決議71号は大学評議会と自治権に関するより詳細な規制を規定しています。

決議の精神をシステム全体で一貫した行動に移す

教育訓練開発の突破口に関する決議第71-NQ/TW号（決議71）の研究を通じて、教育大学（ハノイ国家大学）学長のグエン・クイ・タン教授は、2018年の高等教育法以降、教育委員会が最高機関として位置づけられ、近代的な統治をもたらし、校長への権力の集中を減らすことが期待されていると分析した。

しかし、この仕組みは公立学校の指導構造と調和していません。党委員会が何かを決定しても、教育委員会がそれを拒否するといった状況が見られます。

その結果、意思決定サイクルが長期化します。理事会、党委員会、学校評議会、そして再び理事会へと進むのです。決定が処理されるまでに数ヶ月かかることもあります。これは運営の遅延を引き起こすだけでなく、「特に公立学校において、党の指導的役割を弱めています」。

グエン・クイ・タン教授によると、今回の決議で提案されている解決策は、古いモデルに戻ることではなく、アップグレードすることである。具体的に権限が定められた書記と校長、これまで学校委員会が担っていた一部の機能は党委員会に移管され、指導的役割は「一般的な政策」から各決定を細かく指導する役割へと変化する。「今回は党委員会の機能が更新され、より具体的かつ深く指導することになるだろう」。

同氏は、統治構造の変更は単なる第一歩であり、円滑に機能させるためには整合性のある法的根拠が必要だと述べた。「教育法、高等教育法、職業教育法の3つの法律はすべて調整する必要があるだろう。」

決議が同時に実施されるよう、学校評議会、党委員会の役割、自治メカニズム、予算配分に関する規定を明確に改訂する必要がある。これは「法制化」の必須ステップであり、決議の精神をシステム全体にわたる一貫した行動へと転換するものである。

グエン・クイ・タン教授（ベトナム国家大学ハノイ校教育大学学長）。写真：インターネット。

決議71号は予算配分方法を合法化する機会を開く

その基礎から、グエン・クイ・タン教授は、自律性のメカニズムが効果的に機能するには、ガバナンスの枠組みが明確に定義されている必要があるため、自律性の問題について議論を続ける必要があると考えています。

大学の自治はここ10年ほどよく耳にするキーワードとなっているが、教育大学の学長によると、現在の理解はそもそもの根本から問題があるという。自治の本質は予算を「削減」することではなく、予算の配分方法を変えることである。国は毎年の予算見積もりではなく、3～5年間の安定した財政パッケージを提供する必要がある。この枠組みの中で、大学は人員、投資、学術活動への支出方法を自由に決定できる。ただし、透明性のある説明責任のメカニズムが存在する必要がある。

前段階のアプローチは、自律性を「セルフケア」へと転換することであり、段階的な予算削減のロードマップへとつながりました。毎年10%削減し、2026年までに全額削減するというものでした。これにより、学校は授業料の値上げと、収支のバランスを取るための質の高いプログラムの開設という悪循環に陥りました。授業料を急激かつ大幅に引き上げる傾向は避けられません。しかし、これは教育において非常に有害です。不平等を生み出し、親に負担をかけ、多くの家庭が子供の大学進学費用の支払いに苦労することになります。

それだけでなく、解決策と期待されていた研修の「発注」という仕組みも多くの問題に直面しました。タン教授は、政府の政令第116/2020/ND-CP号「教育学部の学生に対する授業料及び生活費の支援政策に関する規則」を例に挙げ、多くの省市が「成果物」が4年後にようやく現れることによる責任リスクを懸念し、発注に署名しなかったことを明らかにしました。

その結果、研修目標は低く、地方では教師が不足し、教育基準は押し上げられ、「製品のリリースには4年かかり、1000億円の契約にサインする勇気のある人は誰もおらず、承認されるまで4年も待たなければならない」という状況になっている。

タン教授によると、決議71号は予算配分方法を合法化し、自治を「保障された自治」へと転換する機会を開くものである。国家は引き続き投資を行うが、標準化された透明性の高い発注メカニズムに基づいて行われるため、地方自治体のリスクは軽減される。学校は割り当てられた予算パッケージ内で決定権を持つと同時に、授業料のみに依存するのではなく、収入源の多様化（国際協力、研究、サービス提供）を奨励する。授業料はロードマップに基づいて調整されるため、「価格ショック」を回避し、不平等を抑制することができる。

「安定した予算がなければ、学校は授業料を支払わざるを得なくなり、必然的に授業料の値上げに追い込まれる。他に道はない」とタン教授は強調し、授業料の値上げを食い止め、社会的圧力を軽減し、学習機会の平等を確保するという2つのプラス効果が得られると述べた。同時に、学校の発展戦略を安定させ、収入増加のために入学者数を増やすのではなく、質の向上に重点を置くことを支援する。

財政問題は、システム全体の健全性を左右する「血脈」です。タン教授は懸念すべき事実を指摘しました。高等教育への国家予算は現在約10兆ドンに過ぎず、前年の17～18兆ドンと比べて大幅に減少しています。学生数は200万人近くに達しているにもかかわらず、当時、学生一人当たりの投資額は平均で年間1,300万～1,400万ドンに過ぎず、これは既にこの地域のほとんどの国よりも低い水準です。

決議71号は明確に「予算削減は行わず、増額する」と述べている。さらに重要なのは、この決議が、タン教授が「思考の前進」と考える新たな点、すなわち国家奨学金基金の設立を導入していることである。この基金は、すべての奨学金と学生支援を、授業料とは完全に独立した、透明性の高いメカニズムに集約する。

「奨学金は授業料とは別に独自の資金を持つべきです。子どもたちは勉強するためにお金を払うのであり、他人の奨学金として使うためにお金を払うのではありません」。これにより、グエン・クイ・タン教授が何度も指摘してきた問題である、奨学金を受ける少数の学生の費用を賄うために、学校が大多数の授業料の8%を支出せざるを得ないという長年の現状に終止符が打たれることになります。

グエン・クイ・タン教授は、大学システムの再構築、すなわち小規模なユニットの統合や重複の削減による資源の集中を強調した。しかし同時に、教育分野において機械的に「人員削減」を行うことは不可能だと警告した。博士号取得者や准教授陣は長年にわたり育成されてきた財産であり、削減すれば質は即座に低下してしまうからだ。

出典: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html