Harapan terhadap amandemen Undang-Undang Kewarganegaraan Vietnam pada tahun 2025

Baik di Vietnam maupun di Jerman, perubahan konsep dan regulasi terkait kewarganegaraan dan dwi kewarganegaraan merupakan tuntutan mendesak dari tuntutan kehidupan dan pembangunan di masa penuh tantangan seperti saat ini.

Perlu adanya harmonisasi kebijakan dan undang-undang tentang kewarganegaraan dengan kebijakan dan undang-undang Partai dan Negara lainnya. (Sumber: Luatvietnam)

Kebetulan yang menarik adalah bahwa hampir bersamaan dengan itu, baik Vietnam maupun Jerman sedang mengubah undang-undang kewarganegaraan mereka ke arah yang lebih "terbuka" dan memudahkan naturalisasi dan renaturalisasi. Salah satu hal penting dalam perubahan ini adalah ketentuan terkait "kewarganegaraan ganda".

Saya beruntung dapat berpartisipasi dalam Panitia Perancang Undang-Undang Kewarganegaraan 1988, undang-undang kewarganegaraan pertama Negara Vietnam setelah Doi Moi dan kemudian mengubah Undang-Undang Kewarganegaraan 1998 sekaligus memberikan panduan tentang pekerjaan yang terkait dengan status sipil dan kewarganegaraan di lembaga perwakilan Vietnam di luar negeri.

Komentar berikut mencerminkan penelitian, pemikiran, dan pengalaman pribadi saya selama hampir 40 tahun bekerja di bidang kewarganegaraan dan terus terlibat dalam hal ini sebagai praktik profesional.

Pertama-tama adalah perubahan cara berpikir tentang isu kewarganegaraan ganda.

"Kebangsaan" adalah kategori hukum yang kompleks. Menurut para ahli hukum asing, ada tiga faktor yang membentuk suatu Negara yang merdeka dan berdaulat : pertama, "wilayah nasional" atau di Timur disebut "wilayah nasional", yaitu wilayah yang dikelilingi oleh batas-batas untuk menjamin "integritas teritorial"; kedua, penduduk yang tinggal di wilayah tersebut memiliki hubungan yang erat dengan Negara melalui lembaga "kebangsaan", yaitu mereka adalah warga negara; ketiga, pelaksanaan kedaulatan nasional secara penuh atas wilayah dan warga negara melalui aparat pemerintahan atau yang disebut kekuasaan negara. Dengan demikian, dapat dilihat bahwa "kebangsaan" merupakan faktor penting kedua yang membentuk suatu Negara yang berdaulat.

Dalam hal kewarganegaraan, setiap subjek memiliki kepentingan yang berbeda. Negara lebih mementingkan faktor "kesetiaan" setiap individu, setiap warga negara kepada Negara tempat mereka menjadi warga negara (kewajiban). Sedangkan bagi setiap individu, setiap warga negara, yang mereka minati adalah apa yang mereka peroleh dari hubungan hukum dengan Negara (hak). Berdasarkan logika umum tersebut, Negara menuntut warga negara untuk sepenuhnya setia kepada Negara, dan ini juga merupakan sudut pandang yang berlaku selama berabad-abad di semua negara pasca-feodal. Salah satu "hak" yang paling diminati warga negara ketika bepergian ke luar negeri adalah hak untuk meminta Negara melindungi hak dan kepentingan mereka (hak atas perlindungan diplomatik dan konsuler).

Baik Timur maupun Barat percaya bahwa kesetiaan harus mutlak dan hanya kepada satu negara atau bangsa. Kemudian, Liga Bangsa-Bangsa (pendahulu Perserikatan Bangsa-Bangsa) menambahkan konsep "kewarganegaraan efektif", yang mengaitkan "kewarganegaraan" dengan unsur tempat tinggal tetap dan tempat tinggal setiap individu ("hubungan sejati"). Namun, hingga saat ini, hampir semua negara tidak menerima seseorang yang setia kepada dua negara atau lebih secara bersamaan. Di Timur ada pepatah "seorang hamba yang setia tidak melayani dua tuan". Mereka tidak menerima dua kewarganegaraan atau lebih dan menganggapnya tidak wajar dan harus dihilangkan.

Seiring dengan perubahan zaman dan masyarakat memasuki periode perkembangan baru di abad ke-21, konsep yang agak kaku di atas secara bertahap digantikan oleh konsep dan peraturan yang lebih terbuka dan fleksibel.

Jerman akan mengubah Undang-Undang Kewarganegaraan mulai tahun 2024, yang memungkinkan seseorang memiliki kewarganegaraan ganda. (Sumber: Jurist)

Jerman telah mengubah Undang-Undang Kewarganegaraannya sejak tahun 2024, yang memungkinkan individu memiliki kewarganegaraan ganda. Artinya, memperoleh kewarganegaraan Jerman tidak berarti melepaskan kewarganegaraan asli mereka, dan warga negara Jerman yang memperoleh kewarganegaraan asing tidak kehilangan kewarganegaraan Jerman mereka. Hal ini menghapus peraturan yang mewajibkan orang yang lahir di Jerman yang kedua orang tuanya merupakan warga negara Jerman untuk memilih antara kewarganegaraan orang tua mereka atau kewarganegaraan Jerman ketika mereka berusia 21 tahun. Jika mereka tidak memilih, mereka secara otomatis kehilangan kewarganegaraan Jerman mereka. Peraturan inovatif ini menunjukkan "inovasi pemikiran" yang kuat (Undang-Undang kewarganegaraan pertama, yang masih berlaku dan telah diubah berkali-kali, adalah Undang-Undang Kewarganegaraan Kekaisaran dan Negara Jerman RuStAG dari tahun 1913).

Di Vietnam, Surat Kabar Elektronik Pemerintah (chinhphu.vn) melaporkan pada 10 April bahwa "melonggarkan kebijakan naturalisasi dan renaturalisasi merupakan langkah penting untuk terus melembagakan kebijakan dan pedoman Partai bagi warga Vietnam di luar negeri." Menurut Chinhphu.vn , seorang Wakil Menteri Kehakiman mengatakan bahwa "amandemen undang-undang ini merupakan langkah penting untuk "melepaskan" aspek hukum, membuka peluang untuk menarik sumber daya berharga dari komunitas Vietnam di luar negeri."

Juga menurut Chinhphu.vn pada 17 Mei, Menteri Kehakiman Nguyen Hai Ninh menekankan pentingnya amandemen ini karena kita menghadapi "persyaratan baru dalam praktik pembangunan negara, untuk lebih memenuhi aspirasi sah warga Vietnam di luar negeri... untuk terus menarik, menciptakan kondisi, dan mendorong warga Vietnam di luar negeri, termasuk para ahli dan ilmuwan terkemuka di berbagai bidang, untuk kembali mengunjungi tanah air mereka, berinvestasi, berproduksi, dan berbisnis, berkontribusi pada pembangunan dan pembelaan Tanah Air Vietnam".

Tentu saja, baik di Vietnam maupun di Jerman, perubahan konsep dan regulasi terkait kewarganegaraan dan dwi kewarganegaraan merupakan tuntutan mendesak dari tuntutan kehidupan dan pembangunan di masa penuh tantangan seperti saat ini.

Apakah perubahan itu sesuai dengan harapan?

Pertanyaan ini sulit dijawab dalam satu atau dua hari ketika Undang-Undang Kewarganegaraan yang baru diamandemen mulai berlaku pertengahan tahun ini. Jawabannya harus menunggu praktik dan proses implementasinya di dalam dan luar negeri.

Namun, saya masih memiliki beberapa kekhawatiran di bawah ini:

Pertama, terkait prosedur, dalam beberapa kasus terdapat ketentuan yang mengharuskan adanya konfirmasi dari otoritas asing yang berwenang atau surat komitmen dari pihak terkait apabila konfirmasi tersebut tidak ada.

Pasal 19 dan Pasal 23 Undang-Undang Kewarganegaraan yang telah diamandemen tahun 2025 menetapkan bahwa dalam hal permohonan atau perolehan kembali kewarganegaraan Vietnam, jika seseorang ingin mempertahankan kewarganegaraan asal atau kewarganegaraan asing, maka ia harus mematuhi hukum negara asal atau kewarganegaraan asing tersebut. Kedua hal ini harus disetujui oleh Presiden.

Sebagai pedoman dalam hal ini, Keputusan No. 191 yang berlaku sejak 1 Juli 2025 menetapkan ketentuan sebagai berikut:

Pasal 17 Dekrit 191 mengatur prosedur permohonan untuk mendapatkan kembali kewarganegaraan Vietnam (yang menurut saya menjadi perhatian banyak orang di luar negeri saat ini). Jika ingin mempertahankan kewarganegaraan asing, mereka harus menunjukkan surat keterangan dari otoritas asing yang berwenang yang menyatakan bahwa mempertahankan kewarganegaraan asing tersebut sesuai dengan hukum negara tersebut. Jika pihak asing tidak menerbitkan atau tidak dapat mengajukan permohonan, mereka harus memiliki jaminan bahwa otoritas asing yang berwenang tidak menerbitkan dan bahwa mendapatkan kembali kewarganegaraan Vietnam tersebut sesuai dengan hukum negara asing tersebut (Pasal 3). Demikian pula, bagi mereka yang mengajukan kewarganegaraan Vietnam dan ingin mempertahankan kewarganegaraan asing, mereka juga harus menyerahkan dokumen dari negara asing tersebut yang menyatakan bahwa mempertahankan kewarganegaraan tersebut sesuai dengan hukum negara tersebut; jika negara asing tersebut tidak menerbitkan dokumen jenis ini, mereka juga harus memberikan jaminan (Pasal 3, Pasal 13).

Pasal 9, Klausul 1/c Dekrit 191 menetapkan bahwa dalam kasus di mana seorang anak memiliki salah satu orang tua berkewarganegaraan Vietnam dan orang tua lainnya berkewarganegaraan asing, telah mendaftarkan pendaftaran rumah tangganya, dan memiliki kewarganegaraan asing, ia dapat memiliki kewarganegaraan Vietnam ketika mendaftarkan kelahirannya dan memilih kewarganegaraan Vietnam di otoritas yang berwenang di Vietnam (di dalam dan di luar negeri). Mempertahankan kewarganegaraan asing harus mematuhi hukum negara asing tersebut. Orang tua harus membuat komitmen tertulis bahwa mempertahankan kewarganegaraan asing sesuai dengan hukum negara tersebut dan harus bertanggung jawab atas komitmen tersebut.

Selain itu, Pasal 17 Klausul 2 Keputusan 191 mengatur kasus-kasus di mana kewarganegaraan Vietnam telah dicabut tetapi tidak diberikan kewarganegaraan asing (tanpa kewarganegaraan) dan kini ingin mendapatkan kembali kewarganegaraan Vietnam. Pemohon harus menyerahkan surat keterangan dari lembaga asing yang menyatakan alasan penolakan kewarganegaraan negara tersebut.

Menurut saya, peraturan di atas tidak realistis di negara asing dan oleh karena itu tidak layak. Di sisi lain, peraturan ini membebankan tanggung jawab kepada mereka yang benar-benar ingin kembali ke kewarganegaraan Vietnam atau memilih kewarganegaraan untuk anak-anak mereka, tetapi tetap ingin mempertahankan kewarganegaraan asing.

Setelah bertahun-tahun mempelajari hukum kewarganegaraan di negara lain dan bekerja di luar negeri, saya belum memahami peraturan penerbitan dokumen serupa sebagaimana diwajibkan oleh hukum Vietnam. Sebagai contoh, di Jerman, otoritas yang berwenang untuk kewarganegaraan seringkali berada pada tingkat yang sangat rendah dibandingkan dengan di Vietnam. Otoritas naturalisasi (Einbürgerungsbehörde) biasanya berada di tingkat distrik dan merupakan bagian dari sistem otoritas kependudukan umum (Einwohneramt). Selain itu, menurut peraturan administrasi Jerman, keputusan administratif Jerman tidak perlu menyebutkan alasan penolakan permohonan (serupa dengan itu, Kedutaan Besar Jerman di luar negeri tidak menyebutkan alasan penolakan ketika menolak penerbitan visa).

Mengenai hukum domestik, hukum perdata kita tampaknya tidak memiliki peraturan khusus tentang nilai hukum dokumen yang dibuat sendiri dan tidak disertifikasi atau diaktakan. Di negara lain, mereka dapat membuat dokumen tertulis "disumpah" di hadapan Pengadilan atau notaris dan dokumen tersebut dianggap memiliki nilai hukum. Misalkan terjadi perselisihan atau konflik mengenai kewarganegaraan (kasus pencabutan atau pembatalan keputusan pemberian kewarganegaraan karena pernyataan palsu...), apakah komitmen ini sah di pengadilan karena di Vietnam, "bukti seringkali lebih penting daripada pengakuan"? Dalam instruksi tersebut, tidak disebutkan bahwa komitmen ini harus disertifikasi atau diaktakan.

Menurut informasi Kementerian Kehakiman di situs web Chinhphu.vn pada 10 April, hingga April 2025, Presiden telah menandatangani keputusan untuk mengizinkan 7.014 kasus naturalisasi ke Vietnam, di mana 60 orang diizinkan untuk mempertahankan kewarganegaraan asing mereka, yang sebagian besar telah memberikan kontribusi besar bagi negara. Hanya 311 kasus yang diizinkan untuk mendapatkan kembali kewarganegaraan Vietnam. Jumlah ini mungkin berbeda setelah 1 Juli tahun ini jika prosedurnya sederhana dan mudah bagi masyarakat.

Salah satu sarannya adalah, alih-alih mewajibkan pemohon untuk menyerahkan surat keterangan asing atau menulis surat pernyataan, kita cukup membangun sistem data peraturan asing yang relevan sebagai dasar pemrosesan oleh lembaga-lembaga Vietnam di dalam dan luar negeri. Data tersebut juga perlu diperbarui secara berkala karena banyak negara saat ini sedang dalam proses mengubah peraturan kewarganegaraan mereka.

Kedua , perlu dilakukan penyelarasan kebijakan dan peraturan perundang-undangan tentang kebangsaan dengan kebijakan dan peraturan perundang-undangan Partai dan Negara lainnya.

Sejak Resolusi 36-NQ/TW tahun 2004 tentang kebijakan dan pekerjaan bagi warga Vietnam di luar negeri, kami telah mengambil berbagai langkah untuk membangun kepercayaan antara negara dan luar negeri, memperkuat hubungan antara komunitas warga Vietnam di luar negeri dan negara. Jumlah warga Vietnam di luar negeri yang kembali mengunjungi kerabat, berwisata, dan menjajaki peluang kerja sama serta investasi terus meningkat. Jumlah remitansi setiap tahun meningkat dibandingkan tahun sebelumnya. Asosiasi dan organisasi warga Vietnam di luar negeri semakin erat hubungannya dengan daerah, organisasi, dan bisnis di negara ini. Kepercayaan antara negara dan luar negeri telah meningkat ke tingkat yang baru dengan komunitas yang mampu memperkenalkan delegasi-delegasi berprestasi untuk bergabung dengan Komite Sentral Front Tanah Air Vietnam. Jaringan intelektual dan inovatif warga Vietnam di luar negeri dengan negara telah membentuk blok terpadu yang melayani tujuan kebangkitan nasional.

Yang terbaru, Vietnam juga memiliki kebijakan luar biasa untuk menarik orang asing dan warga negara Vietnam di luar negeri (warga negara asing) melalui kebijakan pembebasan visa, tempat tinggal jangka panjang... (Keputusan 221/ND-CP tertanggal 8 Agustus 2025).

Sementara itu, Undang-Undang Kewarganegaraan yang telah direvisi ini (sengaja atau tidak sengaja) menciptakan "rem" yang tidak perlu.

Pasal 1 Ayat 5 Undang-Undang No. 79/2025 menetapkan bahwa mereka yang "mencalonkan diri, dipilih, disetujui, diangkat, atau ditunjuk untuk menduduki jabatan atau jabatan selama masa jabatan tertentu" di lembaga-lembaga Vietnam (termasuk Front Tanah Air Vietnam) "haruslah warga negara Vietnam saja dan harus berdomisili permanen di Vietnam". Hal ini tampaknya "bertentangan" dengan kebijakan untuk menarik orang-orang berbakat (baik warga negara asing maupun warga negara Vietnam di luar negeri), yang diidentifikasi dalam Dekrit 191 sebagai orang yang memiliki jasa atau manfaat khusus bagi Negara Vietnam. Dapatkah warga negara Vietnam di luar negeri yang telah berpartisipasi dalam Front Tanah Air Pusat dalam beberapa periode terakhir dianggap termasuk dalam kategori ini?

Jika mereka ingin dipilih dan diangkat untuk bergabung dengan Front, mereka harus memenuhi dua syarat: Mereka hanya boleh memiliki kewarganegaraan Vietnam. Jika mereka memiliki kewarganegaraan lain, mereka harus melepaskan kewarganegaraan tersebut dan bermukim di Vietnam. Misalkan ada warga negara Vietnam di luar negeri yang memenuhi dua syarat ini dan ingin bergabung dengan Front, dapatkah mereka tetap mewakili komunitas Vietnam di negara tempat mereka dulu tinggal? Belum lagi jika mereka telah kembali ke negara asal dan kehilangan kewarganegaraan asingnya, hubungan mereka dengan negara tempat mereka dulu tinggal dan memiliki kewarganegaraan tentu akan lebih longgar. Tentu saja, akan ada pengecualian, tetapi bagi sebagian besar, hal itu akan jauh lebih sulit daripada sebelumnya.

Menanggapi hal ini, Kementerian Kehakiman menyatakan bahwa, mengingat adanya "pelonggaran" (pelepasan) status kewarganegaraan asing (sebagaimana dianalisis di atas), maka perlu melengkapi peraturan tentang pemilihan umum, pencalonan, pencalonan, dan pengangkatan sebagaimana dimaksud di atas untuk "menjamin kedaulatan, keamanan politik, kepentingan nasional, serta loyalitas dan tanggung jawab warga negara Vietnam terhadap Negara Vietnam", menurut Chinhphu.vn pada 10 April.

Pada akhirnya, ternyata pemikiran tentang kebangsaan dan kewarganegaraan ganda kembali ke periode penekanan keamanan, kesetiaan, dan kewajiban individu terhadap Negara, seperti yang saya analisis di awal artikel ini.

---

* Penulis adalah Magister Hukum (LL.M Heidelberg 1990), mantan Direktur Departemen Konsuler, Kementerian Luar Negeri.

Sumber: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html