首相は「サブライセンス」を決意

2024年の龍年を記念し、DTTCは中央経済管理研究所元所長のグエン・ディン・クン博士と親交を深め、故ファン・ヴァン・カイ首相との思い出を語りました。グエン・ディン・クン博士は次のように語りました。

ファン・ヴァン・カイ首相の在任期間は、ベトナムが世界との統合の過程において前向きな変化を遂げた時期でした。この時期には、ベトナム・米国貿易協定（BTA）の交渉・署名が行われ、ベトナムは世界貿易機関（WTO）への加盟交渉を加速させ、実質的な成果を上げました。（写真：2005年、ファン・ヴァン・カイ首相は、ベトナムの高官として初めて、米国ホワイトハウスでジョージ・W・ブッシュ大統領と会談しました。）

2023年12月現在、サウ・カイ氏（ファン・ヴァン・カイ首相の愛称）が逝去されてから5年以上が経ちますが、イノベーションと国際統合の事業における彼の功績と貢献は、今もなお多くの世代の幹部、党員、そして国民に深い印象を残しています。企業法の制定や一連の違法ライセンスの撤廃など、ビジネス環境の改善に尽力したことは、テクノクラートとしての彼のキャリアと偉大な人格において重要な部分を占めています。

市場経済制度を断固として構築する

サウ・カイ氏は、1997年から2006年までの約2期にわたり、政府首脳として、1997年のアジア通貨危機の影響と国家再建初期の困難と課題の中、政府指導部と共に国を安定と発展へと導き、幾多の困難を乗り越えました。特に、市場経済制度の構築、国家による経済介入の削減、国家が「事前統制」から「事後統制」へと管理手法を転換するための基盤整備、そして公開性と透明性の原則に基づいた組織、管理、監督に強い関心を抱き、多大な努力を注ぎました。

1997年9月30日、就任からわずか5日後の第10期国会第1回会議において、新首相ファン・ヴァン・カイは、新政権の行動計画の方向性における優先事項の一つとして、「法的枠組みの整備、あらゆる経済分野の企業間の公平な競争環境の創出、そして企業独占の抑制メカニズムの構築」を明確に表明しました。このモットーに基づき、首相は政府を率いて初めて、企業法、投資法、世界貿易機関（WTO）へのベトナムの加盟に関する文書、ベトナム・米国貿易協定に関する文書、そして教育、保健、体育、スポーツ、科学技術分野における社会化促進に関する政府決議など、特に重要な法的文書の策定と実施に取り組みました。

2000年に施行された1999年企業法の起草に携わった一人として、グエン・ディン・クン博士は次のように回想する。「この法律には、保守的な考え方に『衝撃』を与えるような新しい内容もいくつかあります。例えば、『人々は許可されていることしかできない』という考え方ではなく、『法律で禁止されていないことはすべてできる』という考え方です。これは、以前から存在していた『人々は許可されていることしかできない』という考えや、『国家は人々ができないこと、あるいはしたくないことだけを行う』という考え方に取って代わるものです。」

ベテラン専門家は、信じられないほど不合理な規制の数々を挙げ、1999年の企業法施行前は、新聞小売業やタイピング業を営むには3ヶ月有効の免許が必要で、3ヶ月ごとに免許を申請しなければならなかったと述べた。金属や紙くずの収集、肖像画の制作にも免許が必要だった…幸いなことに、企業法の起草・編集チームは首相の強力な支持を得た。2000年8月、反対意見に関する報道陣のインタビューで、ファン・ヴァン・カイ首相は率直にこう述べた。「求めて与え、免許を与えるという仕組みに慣れていた制度が、今や不要で有害なものを放棄している。もちろん、多くの人が驚いている。私としては、こうした反応は理解できる」

現行の煩雑で複雑な行政手続きが企業に多大な困難をもたらしていることを深く理解しております。政府を代表し、こうした事例について早急に議論・解決を図り、企業の生産・事業活動の利便性を最大限に高めることをお約束いたします。行政改革の推進と併せて、こうした不便さを段階的に解消してまいります。

ファン・ヴァン・カイ首相は、1998年1月9日、ハノイで企業代表や科学者、技術者らに演説した。

責任を取る勇気

グエン・ディン・クン博士は、ファン・ヴァン・カイ首相が企業法の完成を推進しただけでなく、その実施を直接指揮したことで最も印象に残った点について次のように語りました。「法律が発効してからわずか58日で、首相は計画投資大臣を長とする企業法実施作業部会の設置決定に署名しました。この作業部会には、当時の私のような多くの『一般の専門家』が含まれていました。私の知る限り、このような作業部会が設置されたのは初めてのことです。また、政府から企業界の代表者が招かれ、法律の起草に参加したのも初めてのことです。多くの会議で、首相は指示を出すのではなく、公平に耳を傾け、議論するために来られました。彼は非常に迅速に検討し、決定を下しました。ある時、私たちは前日の午後に案件を報告したところ、翌朝には処理に関する文書に署名してくれました。」

20年以上が経過した今もなお、クン氏は、当時の経済社会生活における「ビッグバン」とも言える、企業法の規定に反する84種類のライセンスを廃止した首相決定19/2000/QD-TTGを今でも鮮明に覚えている。「私たちは100種類以上のライセンスを提案しましたが、首相は最大84種類のライセンスを廃止することを決定しました。これは信じられないほど抜本的な措置でした。なぜなら、一連の省庁や部局の『権力』を剥奪し、官僚主義的な業務スタイルや、企業の投資、生産、事業活動に直接関わる公的機関による嫌がらせを阻止したからです。これほどまでに幸せに働いたことはありませんでした。」

ファン・ヴァン・カイ首相は、経営機関に属していない専門家（多くは要職や役職に就いていない）に信頼を寄せ、それが彼らを納得させた。政府首脳は、彼らの大胆な提案を受け入れるにあたり、大きな政治的リスクを負う覚悟があり、突然、付与権と受領権を失った機関からの攻撃に直面しても主導権を握る覚悟だった。制度構築の取り組みだけでなく、首相は一貫してビジネス界と起業家の立場と役割を重視し、ビジネスの現実に直面している人々の声に常に耳を傾けている。彼は、企業の発展を促進するため、北部、中部、南部の各地域で、あらゆる経済セクターの企業や組織との一連の会議や率直で開かれた対話を組織してきた。

故ファン・ヴァン・カイ首相（左から4番目）、グエン・ディン・クン博士（左から2番目）、ファム・チ・ラン氏（左から5番目）

「首相は常に、企業が事業環境や事業状況について、考え、希望、提言を述べる際に、辛抱強く耳を傾けてくださいます。毎回の会合の前に、諮問チームや作業部会を通して、首相は事業環境の状況を徹底的に調査し、その場で企業への対応を決定することも少なくありません。握手や善意の表明のためだけに来られるのではありません」と、クン博士は深い感銘を込めて語りました。

ファン・ヴァン・カイ氏は、ヴォー・ヴァン・キエット氏の真の「弟分」です。カイ氏はキエット氏の副首相として比較的長い期間を過ごし、後に首相に就任すると、前任者の道を真に踏襲しようと努めました。キエット氏がまだ成し遂げられなかったことを、カイ氏はより良く成し遂げようとしました。そのため、市場経済の考え方と民間セクター発展の理念と主要な方向性を継承しました。例えば、1990年から1991年にかけて制定された民間企業法と会社法は、当時の多くの制約を受けており、民間企業は公的な事業部門として認められるのみで、依然として国家の要請メカニズムの適用を受け、事業の自由度は制限されていました。カイ氏の時代には、1999年の企業法により、民間セクターに事業を行う権利が返還されました。

ファム・チ・ラン氏（1996年から2006年まで首相研究委員会メンバー）

BAO VAN（執筆）

ソース: https://www.sggp.org.vn/vi-thu-tuong-quyet-liet-giay-phep-con-post725243.html