統一されたプロセス
政治局決議第160-KL/TW号は、コミューンレベルおよび区レベルへの移管が提案された1,060項目の業務および権限のリストを策定しました。これらの業務は、民事、土地、財政、教育、保健、建設、社会保障、調停、都市、文化、司法・民事など、多岐にわたる分野を網羅しています。前例のない膨大な業務量に対応するため、コミューンレベル行政サービスセンターは専門的かつ計画的な運営を強いられています。2週間以上の運用を経て、記録処理のスピードだけでなく、サービス体制や地域レベルでの業務遂行能力にも変化が見られました。
国境のミンタン村では、ワンストップショップモデルが当初から明らかな変化をもたらしました。毎日、早朝から数十人の遠隔地の村人がセンターに集まり、行政手続きを行っています。タンソン村のThao Chan Duongさんは、この新しいモデルに初めて触れたとき、非常に驚きました。「子供の出生証明書を申請するために来ました。スマートフォンを使っておらず、申請のために公共サービスポータルにログインする方法もわからなかったため、Duongさんはかなり混乱していました。」
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| ハウ・ア・レン省党書記がチエムホア村を訪問し、組合員に対し、デジタル環境における行政手続きの実施を支援するよう促した。写真：ヴァン・ギ |
しかし、ミンタン村行政サービスセンターの職員は、ドゥオン氏が手続きを迅速に完了できるよう熱心に支援してくれました。ドゥオン氏は次のように語りました。「以前は多くの手続きを地区レベルで行わなければならず、長い距離を移動するのに丸一日かかっていました。今では村レベルで新しい手続き方法を採用しており、住民にとってより便利です。結果通知の予約用紙には日付が明記されているので、何度も何度も行き来して確認する必要がなくなりました。」
ビンサー村行政サービスセンターにおける住民への行政手続きの実施環境も、非常に緊迫したものとなった。円滑な政府運営のため、村人民委員会副委員長兼センター長のノン・ヴァン・ヴィエット氏は、センターの業務遂行状況を定期的に直接視察・指導し、住民と対話・協議を重ね、新たな政府モデルへの理解を深めた。
ノン・ヴァン・ヴィエット氏は次のように述べました。「多くの新しい業務が以前の郡レベルからコミューンレベルに移管されたことで、住民にとって多くの利便性が生まれ、距離と時間が短縮され、コストも削減されました。コミューン職員には、困難を克服し、期限前倒しで成果物を完成させ、住民に返却できるよう努力するよう指示しました。」
合併後、人口が7万人を超えたミンスアン区では、業務量が膨大でした。センター開設からわずか10日間で、約3,000人の住民が来所し、1日あたり400人に達することもありました。センター副所長のグエン・マイン・クオン氏は、「14人の職員と公務員をそれぞれの専門分野に応じて配置し、入口に2つの案内デスクを設置して、手続きの整理や書類の早期確認を支援しました。これにより、処理時間が大幅に短縮されました」と述べています。
作業とキューを同時に行う
当初は好条件だったものの、コミューンレベルでの「ワンストップショップ」モデルの導入は依然として多くの困難に直面しています。新しいシステムは、施設の連携が不十分で、技術インフラも脆弱で、人材も十分に訓練されていない状況下で運用されなければなりません。多くの草の根幹部が言うように、「列に並びながら仕事をし、あらゆる問題を解決する」のです。
省党常務委員会は、当初の困難を明確に認識し、社区合併後の政治任務の指導、指揮、組織を検査するために22の検査チームを設置し、社区レベルの行政サービスセンターの活動の検査も行った。
イエングエン村の省党委員会常務委員会視察団によると、センターの多くの事務所は依然として手狭で、電気やネットワークシステムはしばしば過負荷状態にある。プリンター、スキャナー、シリアル番号表示画面などの設備は依然として不足しているか故障している。多くの幹部は兼務を余儀なくされており、土地、司法、民事といった新しい分野に関する詳細な研修を受けていないため、新たな任務に取り組む際に依然として混乱している。
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| 省人民評議会議長グエン・ヴァン・ソン氏がソンヴィコミューン行政サービスセンターの運営を視察した。写真：マ・フン |
ホンタイ社では、一部の専用ソフトウェアが未だ接続されておらず、古くて時代遅れの情報技術機器が記録処理の進捗を妨げています。チエムホア社でも、情報とデータが国家共通データと接続されていない、あるいはソフトウェアが社名やデータを更新していないといった状況が続いています。指導者、幹部、公務員には、業務を遂行するための識別アカウントとデジタル署名が付与されていません。一部の幹部と公務員のデジタルスキルは依然として限られており、低構成の機器はネットワーク環境での業務要件を満たしていません。
上記の困難についてさらに詳しく話したミンスアン区行政サービスセンターの専門家、グエン・ソン・トゥン氏は、「土地手続きをしようとしても、原本が引き継がれていなかったり、システム間で情報が一致しなかったりして、すぐに処理できないケースが多々あります。国の相互接続システムは安定しておらず、麻痺状態になっていることもあります」と断言した。
山岳地帯や国境地帯のコミューンが抱えるもう一つの困難は、公共サービスやデジタル技術に対する人々の理解が依然として非常に限られていることです。多くの人々は中国語を話せず、読み書きもできず、オンラインの公共サービスポータルを通じて自ら手続きを行うことができません。
ジャン・ティ・リアさん（ソンヴィ村ピンロー村）は困惑していました。「中国語が話せず、書類も理解できないので、村の役人に助けを求めなければなりません。」この状況により、村の役人は住民への指導と代行の両方をしなければならず、業務過多に陥っています。一部の地域では、住民がオンラインの公共サービスにアクセスできるよう支援する中核となるコミュニティ・デジタルテクノロジー・チームがまだ整備されておらず、状況はさらに困難になっています。
ポリシーからアクションへの同期
新しいモデルの運用過程で生じた困難は、州から草の根レベルに至るまで政治システムによってすぐに認識され、解決されました。
二層制政府導入の最初の週に、 トゥエンクアン省人民委員会は行政手続きに関するフィードバックとサポートを受けるためのホットラインを設置しました。具体的には、行政手続きや公共サービスに関するすべてのフィードバックと質問は、 トゥエンクアン省公共サービス情報センター（電話番号：0219.1022）およびZalo公式アカウント（電話番号：1022 トゥエンクアン省行政サービスセンター）を通じて受け付けられます。
省警察は、住民が容易にアクセスし、移動を最小限に抑えられるよう、各集落と区にIDカードと電子IDの発行拠点を36カ所設置しました。トゥエンクアン省青年連合はまた、2,000人のメンバーからなる140以上のボランティア青年チームを派遣し、オンライン公共サービスの利用、VNeIDアプリケーションの活用、現場での技術相談、そして特に遠隔地の集落における集落レベルの職員へのデジタルスキル研修などを支援しています。
特に、土地という難解かつ繊細な分野において、農業環境局は4つの特別作業部会を設置し、土地データベースの運用と行政手続きの実施においてコミューンを支援しています。グエン・ティ・タン・トゥイ副局長は、「作業部会は定期的に運営され、いつでもコミューンに出向き、専門的な支援を提供するとともに、土地担当官の手続きに関する再教育を行います。農業環境局は、https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/というドメイン名の仮想アシスタントソフトウェア（AI）を正式に導入し、質疑応答に対応することで、二層制地方自治の導入にあたり、担当官や住民が農業・環境分野に関連する行政手続きを遂行できるよう支援しています」と述べています。
特に、天然資源環境省は、地方公務員向けの具体的な指針となる専門文書「二層制政府における土地管理ハンドブック」を発行しました。これによると、コミューンレベルの人民委員会は最大45の職務を担い、コミューンレベルの人民委員会委員長は土地分野に関連する44の個別の職務を担っています。これは、コミューンが権限を適切に行使し、手続きにおける重複や誤りを回避するための重要な基盤となります。
ハザン2区行政サービスセンターでは、入口付近にインターネットに接続されたパソコンが設置されており、利用者はログインしてオンラインで書類を提出できます。必要に応じて職員がサポートします。また、待合室には2台のテーブルが設置されており、手続きをスムーズに行うことができます。
ハザン区2区行政サービスセンターの専門家、ファム・ティ・グエット氏は次のように語った。「当初の困難を乗り越えるためには、私たちは常に学び、資格、能力、政治的資質を向上させ、市民一人ひとりを『特別なお客様』とみなし、『特別な』お客様の満足度を私たちの任務達成の尺度としなければなりません。」
さらに、デジタル変革への意識を高めるため、ベトナム祖国戦線委員会とその加盟団体は、広報活動を強化し、人々の意識向上に努めてきました。ミンタン村のベトナム祖国戦線委員会委員長、ファン・ヴァン・ズイ氏は、「村の住民の多くは少数民族で、共通語を話せず、生活に困窮し、スマートフォンも利用しておらず、オンラインの公共サービスについても知識が乏しい。こうした困難を克服するため、私たちは各家庭を訪問し、支援活動を行い、人々が自ら公共サービスを行えるよう前進しています」と述べました。
タイムリーかつ同時進行的な解決策を講じることで、コミューンレベルの行政サービスセンター運営における困難は間もなく克服されると確信しています。2025年6月30日、トゥエンクアン省の省レベル行政単位の統合とコミューンレベル行政単位の再編に関する決議・決定発表式典において、ベトナム人民軍党中央委員会書記、政治総局長のチン・ヴァン・クエット上級中将は次のように指示しました。「省とコミューンの両レベルにおけるすべての業務は、人民と企業への奉仕をより良くするという精神に基づき、滞りなく、遺漏なく、円滑に遂行されなければなりません。また、『行政への奉仕から人民への奉仕へ』という職員のイメージと姿勢を維持しなければなりません。」
専門職員が不足しているコミューンについては、省は迅速かつ十分な手配、強化、支援、協力を行い、円滑かつ効果的な業務運営を確保する必要がある。辺境や山岳地帯のコミューンの場合、省中心部までの距離が非常に遠く、場所によっては300キロメートルを超えることもある。そのため、科学技術の応用やデジタルトランスフォーメーションを抜本的に推進し、思考と管理手法を変革し、省政府とコミューン、そして住民の間に溝を生じさせないようにする必要がある。
出典: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/
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