法治国家の構築：「ボトルネック」を解消する責任 - ランソン新聞：最新、正確、信頼できるニュース

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国家の新時代における立法思想の革新と変化の要求を満たすために、国会の中核である国会議員は、その資質を向上させ、十分な資質と能力を備える必要があります...

社会主義法治国家の中心的地位と立法活動の現実と課題を踏まえると、「ボトルネック中のボトルネック」を解消し、国会の組織と運営における革新、特に重要な問題に対する立法、監督、意思決定に対する思考の革新が極めて急務となっている。

最初の動き

社会主義法治国家の建設における国会の重要性と「重大な責任」を定め、国家発展における「ボトルネック」を解消するとともに、2021年に出された「第15期国会会期における立法計画の方向性に関する結論19-KL/TW」において、会期開始当初から立法に関する考え方が明確に示されてきた。結論19-KL/TWは、枠組み法やパイプライン法を構築しないという精神を再確認した。

この立法精神は、第15期国会第8回会期第1回会議においても、より明確に表明された。第8回会期における立法に関する議論において、国会議員は現状の制度上の「ボトルネック」を率直に指摘し、管理思考を資源の解放へと転換すること、分権化と権限委譲を徹底的かつ大幅に強化すること、個人および分権機関が組織し業務を遂行する能力を十分に確保すること、行政手続きを簡素化・簡素化することといった提言がなされた。

例えば、行政手続きの簡素化においては、2021年から2024年8月までに3,000件以上のビジネス規制が削減・簡素化されました。これは、ビジネスにおける煩雑な行政手続きがボトルネックとなり、人々や企業にとって大きな障害となっていることを示しています。この数字は、近年の法律文書の作成・公布作業における限界を部分的に示しています。

行政手続を制定し、その後見直して削減するという状況を最小限に抑えるためには、法規制の構築・公布の段階から見直しに重点を置き、意見の聴取や取りまとめに特に注意を払うことが最も効果的な解決策である。

第8回国会に提出された首相報告第524号では、詳細な文書の発行が依然として制限されており、発行が遅い状況は克服されていないと述べられています。

ブー・ティ・ルー・マイ代表（ハノイ）によると、法律が原則的な事項のみを規制する方向に改正されると、立法責任が政府にさらに重くのしかかり、指導文書の数は急速に増加し、その性質も複雑化するだろう。前進のためには、適時性確保における個人の責任をさらに促進する必要がある。

文書の質については、客観性を高め、地域的な利益を避け、2024年6月27日付政治局規則第178-QD/TW号「立法活動における権力の制御、腐敗と悪徳の防止と撲滅」を厳格に実施し、法律執行の組織に「ボトルネック」が生じないようにする必要があります。

今会期で審議された法案の中には、計画法、投資法、官民パートナーシップ・モデルによる投資法、入札法の複数の条項を改正・補足する法案など、投資や事業創出の際の困難さを解消するために「多くの法律を一つの法律に改正する」法案が多数ある。

国会では国会議員らが、改正法4法の現行規制の多くが国家行政機関、企業、国民にとっての障害になっていると指摘した。

チャン・フー・ハウ議員（タイニン省）によると、現在、入札法の適用対象となる1億ドン以上の通常支出資金を用いて建設投資されたプロジェクトにおける工事項目の購入、改修、改良、拡張、建設工事は、入札の対象となっている。これは長年の規制であり、資材、原材料、人件費の下落により、もはや国の社会経済発展に適していない。したがって、「行政機関、機関、組織における障害を徹底的に排除し、透明性を確保する」ために、通常支出資金を用いた工事の入札水準を公共投資と同等の水準に引き上げる方向で法律を改正する必要がある。

立法の考え方を変え、国会議員のレベルを上げる

ト・ラム事務総長は次のように強調した。「立法権を行使する機関として、国会は指導的な役割を果たし、ベトナム社会主義共和国の法治国家の要件を満たす法制度が確実に制定されるような解決策を持つ必要がある。」

この見解は、第15期国会第8回会期開会演説において事務総長によって再確認され、明確にされました。「今日の3つの最大のボトルネック、すなわち制度、インフラ、人材のうち、制度は『ボトルネックの中のボトルネック』である…これは政治システム全体の責任であるが、国会、国会機関、国会議員、そして政府の肩に非常に大きな責任がかかっている。」

ト・ラム書記長兼国家主席が第15期国会第8回会議で演説する。（写真：トリ・ズン/ベトナム通信）

制度上のボトルネックを解消するためには、制度を創出する二つの機関、すなわち国会と政府であることは明らかです。国会に関して、第13期国会代表であり、法務委員会元副委員長のレ・ミン・トン准教授は、国の新たな発展の時代において、最高国家権力機関の立法活動は国家機構の管理権力を制度化することに焦点を当てるのではなく、社会民主主義と市民の自由のための強固で安定した法的枠組みの構築に重点を置くべきだと述べています。

「国家は権利について考えるのではなく、義務について考えるように思考を転換する必要があります。国家は社会、経済、企業ができないことだけを行い、全てを行うことはできません。なぜなら、やりすぎると負担が大きくなり、適切な対応ができなくなるからです。国家は、制度構築という必要な課題にのみ焦点を当てるべきです」と、レ・ミン・トン准教授は強調し、国会は立法に関する思考を転換し、政府の規則制定権を尊重する必要があると述べた。

国家の新時代における立法思想の革新と変革の要求に応えるために、国会の中核である国会議員は資質を高め、法律政策を議論し決定する上で十分な資質、能力、資格、ビジョンを備える必要がある。

ハイズオン省国会議員団副団長のグエン・ティ・ヴィエット・ガ博士によると、専任の国会議員は重要かつ中核的な役割を果たしており、国会とその機関の活動を革新する重要な要素の1つでもある。

しかしながら、現在の常勤国会議員の割合は、2020年国会組織法の一部条項の改正及び補足に関する法律で定められた「少なくとも40％」という数値にはまだ達していません。これには多くの理由がありますが、主に各国会議員の構成と基準に関係しています。一人の国会議員に複数の構成と基準を要求することは、常勤国会議員として指名される候補者の選考に制約をもたらすことになります。

さらに、専任議員の質を軽視し、構成や専任議員の割合ばかりに重点を置きすぎると、要件を満たすことはできません。専任議員の割合を高めることは、専任議員の質を高めることと密接に関連しています。そうして初めて、国会全体、特に専任議員の活動は真に専門的で効果的なものとなるのです。

専任国会議員の質を重視した国会議員の質の向上は、制度上の「ボトルネックのボトルネック」を除去するという緊急の必要性に応えて、国会活動の全体的な質の向上に貢献するための不可欠な要件である。

国会議員と国会議員に課せられた重責に対する我が党委員長の指導的観点を深く把握し、その目標を実現するため、法規制の見直しと整備を継続的に進め、真に「誠実で資質のある」国会議員を選出するための必要な仕組みを補充し、国会議員が有権者の信頼と期待に応え、人民の代表としての職責を全うできる条件を整えていく必要がある。

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出典: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html