥락

지난주, 독일은 서독 역사상 처음으로 국가 안보 전략을 발표했습니다.

DW (독일)에 따르면, 베를린은 안보 관련 정책 문서를 다수 발표했지만 국가 안보 전략은 아직 마련하지 않았습니다. 따라서 2021년 말 올라프 숄츠 총리 정부는 새롭게 부상하는 세계적 전통적 및 비전통적 안보 과제에 대처하기 위한 "더 포괄적인 전략" 초안을 마련하기로 합의했습니다. 그러나 지역 및 세계 안보 상황과 같은 외부 요인부터 내부 갈등에 이르기까지 다양한 이유로 인해 위 전략의 개발은 여러 차례 지연되었습니다. 따라서 이 76페이지 분량의 문서는 지난주에야 공식 발표되었습니다.

또한, 독일의 국가 안보 전략은 작년 말과 올해 초에 미국(2022년 10월), 프랑스(2022년 11월) 등의 동맹국이나 일본(2023년 4월), 한국(2023년 6월) 등 주요 파트너국에서도 비슷한 문서를 발표한 상황에서 등장했습니다.

특히, 이 문서들은 모두 러시아-우크라이나 분쟁, 강대국 간 경쟁, 세계 경제 회복, 공급망 차질, 그리고 일련의 분쟁 지역과 비전통적 안보 과제의 등장으로 인해 지역 및 세계 정세가 냉전 이후 전례 없이 빠르고 복잡하며 예측 불가능하게 변화하고 있음을 인정하고 있습니다. 독일 국가 안보 전략도 예외는 아닙니다.

그러나 각국의 접근 방식에는 차이가 있습니다. 독일 국가 안보 전략은 숄츠 씨가 문서 요약에서 언급했듯이 "전략적 조정에 적응"하기 위한 "통합된 안보"를 보장하는 것입니다. 베를린의 모든 조치는 이러한 측면에서 안보를 보장하고 독일의 가치를 유지하고 증진하는 것입니다.

독일 국가 안보 전략은 숄츠 씨가 문서 요약에서 언급했듯이 "전략적 조정에 적응"하기 위한 "통합된 안보"를 보장하는 것을 목표로 합니다. 베를린의 모든 조치는 이러한 측면에서 안보를 보장하고 독일의 가치를 유지하고 증진하는 것입니다.

세 가지 주요 특징

그 목표를 염두에 두고, 독일의 국가 안보 전략에는 세 가지 주요 특징이 있습니다.

우선 , 이 문서에서 35회나 언급된 "통합 안보"가 주요 주제임을 쉽게 알 수 있습니다. 이 개념은 안보가 외교와 군사뿐 아니라 경제, 에너지, 기술, 보건 등 다른 분야의 구성 요소이기도 함을 전제로 합니다. 반대로, 이러한 분야의 발전은 전반적인 안보 강화에 기여할 것입니다. 이러한 모토는 베를린이 국가 안보 전략에서 "적극적"(Wehrhaft), "회복력 있는", "지속 가능한"이라는 세 가지 안보 기둥을 구축하는 방식에서 분명하게 드러납니다.

특히 북대서양조약기구(NATO)가 핵심 역할을 하는 적극적 방위 역량 강화에 중점을 두고 있으며, 문서 전체에 "NATO"라는 키워드가 36회 등장했습니다. 특히 독일은 회원국 간 협력 증진에 대한 의지를 밝히는 동시에, 2024년부터 NATO 규범에 따라 국방비를 1.5%에서 2%로 증액하고 NATO의 전략 개념을 지속적으로 이행할 것이라고 공언했습니다.

흥미로운 점은 베를린의 지도자들이 파리가 제안한 "전략적 자율성"을 강화한다는 제안에는 동의했지만, 이 문구는 독일의 국가 안보 전략에는 나타나지 않았다는 것입니다.

한편, 이 문서는 유럽 국가가 "가치 보호", "적대자"에 대한 경제적 의존도 감소, 사이버 공격 방지, 우주 안보 유지, 유엔 헌장의 기본 원칙 보호를 통해 국가 안보의 "탄력성"을 강화할 것이라고 강조합니다.

마지막으로, "지속 가능성" 기둥은 기후 변화, 에너지 위기, 식량 안보와 같은 비전통적 안보 문제를 해결하는 방법을 강조합니다.

올라프 숄츠가 2022년 10월 17일 독일 오스텐홀츠에서 열린 분데스베어의 레오파드 2A6 전차 훈련을 점검하고 있다. (출처: AP)

둘째 , 유럽은 독일 안보 정책의 핵심 영역으로 남아 있습니다. 러시아는 "평화와 안보에 가장 심각한 도전"입니다. 베를린에 따르면, 우크라이나에서 모스크바의 군사 활동은 이 지역의 국방, 에너지, 식량 안보 상실의 주요 원인입니다.

그러나 베를린은 모스크바와의 "대립이나 충돌을 원하지 않는다"고 주장했습니다. 동시에 전략적 위험을 줄이고 러시아와 NATO 간의 비상 정치·군사적 소통 채널을 유지하는 것을 지지합니다.

마지막으로 , 인도-태평양과 중국에 대한 이야기입니다. 2020년 앙겔라 메르켈 전 총리 행정부는 인도-태평양 지침을 채택했습니다. 최근 6월 4일 샹그릴라 대화에서 보리스 피스토리우스 독일 국방장관은 이 지역의 "규칙 기반 국제 질서"에 대한 의지를 보여주기 위해 2024년까지 인도-태평양 지역에 군함을 파견하겠다고 밝혔습니다.

그러나 독일 국가안보전략에는 "인도-태평양"이라는 단어가 단 한 번만 등장합니다. 구체적으로 이 지역은 독일과 유럽에 "여전히 특히 중요하다"고 명시되어 있습니다.

중국은 이야기가 다릅니다. 국제 사회에서 베이징은 체계적인 경쟁자이자 도전자이며, 베를린에 따르면 "규칙에 기반한 국제 질서를 재편"하려 하고 있습니다. 그러나 다른 한편으로 중국은 독일의 중요한 무역 파트너이며, 특히 올라프 숄츠 행정부의 우선순위인 기후 변화와 같은 국제 문제 해결 노력에 없어서는 안 될 존재입니다.

"통합 안보"라는 개념은 안보가 외교와 군사의 문제뿐만 아니라 경제, 에너지, 기술, 보건 등 다른 분야의 구성 요소도 포함한다는 것을 전제로 합니다. 반대로, 이러한 분야의 발전은 전반적인 안보 강화에 기여할 것입니다.

기대와 의지

이코노미스트 (영국)는 국가안보전략이 러시아, 중국, 유럽 등 어떤 국가에 대한 독일의 안보 관점과 목표를 명확하고 시의적절하게 제시했다고 평가했습니다. 그러나 이 문서는 이러한 목표를 언제, 어떻게 실행할지에 대한 구체적인 로드맵을 제시하지 않았습니다. 미국 국가안보회의(NSC)처럼 정책을 종합하고 실행할 중앙 기관의 역할에 대한 기대 또한 언급되지 않았습니다.

한편, 독일 루르 서부 응용과학대학교 연구원인 팀 힐데브란트는 중국을 "파트너이자 경쟁자, 그리고 체제적 도전자"로 보는 관점은 독일뿐 아니라 유럽에서도 더 이상 이상하지 않다고 말했습니다. 그러나 그는 이 전략이 베를린과의 관계에서 베이징의 이해관계 측면을 분석하지 않았다고 지적했습니다. 또한, 이 문서는 향후 더욱 긍정적인 독일-중국 관계를 구축하기 위한 구체적인 방향성을 제시하지 못하고 있다고 지적했습니다.

독일 베를린에 있는 세계 공공 정책 연구소의 토르스텐 베너 소장에 따르면, 독일의 국가 안보 전략과 이 문서에 제시된 목표는 "긍정적"이지만 "명시된 목표를 달성하기 위한 자원을 동원하기 위한 필요한 정치적 의지가 수반되지 않았다"고 합니다.

독일 외무장관 아날레나 베어보크는 문서 서문에서 "이 전략은 목적지가 아니라 출발점일 뿐입니다."라고 썼습니다.

첫걸음이 항상 가장 어렵다는 말이 흔히 있습니다. 독일은 이러한 초기 난관을 극복하고 첫 번째 국가 안보 전략에 제시된 목표를 달성하기 위해 "가속"할 수 있을까요? 베어복 씨가 말했듯이, 그 답은 "우리의 의지에 달려 있습니다."

원천: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html