최근에 타이빈 2 화력발전소, 닌빈 비료공장, 딘부 섬유공장 등이 부활하면서 수년간 "보류"되었던 수조 달러 규모의 거대 프로젝트에서 낭비를 막을 수 있다는 것이 입증되었습니다.
박마이 병원 2호( 하남성 , 푸리시)는 아직 완공되지 않았지만, 총리는 향후 6개월 이내에 완공하고 가동을 시작해야 한다고 지시했습니다. - 사진: NAM TRAN
롱푸 화력발전소, 타이응우옌 철강 2단계, 박마이 병원 2호점, 비엣득 병원 2호점 등 아직 수천억 VND 규모의 프로젝트가 많이 남아 있습니다.
"보류된" 프로젝트에 투자 예산을 낭비하는 것은 너무나 명백하여 사회 전체에 고통을 초래하고 있습니다. 하지만 이러한 대규모 프로젝트를 되살리고 낭비적인 "벙커"를 제거하려면 프로젝트를 직접 실행하는 사람들의 위험을 감수하는 등 강력하고 획기적인 해결책이 필요합니다. 우리는 어디에서 경험을 통해 배울 수 있을까요?
응우옌 탄 흐엉 씨
일련의 위반에서 정시 발전까지
현재까지 1,200MW 용량에 총 조정 투자 자본금 약 42조 VND에 달하는 타이빈 2 화력 발전소가 1년 이상 효과적으로 운영되어 왔습니다. 이 발전소는 연평균 약 72억 kWh의 상업용 전력을 생산하여 전국의 전력 수요를 충족하는 데 기여하고 있습니다.
하지만 불과 5년 전인 2019년, 타이빈 2 화력발전소 프로젝트는 완공일을 알 수 없는 난관에 부딪혀 여전히 난항을 겪고 있었습니다. 12년이 넘는 프로젝트 공사 기간(2011년부터 2023년까지) 동안 이 프로젝트는 일련의 위반 사항을 적발했습니다. 감사, 검사 및 조사 기관들이 프로젝트의 위반 사항을 규명하기 위해 개입했습니다. 그 이후 프로젝트 관리위원회 관계자들과 프로젝트 투자자인 베트남 국영석유가스그룹(PVN) 관계자들이 기소, 구금 및 조사를 받았습니다.
그러나 이 프로젝트는 마침내 완공되어 2023년 상업용 전력을 생산하며 많은 사람들을 놀라게 했습니다. PVN의 한 대표는 이 프로젝트가 수십억 달러에 달하는 국가 자산의 낭비를 막기 위해 모든 장애물을 극복하고 제때 완공에 도달하는 전형적인 프로젝트 중 하나가 될 것이라고 말했습니다. 이 프로젝트의 경험은 곧 발표될 제14차 국회 보고서에 반영되어 낭비 방지를 위한 교훈을 도출할 것입니다.
뚜오이 트레(Tuoi Tre)와의 인터뷰에서, 타이빈 2 석유 및 가스 발전 프로젝트 관리위원회(PVN) 전 위원장이자 타이빈 2 화력 발전 프로젝트(2013~2021년 단계)를 직접 관리하는 위험 관리위원회(PVN) 책임자인 응우옌 탄 흐엉(Nguyen Thanh Huong) 씨는 정부, 총리, 각 부처, 지자체, 그리고 PVN의 지도 덕분에 프로젝트가 완료될 것이라는 확신을 가지고 마무리 단계에 도달했다고 말했습니다. 특히, 2018년 공안부 장관이 이끄는 중앙실무그룹 2는 투자자에게 프로젝트 조기 완료를 위한 결의를 여전히 요구했습니다.
박마이 병원 2호점(하남성 푸리시)은 아직 완공되지 않았지만, 총리는 향후 6개월 안에 완공하고 운영에 들어가야 한다고 지시했다. - 사진: 남트랜
매듭은 어떻게 풀리나요?
태국빈2 화력발전소 프로젝트의 자본과 관련하여 PVN은 아무런 어려움을 겪지 않았으나, 2011년 EPC 계약(엔지니어링-장비공급-시공)에 서명한 직후, 투자사 PVN은 PVC에 1조 1,150억 VND의 선급금을 지급했지만, 이 총괄 시공사가 자금을 잘못된 용도로 사용하자 경찰이 이 프로젝트에 대한 수사를 벌였습니다.
흐엉 씨는 2013년 3월 프로젝트 관리 위원회 위원장으로 취임한 후, 같은 해 10월 타이빈 2 화력발전 프로젝트를 투자 현실에 맞게 조정하자고 제안했다고 회고했습니다. 조정이 이루어지지 않으면 시공사들이 공사를 진행하지 않을 것이기 때문이었습니다. 투자사 PVN이 타이빈 2 화력발전 프로젝트 조정을 공식 제안한 것은 2014년 12월이 되어서였습니다. 이후 각 부처는 전문 위원회를 구성하여 의견을 수렴하고 정부에 제출했습니다.
2016년 1월, 정부 지도자들은 원칙적으로 프로젝트를 조정하기로 합의했고, PVN은 실제 건설에 맞춰 총 투자 자본을 늘리는 방향으로 타이빈 2 화력발전 프로젝트를 조정하는 것을 공식적으로 승인했습니다.
경찰 수사 당시인 2014년에도 타이빈 2 석유 및 가스 발전 프로젝트 관리위원회는 프로젝트 진행을 위해 하청업체들이 프로젝트 기반을 건설할 수 있도록 약 8,000억 동(VND)의 추가 선급금을 지급할 것을 제안했습니다. 당시 많은 관계자들이 반대했지만, 프로젝트 관리위원회는 추가 선급금이 정당한 목적으로 사용될 것이라고 약속했습니다.
흐엉 씨는 이렇게 말했습니다. "두 번째 선금을 지불하지 않으면 말뚝과 공장 기초를 쌓을 자금이 없습니다. 공장에 반입된 장비는 설치나 보존이 불가능하여 비용이 많이 들고 장비 품질도 떨어집니다. 말뚝과 공장 기초가 있어야만 철골 구조물과 공장 장비를 설치하고 손상을 방지할 수 있습니다."
타이빈 2 화력발전소 건설 과정에서 은행의 자본 공급 중단으로 자본 병목 현상이 발생하자, 프로젝트 관리위원회는 투자자 PVN에 그룹이 자체 자본을 활용하여 프로젝트의 원금과 이자를 상환하고, 동시에 자체 자금 조달을 할 수 있도록 정부에 제안해 달라고 보고했습니다. 이 계획은 이후 정부의 승인을 받아 프로젝트의 효율성이 향상되었습니다.
총괄 계약자 유지, 하청업체 재평가
PVN 관계자는 규정에 따라 프로젝트 총괄 계약자의 역량이 부족할 경우, 해당 계약자를 교체해야 하며, 타이빈 2 화력발전 프로젝트의 총괄 계약자도 교체해야 한다고 밝혔습니다. 그러나 타이빈 2 석유 및 가스 발전 프로젝트 관리위원회는 프로젝트 현실을 고려하여 PVC 총괄 계약자를 다른 총괄 계약자로 교체하지 않기로 결정했습니다.
PVC 종합 시공사가 약 200개의 국내외 하청업체와 장비, 자재 공급부터 컨설팅까지 프로젝트 수행을 위한 계약을 체결했기 때문입니다. 사업관리위원회는 PVC 종합 시공사가 "해고"될 경우, 하청업체와 체결된 수백 건의 PVC 계약에 대한 소송이 제기될 것이며, 하청업체들이 수행한 작업량에 대한 합의 또한 매우 어려울 것으로 예상합니다.
게다가 타이빈 2 화력발전 프로젝트의 PVC를 대체하기 위해 새로운 EPC 총괄 계약자가 선정될 경우, 새로운 총괄 계약자는 완공된 공장 품목의 품질에 대한 책임을 지지 않게 되고, 공사 기간이 약 2년 연장되며, 공장 투자 비용이 3억 달러 이상 증가하고, 새로운 총괄 계약자는 품질에 대한 책임을 지지 않게 됩니다.
따라서 프로젝트 관리 위원회가 제안한 해결책은 PVC를 프로젝트의 EPC 총괄 계약자로 유지하는 동시에, 용량 확보가 어려운 취약한 하청업체에 대해서는 프로젝트 관리 위원회가 하청업체의 입찰 업무를 줄여 원래보다 더 낮은 비용으로 다른 유닛을 선정하는 것입니다. 흐엉 씨는 많은 재입찰 패키지 덕분에 비용이 30~40% 절감되었다고 말했습니다.
입찰가 "추정" 오류
2021년 9월 타이빈 2 화력발전소 프로젝트 시찰단 - 사진: VGP
타이빈 2 화력발전소 프로젝트의 위반 사항과 관련하여, 흐엉 씨는 2011년 PVN이 계약업체를 지정하여 베트남석유가스건설공사(PVC)(현재는 베트남석유가스건설주식회사(Petrocons)로 변경)를 타이빈 2 화력발전소 프로젝트의 EPC 총괄 계약업체로 지정했다고 밝혔습니다. 이는 다른 결과를 초래한 최초의 위반 사항이었습니다. 당시 PVC는 프로젝트를 수행할 능력이 없었지만 여전히 계약업체로 지정되었습니다.
당시 타이빈 2 화력발전 프로젝트의 EPC(엔지니어링-조달-시공) 패키지 금액이 12억 달러로 승인된 것 역시 명확한 근거가 없었습니다. 투자자는 동급 프로젝트인 붕앙 화력발전의 11억 7천만 달러 총 투자액만을 기준으로 타이빈 2 화력발전 프로젝트를 승인했는데, 이는 충분하지 않았습니다. 그러나 PVN이 PVC를 EPC 총괄 시공사로 선정했기 때문에 붕앙 화력발전과 유사한 발전 용량을 가진 프로젝트와 비교했을 때 지나치게 높은 금액을 책정할 수 없었습니다. 이는 이후 타이빈 2 화력발전의 총 투자자본을 조정하는 과정에서 여러 문제를 야기했습니다.
2016년, 찐 쑤언 탄 씨는 하우장(Hau Giang)에서 규정을 위반하여 파란색 번호판을 단 차량을 사용했고, PVC(PVC) 직원들이 즉시 피해를 입었습니다. 2017년 초, 여러 전직 PVN 임원들이 기소 및 체포되었고, 은행들은 동시에 해당 프로젝트에 대한 자금 지원을 중단했습니다. 2019년, 정부 감사원은 타이빈 2 화력발전 프로젝트에 대한 종합적인 감사를 실시했습니다. 2020년 10월, 정부 감사원은 프로젝트 시행의 옳고 그름에 대해 명확한 결론을 내렸습니다.
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출처: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
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