実践からの懸念

9月19日午後、商工省地方商工局が主催した産業振興に関する政府政令案に対する意見収集ワークショップにおいて、各地方は長年の産業振興事業実施経験に基づき、多くの重要な意見を述べた。

Hội thảo lấy ý kiến cho dự thảo nghị định về khuyến công: Ghi nhận nhiều ý kiến hay

ワークショップでは、地元商工局長のゴ・クアン・チュン氏が講演した。写真：タン・トゥアン

経済発展のトレンドをリードする新しいコンテンツが満載

産業振興に関する政府政令第45/2012/ND-CP号の改正・補足政令案（政令案）の暫定内容を発表した地方商工局産業振興管理部長のディン・ティ・フエン・リン氏は、地方からの意見を踏まえ、政令案は適用範囲と対象を拡大するものであると述べた。しかしながら、起草委員会は、2022年6月16日付党中央執行委員会決議第19-NQ/TW号（2030年までの農業、農家、農村地域に関する決議、2045年までのビジョン）における方向性を厳守したいと考えている。

ワークショップの概要。写真：Thanh Tuan

したがって、政令草案は第 1 条第 2 項を修正および補足します。具体的には、適用対象は、法律の規定に従って設立および運営されている中小企業、協同組合、協同組合グループ、事業所 (以下、「農村工業施設」という)、クリーナープロダクションモデル、持続可能な生産と消費を適用する工業生産施設、産業クラスターおよび工芸村産業クラスターの技術インフラの構築に投資する企業、協同組合、組織など、工業および手工芸品の生産に直接投資し、サービスを提供する組織および個人です。

「手工芸分野の職人や熟練労働者は、伝統工芸の保存と発展における特別な役割を担っているため、産業振興政策のさらなる受益者である」とディン・ティ・フエン・リン氏は述べた。

また、政令草案では、第 2 条第 1 項を次のように改正しています。国家産業振興計画とは、全国の産業と手工芸品の発展を促進することを目的として、産業の中期および長期開発計画に基づいて商工省が編成、承認した、各期間 (5 年または 10 年) の国家および地方の産業振興活動に関する内容とタスクの集合体です。

ディン・ティ・フエン・リン氏 - 地方商工局産業振興管理部長。写真：タン・トゥアン

第 2 条に第 5a 項、第 5b 項を次のように追加します。持続可能な生産と消費とは、製品ライフサイクルアプローチに基づくソリューションの適用であり、資源の開発、燃料、原材料から生産、流通、消費、廃棄までの段階における連携を促進し、製品ライフサイクルの各段階における修理、保守、維持、再利用、リサイクルに重点を置きます。また、革新、創造性、環境に優しい技術の適用、設備と管理プロセスの改善を重視し、グリーン経済、循環型経済、持続可能な開発を促進します。

「これは党と国家のグリーンで持続可能な生産の推進政策に密接に沿った新しい内容です。したがって、これは非常に重要な内容でもあります」とディン・ティ・フエン・リン氏は付け加えた。

同時に、デジタルトランスフォーメーションは極めて重要な発展戦略です。企業はあらゆる活動をデジタルトランスフォーメーションする必要がありますが、その実現には多大なリソースが必要です。起草委員会は、農村工業企業を支援するため、デジタルトランスフォーメーションに関する内容も追加しました。「産業振興活動におけるデジタルトランスフォーメーションとは、先端技術やデジタル技術を応用した製品やソリューションの活用を支援し、伝統的な管理、生産、ビジネスモデルを変革することで、工業生産（小規模産業）における新たな機会、製品、収益、価値を創出することである」と、起草委員会は政令案に規定しました。

政令草案には、環境保護に関連する天然資源、原材料、燃料の使用効率を向上させるために、よりクリーンな生産、持続可能な生産と消費を奨励および支援し、グリーン経済、循環型経済、持続可能な開発を促進するなどの新しい内容も追加されています。

技術デモンストレーションモデルの構築をサポートするコンテンツを追加します。工業および手工芸品の生産における高度な機械、科学技術の進歩の応用、クリーナープロダクション、持続可能な生産と消費の適用に関するモデルの構築、生産およびビジネス活動における情報技術、ソリューション、ソフトウェア、デジタル変革の開発をサポートします。

さらに、政令草案では、産業クラスター、産業振興プログラムの管理機関および本政令第 7 条および第 8 条に基づいて産業振興の任務を遂行する公共サービス部門の設備、作業車両、車両の購入、産業振興政策の恩恵を受ける産業および職業のリスト、農村工業製品の開発などに関するいくつかの内容が調整および補足されています。

多くの実践的な貢献

フート省商工局のダン・ヴィエット・フォン副局長は、今回の政令第45号を補足・修正する政令の公布が非常に必要であることを踏まえ、2025年から商工大臣が国家産業振興計画の承認を受けることになり、地方側では商工局が地方産業振興計画の承認を受けることになるのではないかと示唆した。現在、地方産業振興計画は人民委員会または人民評議会の承認を得なければならない。

「重要な点は、商工省が国家産業振興計画を承認したが、財務省には資金があり、この問題をどう解決するのか？ 」とフート省商工局長は疑問を呈した。

フート省商工局のダン・ヴィエット・フォン副局長は、今回の政令第45号を補足・改正する政令の公布は非常に必要だと述べた。写真：タン・トゥアン

ダン・ヴィエット・フォン氏はまた、経済統合の深化という文脈において、支援プログラムは補助金反対規制に巻き込まれやすいと述べた。そのため、地方商工省は貿易防衛省と協議し、政令案から問題となる可能性のある文言を削除すべきだ。

産業振興事業を実施するための組織体制について、ソンラ省商工局長のグエン・ヴァン・ダック氏は、ソンラ省における産業振興事業の実施組織が省人民委員会に移管されたと述べた。政令案にはこの点に関する規定がないため、公布されれば、ソンラ省は産業振興事業の実施体制を整えることが困難になるだろう。

第1条第7項は、産業クラスターへの支援政策と汚染源となる事業所の産業クラスターへの移転政策を規定している。産業クラスター開発管理に関する政令第32/2024/ND-CP号（政令第32号）が公布され、産業クラスターにおける支援内容が規定され、支援額はインフラ投資額の30%を超えないことが規定されている。

「問題は、政令草案第1条第7項が政令第32号の規定に含まれているかどうかであり、これを明確にする必要がある」とグエン・ヴァン・ダック氏は示唆した。

ソンラ工業貿易局長のグエン・ヴァン・ダック氏は、産業振興の任務を遂行するための組織体制についてコメントした。写真：タン・トゥアン

バクニン省商工局のファム・カック・ナム副局長も、「農村工業施設」という表現から「農村」という語句を削除すべきだと提案した。これは、政令案が対象地域を限定していないためである。さらに、多くの重要な技術企業、例えば支援産業企業などは、工業団地、市、区、地区に立地している。農村工業施設を現状のまま維持すれば、もはや適切ではなくなるだろう。

第4条第7項cでは、産業クラスター内の工芸村の事業所の移転支援のみを規定しているが、計画中の産業クラスター外への移転は政令第32号とより整合するであろうことを付け加えておくべきである。