社会保障政策の策定と実施は、党と国家の主要政策である人民本位、すなわち人民中心の政策でなければなりません。特に、恵まれない人々のための住宅建設は、党と国家の配慮を示すとともに、地域社会における「相互愛」の精神を喚起し、促進する、非常に人道的な政策です。
「誰も置き去りにしない」
小さな路地にひっそりと佇む、レ・スアン・ドゥックさん一家（ タンホア市ラムソン区11番地）の家は、最近完成したばかりだ。質素ではあるが、そこには地域全体の愛情と責任が込められている。夫婦ともに収入が不安定で、雇われた仕事は何でもこなさなければならず、娘は病気のため、生活はまさに「つぎはぎ」だ。そのため、ドゥックさんは66歳になった今でも、家族は仮設住宅での暮らしを余儀なくされている。「家は1983年に建てられたもので、ひどく劣化しています。大雨が降ると寝る場所もなく、夜通し水を汲み出さなければなりません」とドゥックさんは打ち明ける。衣食住の不安が「足元から足元まで」続くため、新居への不安は、一家の大黒柱であるドゥックさんにとって、心の奥底に秘めた夢でしかない。
しかし、ある日突然、彼の絶望的な願いが現実のものとなった。2024年3月30日、タインホア省党委員会常任委員会が「2024年から2025年の2年間における省内の貧困世帯、政策対象世帯、および住宅困難世帯への住宅建設支援キャンペーン」（以下、キャンペーン）に関する指令第22-CT/TU号を発布したのだ。指令第22-CT/TU号がもたらした人道的な光は、瞬く間に地域社会全体に、そしてドゥック氏の家族のような多くの社会的弱者層にも広がった。区の職員が調査に訪れ、彼の家族が住宅建設の支援を受ける資格があると告げられた時、彼は深く感動したとドゥック氏は回想する。わずか2ヶ月ほどの建設期間を経て、家族は新しい家に住むことができた。内装はそれほど目立つものではなかったが、ドゥック氏にとってはそれで十分だった。ここから、喜びが瞬く間に家族を包み込み、それまで家族を包んでいた息苦しい雰囲気は一変した。そして、新しい家が彼の家族の将来の生活にとって良いスタートとなることを願っています。
首相が開始した「2025年までに全国の仮設住宅と老朽住宅をなくそう」という模範的な運動に全国が積極的に反応する中、指令第22-CT/TU号が速やかに発布され、省全体に広範な影響を及ぼしました。各レベル、各部門、地方、各部署は、この運動の目的、意義、成果を積極的に宣伝するとともに、組織、個人、慈善家を動員し、支援への参加を促し、大きな責任を果たしました。以来、指令第22-CT/TU号は、多くの実践的な行動を通じて具体化され、恵まれない人々に対する組織や個人の責任感、分かち合い、そして崇高な姿勢を反映しています。
その結果、2024年12月5日現在、ベトナム祖国戦線委員会を通じて3レベル（省、郡、町）で受け取った支援金の総額は226,529億ドンを超えている。そのうち、11の山岳県は394億ドンを超え、16の平地県は154,928億ドンを超えている。さらに注目すべきは、規定に従って省指導委員会に送金された資金（191.9億ドン以上）に加えて、多くの平地自治体も住所ごとに山岳県を直接支援しており、その額は110億ドンを超えている。典型的には、ノンコン県はランチャン県に20億ドン、ガーソン県はムオンラット県に12億ドン、バトゥオック県に9億6000万ドンを支援している。ティエウホア郡はムオンラット郡に10億ドン、クアンソン郡に10億ドンを支援しました。また、2024年12月5日現在、各レベルで割り当てられた予算総額は1,457億8,900万ドンを超えています。このうち、省運営委員会は（2期に分けて）558億2,000万ドンを配分し、合計1,420世帯を支援しました。また、地区運営委員会（26/27の郡、町、市）は899億6,900万ドン以上を配分しました。
割り当てられた金額により、現在までに、指令第22-CT/TU号に基づき、国家目標プログラムを統合した省人民委員会プロジェクト4845（2021～2025年、省山岳地帯の洪水、土砂崩れの危険が高い地域の住民の配置と安定に関するプロジェクト）に従って建設を開始した住宅の総数は3,697戸（新築2,953戸、補修744戸）で、現在1,998戸が完成している。そのうち、指令第22-CT/TU号（支援額8,000万ドン/世帯）のみから着工・補修した住宅の数は1,430戸で、現在620戸が完成している。おそらく、新しい家に住むことは、2024年の指令第22-CT/TU号による支援を受けている何百もの貧困世帯、政策対象世帯、住宅難世帯の生活にとって良いスタートとなるでしょう。そして、彼ら自身だけが、夢の中で生きることの意味をより明確に感じることができるでしょう。それは、党委員会、政府、組織、そして地域の個人の愛、分かち合い、共感、責任から生まれた夢です。
多くの欠点がある
人道的な政策のおかげで、何千世帯もの世帯が新しい住宅に住み始め、そしてこれからも住み続けることになり、「定住して生計を立てる」ことができるようになりました。しかし、貧困世帯、政策対象世帯、そして居住困難世帯のために積極的に住宅を建設してきた多くの地域がある一方で、指令第22-CT/TU号を実践できていない地域も依然として存在します。特に、土地基金の不足や、法律に基づいた法的書類の不足など、土地に関する問題が大きな問題となっています。
例えば、クアンソン郡、クアンホア郡、バトゥオック郡、ランチャン郡、トゥオンスアン郡（「2021～2025年 タインホア省山岳地帯における鉄砲水・土砂崩れリスクの高い地域における住民配置・定着プロジェクト」による世帯支援を実施中）では、2024年12月5日時点で、301世帯中34世帯のみが着工している。そのうち、キャンペーンからの支援金を受け取ったのは301世帯中9世帯で、292世帯中はまだ世帯に資金が支払われていない。資金の支給が遅れている理由は、ほとんどの世帯が移転先の土地を持っていないためである。残りの世帯は、移転を希望していないか、支給・決済記録に関する何らかの問題があるためである。
それに加えて、キャンペーン資金の各世帯への配分・支払い作業は依然として非常に遅れており、支払い率も低い。特にムオンラット郡では、設置された郡レベルの運営委員会からの資金が未だ配分されていない。さらに、地方自治体からのフィードバックによると、（財務省の指示書第5440/STC-TCĐTに基づく）決済の実施と記録の保管は、実態に比べて依然として不十分である。例えば、指示書第5440/STC-TCĐTでは、「所有者の土地使用権証明書」の取得が義務付けられている。しかし、実際には、コミューンや郡の中には、長年居住し、生活が安定しているにもかかわらず、土地使用権証明書（GCNQSDD）の発行手続きを行うための財政状況に恵まれない世帯が依然として存在する。言うまでもなく、親、兄弟、親戚から土地使用権を譲り受けたり、あるいは譲り受けたりしている世帯もいますが、土地使用権の移転手続きをまだ行っていない世帯もいます。そのため、紛争のない土地に居住しながらも、自分の名義の土地使用権証書を所持していない世帯も少なくありません。
一方、ファム・ミン・チン首相が中央指導委員会第1回会議で全国の仮設住宅および老朽住宅の撤去実施について結論付けた政府官邸の2024年11月16日付通知第523/TB-VPCP号、およびキャンペーン省指導委員会の2024年4月10日付計画第05-KH/BCĐ号によれば、各レベル（地区および村レベル）の人民委員会が土地が「紛争状態ではない」ことを確認するだけで、首相の指示および省党常任委員会の指示による財政支援を受けることができる。
さらに、指令第5440/STC-TCĐT号では、「建設局による建設設計またはサンプル設計、およびコミューン人民委員会による建設見積の認証」が求められています。この要件は、建設設計および建設見積を依頼する資金がない貧困世帯および準貧困世帯にとって手続き上の支障となっています。同時に、貧困世帯の住宅は簡素で、各世帯の状況、そして親族、家族、一族からの支援レベルに適したものでなければならないという現実にも合致していません。したがって、建設局の設計モデルにも適合せず、設計モデルはあくまで参考用となっています。
さらに、指示書5440/STC-TCĐTでは、「建設または修繕前の住宅の現状を示す画像を添付すること」も求められています。しかし、4,000万ドンの支援を受ける資格のある世帯（貧困削減国家目標プログラムおよび省人民委員会プロジェクト4845に基づく）の中には、指示書5440/STC-TCĐT発効前に建設を開始した世帯もあり、建設または修繕前の住宅の現状を示す画像が提出されていません。これが、申請書類の提出を困難にしています。
上記の欠陥に対し、省党委員会常務副書記、省人民評議会議長、省国会代表団長である頼徳阮同志は、「2024～2025年2年間における省内貧困世帯、政策世帯、住宅困難世帯への住宅建設支援キャンペーン」指導委員会常務事務局との作業会議において、省人民委員会党委員会に対し、省人民委員会を率いて天然資源環境局に対し、規定に基づき住宅建設支援が承認された世帯の土地書類に関する案内文書を早急に発行するよう指示するよう要請した。同時に、財務局に対し、「動員資金による支援金の管理、使用、支出、決済について」という指示書5440/STC-TCDTにおける決済記録および記録保管に関する一部の内容を早急に見直し、調整、修正するよう指示した。これにより、手続きが簡素化され、実情に応じて、世帯がキャンペーンからの資金援助の受領および決済の手続きを行う上で有利な条件が整えられます。
さらに、農業農村開発局は、4845プロジェクトにおける世帯向け住宅支援の実施状況を審査・評価するため、関係部署を統括し、調整するよう指示された。同時に、困難や障害を取り除くための解決策について所管官庁に助言し、省指導委員会から割り当てられた支援資金を速やかに支出するよう求められた。特に、省党委員会常務副書記は、各区・鎮・市党委員会常務委員会、各区・鎮・市党委員会書記、各区・鎮・市人民委員会委員長に対し、地方の責任において任務の実施を指導・監督することに注力するよう要請した。決意、決断力、創造性、大胆な思考、大胆な実行、実行における大胆な責任感をもって、管轄当局の承認を受けた支援リストに載る地域の世帯の100%が2025年の旧正月までに新しい住宅を所有できるようにします。
コイ・グエン
教訓2：クリーンランド基金の「ボトルネック」の解消
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出典: https://baothanhhoa.vn/chi-thi-so-22-ct-tu-nhan-len-nhung-nghia-cu-cao-dep-bai-1-lan-toa-tinh-than-nhan-van-nhan-ai-234923.htm
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