2024年資本法の規定を踏まえた公共投資法案の見直し

キンテドーティ -国会議員らは、国会常任委員会が各機関に対し、公共投資法案（改正）の規定が首都建設法の規定の実施に及ぼす影響と影響について早急に検討し評価するよう指示すべきだと提案した。

11月6日午前、国会は第8回会期に引き続き、議場で公共投資法案（改正案）について審議した。

法律の一貫性と統一性を確保する

国会代表のグエン・フオン・トゥイ氏（ ハノイ国会代表団）は、政府が提案した5つの基本政策グループに同意し、法案は一貫性と統一性を確保し、法執行の有効性に影響を与える新たな矛盾や問題が生じないように、他の関連法の条項と比較して綿密かつ慎重に検討・評価されるべきだと提案した。

グエン・フオン・トゥイ国会議員（ハノイ国会議員代表団）は、法案は他の関連法の規定と比較しながら、綿密かつ慎重に検討・評価されるべきだと提言した。写真：クアン・ヴィン

グエン・フオン・トゥイ代表は、地方分権化と権限委譲の継続的な推進に関する一連の政策について意見を述べ、代表団は原則として、地方分権化と権限委譲の推進に関する法律案の政策と多くの修正案に同意したと述べた。しかし、事務 総長兼国会議長が繰り返し述べた「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」という政策を適切に実施するためには、下位機関、特に地方への権限委譲に加え、権限管理の要件を担保するためのメカニズムと解決策を補完し、検査・審査・監督を強化し、投資内容の決定における広報と透明性を高め、意思決定権を委譲された機関の説明責任を強化する必要があると述べた。

投資政策決定権に関して、政府は、地方予算資本を用いたBグループ及びCグループの公共投資プロジェクトに関する投資政策決定権を人民評議会から各レベルの人民委員会に移譲することを提案した（第18条第7項及び第8項）。グエン・フオン・トゥイ議員は、監督と権限管理の要件を確保するため、投資政策決定と投資決定は2つの異なる機関に委譲されるべきであると述べた。

グエン・フオン・トゥイ代表はハノイを例に挙げ、統計によると、2021～2026年の任期開始から現在までに、ハノイ人民評議会は約20回の会議を開催した（平均6回/年、平均1回/2ヶ月）。人民委員会の要請があれば、人民評議会は定例会議を待たずに、公共投資法を含む法律の規定に従い、自らの権限を行使するため、できるだけ早く会議を積極的に手配し、日程を調整して発生する問題を解決している。一方、この内容が人民評議会で検討、議論、決定に付される際には、プロジェクト文書の作成をより慎重に行う必要があり、投資プロジェクトの内容だけでなく、プロセスの公開性と透明性もより確保する必要がある。これは、政府機関の活動を政府機関や国民が監視するための重要な条件である。

第15期国会第8回会議の様子。写真：Quochoi.vn

公共投資法案と、最近国会第7回会期（2024年6月）で可決された首都法の規定との関係について、グエン・フオン・トゥイ代表は、首都法2024は、公共投資に関する政策（投資政策を決定する権限、投資政策を調整する権限など）を含め、多くの具体的なメカニズムと政策を含む法律であると述べた。また、同法第50条第2項では、各省庁および部局が法律を起草する際には、首都法の規定を検討・比較し、首都法の規定に従って実施する内容と、起草中の法律に従って実施する内容を具体的に特定する責任があることを規定している。

しかしながら、公共投資法案には、上記の検討・評価内容がまだ盛り込まれていない。予備的な評価によれば、公共投資法案が国会で可決された場合、首都法の一部規定は実施されないことが示唆されている。例えば、人民委員会が地方予算資金を用いたグループBおよびグループCのプロジェクトに対する投資方針を決定する権限を付与された場合、首都法第9条第5項bの規定はもはや適切ではなくなる。

「したがって、国会常任委員会は各機関に、公共投資法案（改正）および今会期で国会で審議・承認された投資・金融分野の法律を改正・補足する法案の規定が首都法の規定の実施に及ぼす影響について早急に検討・評価し、改正案を提案するか、法律の適用に関する適切な規則を制定するよう指示することを勧告する」とグエン・フオン・トゥイ代表は強調した。

現場整地作業のための障害物の除去

国会議員代表ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ国会代表団）は、公共投資法の改正案のほとんどに同意し、まず、GPMBプロジェクトの分離に関して、分離が許可されたプロジェクトによって達成された結果により、グループA、B、CのすべてのプロジェクトでGPMB部分を個別のプロジェクトに分離できるようにすることに自信を持って同意できると述べた。

しかし、現行法では、「真に必要な場合、重要な国家プロジェクトについては国会が、A群プロジェクトについては首相または省人民評議会が、分離を検討する」と規定されている。現在、分離前に所管官庁が分離の真の必要性の有無を検討する規定はない。したがって、法案草案では、分離を決定する者は、土地収用および整地プロジェクトに責任を持ち、当初のプロジェクトの正しい目的のために使用されなければならないことを具体的に規定する必要がある。

国会議員ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ国会議員代表団）が演説する。写真：Quochoi.vn

第二に、プロジェクト分類基準における資本規模の引き上げについてです。2015年公共投資法施行時と比較して、2024年の経済規模は2倍以上に拡大しており、法案草案で提案されているように、A、B、Cグループのプロジェクトを分類するための資本規模を2倍に引き上げることは妥当です。

しかし、代表のホアン・ヴァン・クオン氏は、経済規模の拡大とグループA、B、Cのプロジェクトの増加に匹敵する重要な国家プロジェクトの規模も2倍に拡大することを検討すべきだと提案した。

第三に、ホアン・ヴァン・クオン代表は、投資政策の決定権を人民評議会から同レベルの人民委員会委員長に分散させることを検討する必要があると述べた。人民評議会にプロジェクトを提出して承認を得る場合、より綿密な準備と多くの関係機関・部署の意見聴取が必要となるため、委員長に直接提出して承認を得る場合よりも時間がかかる。しかし、多くの機関・部署の意見聴取が必要となるプロジェクトであれば、より慎重に評価・検討され、より適切な準備が整い、円滑な実施とより高い効率性が確保される。人民評議会による投資政策の承認は、権力を統制するメカニズムであり、投資政策を決定する機関と投資プロジェクトを承認する者の間に独立性を生み出し、ミスを犯すリスクを回避し、プロジェクトを承認する者の責任負担を軽減する。

さらに、国会が投資政策を決定する際には、プロジェクトに関する具体的なメカニズムも決定されます。したがって、各レベルの人民評議会が投資政策を決定する際には、問題解決のためのメカニズムも決定され、プロジェクトの円滑な実施につながります。

したがって、ホアン・ヴァン・クオン代表は、法改正案に以下の条項を追加する必要があると提案した。各レベルの人民評議会が、地域の実情と各プロジェクトの具体的な要件に適した具体的な解決策を決定できるようにすることである。これは、地方自治体に意思決定権を委譲するという事務総長の指示とも完全に一致する。同時に、各レベルの人民評議会は、各地方自治体の状況に合わせて、管轄下のプロジェクトに関する投資政策を決定する権限を、同じレベルの人民委員会に付与することができると規定されている。

第四に、ホアン・ヴァン・クオン代表は、提案を見直す必要があると指摘する。「中期公共投資プロジェクトのリストはあくまでも計画リストであり、中期公共投資計画および年次公共投資計画の調整権限を分散させる必要がある。もし上記のように規制すれば、実際に実施されるプロジェクトは、中期公共投資計画に含まれるプロジェクトと全く異なるものになる可能性がある。」

同時に、ホアン・ヴァン・クオン代表は、この法律に3カ年中期公共投資計画を継続的に策定することを提案した。3カ年中期公共投資計画に含まれるプロジェクトは、5カ年中期公共投資計画リストから選定される。3カ年計画リストに最初に含まれるプロジェクトは、最初の2年間はプロジェクトの準備期間となり、3年目には承認、投資資金の配分、実施の対象となる。

代表者によれば、2年間の準備期間中、調整が必要なプロジェクトは自動的に調整され、不適切となったプロジェクトは公共投資計画から削除され、新しいプロジェクトが中期計画に追加される。この変更は年間ローリングプランに従って実行されるため、プロジェクトの変更には非常に積極的かつ柔軟でありながら、適切な投資方向の管理が確保される。

「さらに、上記のように3年間のローリング中期公共投資計画を追加しても、行政手続きや承認手順は増えず、計画に含まれるプロジェクトの準備時間を延長するだけであり、年次公共投資計画に含まれるプロジェクトは、計画年度の初めから承認、資本配分、実施の対象となる」と代表のホアン・ヴァン・クオン氏は意見を述べた。

出典: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html