Lam에게 보내는 총무의 기사: Lean-Strong-Efficient-Effective-Effective

베트남 공산당 중앙집행위원회 서기장인 또 람 동지께서 혁신, 조직 재편, 조직을 간결하고 강력하며 효율적이고 효과적이며 효율적으로 재편하여 정치 시스템 내 기관, 단위, 조직의 운영 효율성을 향상시키는 것에 관한 글을 작성하셨습니다. 서기장 동지의 글 전문을 정중히 소개합니다.

1. 모든 혁명 단계에서 우리 당과 국가는 당의 지도력, 통치력, 그리고 투쟁력을 향상시키고 정치 체제의 효율성, 효과성, 그리고 효율을 제고하는 데 항상 특별한 중요성을 부여해 왔습니다. 이는 베트남 공산당을 위대한 조타수, 모든 급류를 헤쳐나가며 베트남 혁명의 배를 이끄는 정예 선장으로 만들고 연이어 승리를 거머쥐게 한 핵심 요인 중 하나입니다. 40년간의 국가 혁신을 거쳐 전략적 전환점은 국가를 발전의 시대, 국가 성장의 시대로 이끌어갈 역사적인 기회를 제공하고 있습니다. 또한 새로운 혁명 단계의 요구와 과제를 충족하며 효과적이고 효율적으로 운영되는 진정으로 효율적인 정치 체제를 구축하기 위해 혁명을 단호히 수행해야 할 절실한 요구입니다.

1945년부터 현재까지 우리나라 정치 체제 기구의 전반적인 모형은 기본적으로 안정되어 왔으며, 당, 국가, 베트남 조국전선, 사회정치조직의 3개 블록으로 구성되어 있습니다. 당이 영도하고, 국가가 관리하며, 인민이 주인이 되는 운영 기제를 바탕으로, 각 블록의 기구 조직은 각 시대적 혁명적 요구에 맞게 조정되어 왔습니다. 6기 제6차 중앙회의 이후 현재까지 "정치 체제"라는 개념이 공식적으로 사용되어, 개혁 시기 정치 체제의 요구와 임무에 대한 당의 사고와 인식이 발전해 왔음을 보여줍니다.

국가의 혁신, 산업화, 현대화 사업을 추진하는 시기에 접어들면서, 국가의 긴급한 발전 관행에서 비롯된 특별한 중요성과 절박한 요구에서 비롯되어, 많은 대회, 특히 최근 대회에서, 제9차, 제12차, 제13차 당대회 문서에서 새로운 시기에 정치체제의 조직 장치를 간소화하거나 정치체제의 조직 장치에 대한 포괄적인 모델을 연구하고 구축하는 것에 대한 구체적인 과제가 강조되었습니다.제7차 대회부터 지금까지 우리 당은 정치체제의 조직 장치를 간소화하고 조직을 간소화하고 효과적이고 효율적으로 운영하기 위한 혁신 정책의 관철을 선도하기 위해 끊임없이 많은 결의와 결론을 내렸습니다.예를 들면: 베트남 사회주의 공화국을 계속 건설하고 완벽하게 하는 것에 대한 제7기 제8차 중앙대회 결의; 2007년 2월 9일자 제10차 중앙집행위원회의 결의안 제10-NQ/TW는 당 기구의 혁신과 강화, 국가 기구, 조국전선 및 사회정치 조직의 혁신 방향에 관한 것이다. 2007년 8월 1일자 제10차 중앙집행위원회의 결의안 제17-NQ/TW는 행정 개혁을 촉진하고 국가 기구의 효과성과 효율성을 개선하는 것에 관한 것이다. 2008년 2월 2일자 제10차 중앙집행위원회의 결의안 제22-NQ/TW는 기층 당 조직의 지도력, 전투력, 간부 및 당원의 자질을 개선하는 것에 관한 것이다. 2012년 1월 16일자 제11차 중앙집행위원회의 결의안 제12-NQ/TW는 당 건설에 관한 여러 가지 시급한 문제에 관한 것이다. 2017년 6월 3일자 사회주의 중심의 시장 경제 제도를 완성하는 것에 관한 제12기 중앙집행위원회의 결의안 제11-NQ/TW; 2017년 10월 25일자 정치체제의 혁신과 개편에 관한 제12기 중앙집행위원회의 결의안 제18-NQ/TW; 2023년 2월 28일자 정치국 결론 제50-KL/TW; 2020년까지 간부 전략의 이행을 지속적으로 추진하는 것에 관한 제12기 중앙집행위원회의 결론 제37-KL/TW; 2013년 5월 27일자 제11차 중앙집행위원회의 결론 제63-KL/TW는 2020년까지 급여 정책, 사회보험, 공로자 우대 수당 및 개혁 방향에 대한 여러 가지 문제를 다룹니다. 2013년 5월 28일자 제11차 중앙집행위원회의 결론 제64-KL/TW는 중앙 차원에서 정치 체제를 지속적으로 혁신하고 완성하는 것에 대한 여러 가지 문제를 다룹니다. 2009년 12월 8일자 정치국 결론 제62-KL/TW는 베트남 조국 전선과 사회정치 조직의 운영 내용 및 방법을 지속적으로 혁신하는 것에 대한 것입니다. 2015년 4월 17일자 정치국 결의 제39-NQ/TW는 급여를 간소화하고 간부, 공무원 및 공공 직원의 파견대를 재편하는 것에 대한 것입니다.

당의 결의와 결정을 관철하고, 각급 당 조직 체계, 중앙에서 기층까지의 국가 기구, 조국전선과 사회정치 조직을 점진적으로 혁신하여 그 효과와 효율을 제고했습니다. 정치 체제 내 각 조직의 기능, 임무, 업무 관계를 더욱 합리적으로 정의하고 조정하여 사회주의 법치 국가 건설 및 완성, 사회주의 시장 경제 발전의 요구에 점차 부응했습니다. 정치 체제는 기본적으로 안정적이며, 강령과 헌법에 따라 당의 영도 역할과 국가 관리를 보장하고, 인민의 지배를 증진했습니다. 당의 영도 하에 정치 체제의 역할과 힘을 통해 혁명의 성과를 굳건히 수호하고, 정치적 안정을 유지하며, 당과 정부를 보호하고, 사회 경제를 발전시키고, 인민의 물질적, 문화적, 정신적 삶을 끊임없이 개선해 왔습니다. 정치체제 조직의 혁신을 중심으로 한 제도적 혁신은 40년간의 국가적 혁신을 통해 이룬 위대한 성과를 결정하는 기본 조건 중 하나입니다.

2017년 10월 25일자 제12기 중앙집행위원회의 정치체제 혁신 및 개편에 관한 결의안 제18호를 시행한 지 7년이 지난 지금, 우리는 여러 가지 중요한 성과를 거두었습니다. 처음에는 기구의 혁신과 개편에 긍정적인 변화를 만들어내고, 정치체제 내 기관, 단위, 조직의 운영 효율을 개선했습니다. 그러나 일부 당 위원회, 당 조직, 지도부, 일부 기관, 조직, 단위, 지방 수장의 인식과 행동이 완전하지 않고, 심오하지 않고, 결의적이지 않고, 단호하지 않으며, 기구 배치가 동기적이지 않고, 전면적이지 않으며, 직원 간소화와 구조 조정을 연계하지 못하고 있습니다... 일부 부처와 지부는 여전히 지역 업무를 맡아 요청-승인 메커니즘이 존재하여 부패, 낭비, 부정성이 쉽게 발생합니다... 따라서 지금까지 정치체제의 조직은 여전히 복잡하고 계층이 많고 초점이 많습니다. 운영의 효과성과 효율이 요구와 과제를 충족하지 못했습니다. 많은 기관과 부서 간의 기능, 업무, 권한, 조직 및 업무 관계가 실제로 명확하지 않고 여전히 중복됩니다. 책임 분담, 분권화 및 권한 위임은 아직 일관되고 합리적이지 않으며 대신 일을 할 변명이 있는 곳이 있고 누락이나 부적절한 투자가 있는 곳이 있습니다. 당 기관이나 조직이 중앙위원회, 정치국 및 비서처에 여러 분야에 대해 조언과 제안의 질이 여전히 제한적입니다. 당 전체에서 실행을 조정, 지도 및 조직하는 역량이 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 부처의 다부문 및 다분야 관리 범위 구분이 철저하지 않습니다. 일부 작업은 상호 연결되거나 서로 연결되거나 동일한 분야에 있지만 관리를 위해 여러 부처에 할당됩니다. 여러 계층과 부문의 조직 구조는 지금까지 양적으로 기본적으로 동일하게 유지되었으며, 그 배치는 효과성과 효율성 향상, 직책 결정 및 직원 구조 조정과 관련이 없습니다. 부처 및 장관급 기관 내 조직은 여전히 여러 계층으로 구성되어 있으며, 일부 계층은 법적 지위가 불분명합니다. 법적 지위를 가진 산하 기관이 증가하면서 "부처 내 부처"라는 현상이 심화되고 있습니다. 급여 체계 간소화는 양적 감축에만 초점을 맞출 뿐, 질적 향상 및 인력 구조 조정과는 아직 연계되지 않았습니다.

혁신 정책과 정치 체제 기구 재편의 미비, 한계, 느림, 그리고 결단력 부족은 수많은 심각한 결과를 초래했습니다. 복잡한 기구는 낭비를 야기하고 발전을 저해하며, 이는 당의 많은 정책과 지침이 현실에 제대로 반영되지 않거나 일부 정책이 실제로 이행되지 않거나 형식적으로만 이행되는 이유 중 하나입니다. 기능과 업무의 중복되고 불분명한 분담은 책임 소재의 불분명, "침해", 방해, 심지어 상호 "중립화"로 이어지고, 이는 주도성과 창의성을 저하시켜 노동 생산성과 업무 효율을 저하시키고, 책임을 회피하며, 부정적인 영향을 미치고, 발전을 저해하고, 불쾌감을 조성하며, 운영의 효과성과 효율성을 저하시킵니다. 중간 단계에서는 행정 절차의 "여러 문"을 통해 시간을 낭비하고, 장애물을 조성하고, 심지어 병목 현상을 초래하며, 발전의 기회를 놓치게 합니다. 조직 체계 운영 비용이 막대하여 개발 투자, 국방 및 안보 보장, 국민의 물질적·정신적 삶의 질 향상에 필요한 자원을 감소시킵니다. 40년의 개혁을 거쳐 국가가 겪은 엄청난 변화에 비하면 사회주의 법치주의 과학기술의 성과도 있고, 우리나라 정치체제의 조직도 일부 혁신이 이루어졌지만, 여전히 기본적으로 수십 년 전에 설계된 모델을 따르고 있으며, 많은 문제가 새로운 조건에 적합하지 않아 발전법칙에 어긋납니다. "말이 없으면 행동도 없다"는 사고방식이 만연합니다.

2. 당의 영도 아래 우리나라 건국 100주년, 건국 100주년이 멀지 않았습니다. 전략적 목표를 달성하려면 비상한 노력과 탁월한 노력이 필요할 뿐만 아니라, 매 순간 느리거나, 느슨하거나, 부정확하거나, 동시성이 부족하거나, 조율되지 않는 일이 있어서는 안 됩니다. 이를 위해서는 정치 체제의 조직과 기구를 효율화하는 혁명을 시급히 추진해야 하며, 다음과 같은 핵심 과제를 수행해야 합니다.

첫 번째: 정치 시스템 전반에 걸쳐 실행을 구축하고 조직합니다. 새로운 혁명 단계의 요구와 과제를 충족하기 위한 베트남 정치 체제 조직의 전반적 모델입니다. 제12기 중앙집행위원회 제6차 회의 결의 제18호 이행 7년을 총괄하여 요약 "정치 체제 기구의 효율화, 효과성, 효율성 제고를 위한 혁신 및 재편을 지속하는 데 관한 몇 가지 문제" 는 결의안 시행 과정에서 달성한 상황과 결과, 장단점, 한계, 장애물, 원인 및 교훈을 심각하고 포괄적으로 평가하고 정치국과 중앙집행위원회에 정치 체제 기구의 혁신 및 재편을 제안하고 권고해야 합니다. 요약은 객관적이고 민주적이며 과학적이고 구체적이며 심층적이고 수용적으로 진행되어야 하며 실제 상황을 면밀히 따라야 합니다. 이를 통해 새로운 조직 모델을 제안하고, 새로운 모델 시행 시의 장단점을 평가하며, 헌법, 정치 강령, 당 규약, 당 원칙, 중앙 결의안 등을 면밀히 준수해야 합니다. 포괄성, 동기화, 연결성을 확보하고, 하나의 기관이 여러 업무를 수행하고, 하나의 업무를 하나의 기관에 할당하여 주재하고 주요 책임을 맡도록 해야 합니다. 중복된 기능과 업무, 영역 및 분야의 구분을 철저히 극복하고, 중간 조직을 제한하고, 당의 정신, 합리성, 합법성에 따라 구체적인 기능, 업무 및 책임을 명확히 정의해야 합니다.

월요일: 당의 정책을 신속히 실천하기 위해 '동시달리고 동렬에 서는' 정신으로 제도를 완벽화하는 데 주력해야 합니다. 관련 법규를 검토하여 규정에 따라 수정, 보충 또는 신설을 적극적으로 준비함으로써 당 정책이 중앙위원회의 만장일치 승인을 받은 후 최대한 신속하게 시행되도록 해야 합니다. "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 기치 아래 분권화와 권한 이양을 촉진하는 정신에 따라 정치 기관의 조직 및 운영에 관한 법률을 완성하는 데 주력해야 합니다. 중앙위원회, 정부, 국회는 제도적 완성도를 강화하고, 건설적인 역할을 수행하며, 행정 절차에 대한 검사, 감독 및 최대한의 개혁을 강화하고, 비용을 절감하며, 국민과 기업에 최대한의 편의를 제공해야 합니다. 국가 기관, 조직, 개인의 임무와 권한을 명확히 규정하고, 정책, 법률의 공포 수준과 집행 수준을 명확히 구분해야 합니다.

화요일: 충분한 자질과 역량을 갖춘 인력을 재구조화하여 업무에 부합하도록 조직 기구를 간소화하고, 합리적인 인력 배치와 직책을 표준화합니다. 중앙에서 하급까지 각 직급의 인사 배치 기준 및 기준 체계에 대한 규정을 마련하여, 각 직급별로 즉시 배치 가능한지 여부를 적극적으로 검토하고 판단할 수 있도록 해야 합니다. 구체적인 측정 가능한 항목을 기반으로 인재를 발굴하는 데에는 금지 영역이나 평가 예외가 없으므로, 채용, 교육, 승진, 임용, 순환, 이동, 평가 업무를 실용적인 방향으로 혁신해야 합니다. 자질, 역량, 명성이 부족한 사람을 선별하여 직무에서 제외하는 효과적인 메커니즘을 마련하고, 탁월한 역량을 가진 사람을 활용할 수 있도록 해야 합니다.

레닌은 국가기구 개선에 관해 말하면서 다음과 같이 강조했다. “우리는 이 규칙을 따라야 합니다. 적을수록 더 좋습니다... 이 규칙을 유지하고 우리의 실제 상황에 적용하는 것이 어렵다는 것을 저는 압니다... 우리는 맹렬히 저항해야 하고, 비상한 인내심을 보여야 한다는 것을 저는 압니다... 하지만 저는 이 작업을 수행해야만 소비에트 사회주의 공화국이라는 이름에 걸맞은 공화국을 건설할 수 있다고 확신합니다” [1] ; 효과적이고 효율적인 조직 기구를 만드는 것은 어렵고 복잡한 작업으로, 각 간부와 당원의 단결, 단결, 용기, 희생이 필요하며, 전체 당과 전체 정치 체제, 무엇보다도 당 위원회, 정부, 조국 전선 및 각 계층 조직의 높은 결의가 필요합니다. 이 모든 것은 부유한 국민, 강력한 국가, 공정하고 민주적이며 문명화된 베트남을 만들어 조만간 세계 강대국과 어깨를 나란히 할 수 있도록 하기 위한 것입니다.

티엘

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[1] VILenin: 전집, Progress Publishing House, 모스크바, 1979, vol.45, p.445.

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