6か月間の追加教育と学習の「強化」後：給与以外の教師の収入に驚き

現実の追加学習ニーズと仮想の追加学習ニーズの明確な境界

ハノイの有名高校で数学を教えるMH氏は、通達29号以前は、校外での補習授業は主にハノイ市内の他の高校の生徒を対象としていたと語る。MH氏は生徒に教室で勉強するよう促していたため、学校での授業はほとんど登録されていなかった。

通達29号が適用されると、教師が外で教える補習授業の数は変わりません。違いは、教師が授業のために借りていた場所が文化研修センターになり、教師が規則に従って雇用されるようになったことです。しかし、学校での補習授業の数はなくなり、教師の収入は減少しました。

「でも、収入が減ったのは、追加授業を受ける生徒がいないからではなく、生徒はまだもっと受講したいと言っているのに、今の数の外部授業で十分だと気づいたからです。もしかしたら、私が怠けているのかもしれません」とMHさんは言いました。

2025-2026年度の新学期の開校式に臨むハティン省の学生たち。写真：ホアイ・ナム

彼は、実際の観察に基づいて、国外で教室を開く教師の数は確実に増加していると断言した。彼が講師として雇用されている研修センターは、地方に次々と支部を開設している。

ホーチミン市の高校で文学を教えるNTPさんは、これまで授業中に生徒に補習授業を行ったことはありません。そのため、通達29号が公布されても、彼女の課外授業の内容は変わりません。Pさんは、通達29号が、消極的な課外授業と需要に基づく課外授業を明確に区別しているため、強く支持しています。

ニンビン省の中学校で文学を教えるNTTrさんは、通達29号が自分が教える学校の教師の収入に大きな影響を与えたと述べています。これまで、教師は学校（第2学期の補習授業の形で）または学校外で補習授業を行うことができました。そのうち、学校での補習授業からの収入が主な収入源となっています。例えばTさんの場合、学校での補習授業の授業料は1クラス1人あたりわずか3万ドンですが、各クラス（40～45人の生徒）のほぼ100%の生徒が出席しており、教師はこの授業料から70%を受け取っています。

通達29号が発布され、教師はクラスを開設するために登録できるセンターを探さなければなりませんでした。授業料は1レッスンあたり5万ドンでしたが、クラスの生徒数は10～15人程度でした。予算のこの部分はセンター費用として差し引かれ、教師が受け取る金額はごくわずかでした。収入は影響を受けましたが、Tr氏は通達29号によって実質的なニーズと仮想的なニーズの境界線が引かれたと断言しました。

しかし、通達29号のおかげで、校外で教えることで非常に高い収入を得ている教師が依然として存在します。教室で教える教師の追加授業を強制されなくなるため、親は子供のために教師を選ぶようになるからです。Tr.先生が教えるクラスは1レッスンあたり生徒1人あたり5万ドンですが、その倍の料金で多くの生徒を抱えている教師もいます。Tr.先生によると、そのような教師の数は多くなく、ナムディン市（旧市街）全体でも1、2人程度だそうです。

対策

ベトナム教育科学研究所（教育訓練省）は、2011年から2020年までのベトナム教育セクター分析報告書を発表する会議において、平均して、学生の家庭が就学費用（幼稚園、小学校、中学校）の約24%を負担していると述べた。家庭の負担は、教育レベルが上がるにつれて徐々に増加する傾向がある。

高校生の家庭にとって、家庭教師料は最大の出費です。小学校では32%、中学校では42%、高校では43%です。家庭教師と教育は巨大な産業のようなものです。この「お得」のおかげで、通達29号が発効して間もなく、教師たちは柔軟な「適応型」解決策を持つことができました。

記者は、一部の文化研修センターが、補習授業の登録を受けた学校の教師のみを対象として設立され、対象生徒もその学校の生徒だったと指摘した。29号通達に違反しないよう、教師たちは「交替授業」に切り替えた。例えば、学校で8Aの生徒を教えている教師がセンターで8Bの生徒を教え、その逆も行われていた。こうした連携は、管理機関が方針を持ち、教師側も対策を講じていることを改めて示している。

ただ、Tr氏が上で分析したように、現在、課外学習は自主的に行われており、教師は自分の生徒を教えることが許されていないため、教師の「ソフトパワー」は大幅に低下している。

しかし、通達29号は、意図せずして、生徒が教師を適切に選ぶ権利を制限してしまうことにもなります。多くの親は、現在自分の子供を指導している教師が有能で生徒の目標達成に貢献できると考えているため、その教師に自分も指導してもらいたいと考えているからです。

追加授業の負担を軽減

ハノイ市教育訓練局が2024～2025学年度を総括し、2025～2026学年度の課題を展開する会議で、ファム・ゴック・トゥオン教育訓練副大臣は、かつてハノイの校長に、通達第29号の施行により教師の収入が減るかどうか尋ねたところ、校長は「大幅に減りましたが、真剣に実施します」と答えたと述べた。

省庁幹部は、実際には教員の収入ではない収入が減額されたと分析しており、減額ではないとしている。

ファム・ゴック・トゥオン副大臣によると、長期的には、生徒数への圧力、専門学校や選抜クラスへの圧力がなくなるよう、十分な数の学校を建設する必要があるという。現実には、中等教育は普遍化され、小学校卒業生は6年生から公立中等学校で学ぶための十分な枠が確保されているものの、小学校から追加授業を受けるための競争は依然として続いている。その理由は、親が子供を最高の学校に通わせたいと願うため、競争率が高く、厳しい能力評価試験に合格しなければならないからだ。

社会学の専門家は、「補習授業や補習指導は、形を変えているだけであり、教育分野がこの問題を根絶するのは困難です。教育訓練省は通達第29号により、補習授業や補習学習を公立学校から廃止しましたが、学校外でのこうした活動をどのように管理し、監督するかは、教育分野の管轄外です」とコメントしました。

この社会学者によると、責任のボールは別の裁判所に投げ渡されたという。子供に追加の授業を受けさせたい親は、より高い授業料を支払わなければならなくなり、さらに重要なのは、教科担当教員が妥協してクロスティーチングを行う際に、そのソフトパワーから逃れることは依然として難しいということだ。