Model Pemerintahan Tiga Tingkat: Tanpa Penundaan

Politbiro dan Sekretariat telah mengarahkan pelaksanaan penelitian dan mengusulkan untuk terus mereorganisasi aparatur sistem politik, termasuk menghapuskan tingkat distrik dan menggabungkan sejumlah unit administratif tingkat provinsi dan komune. Ini merupakan keputusan strategis untuk memodernisasi tata kelola nasional, meningkatkan efektivitas dan efisiensi, serta mendorong pembangunan nasional yang lebih kuat. Visi kebijakan ini adalah untuk merampingkan aparatur, meningkatkan efisiensi manajemen dengan menghapuskan tingkat menengah, membantu mempercepat pengambilan keputusan, dan mengurangi fungsi yang tumpang tindih.

Pada sidang luar biasa ke-9 Majelis Nasional ke-15, Sekretaris Jenderal To Lam menekankan, "Saya rasa inilah yang telah lama dinantikan rakyat. Dengan penyederhanaan aparatur ini, penghematan anggaran hanyalah sebagian kecil, yang lebih penting adalah efisiensi, efektivitas, dan efisiensi aparatur, yang membawa negara menuju pembangunan. Inilah yang paling diinginkan."

Perampingan aparatur, termasuk penghapusan tata pemerintahan tingkat kabupaten, tidak hanya menghemat anggaran, tetapi semua kebijakan dan investasi akan segera diimplementasikan di tingkat akar rumput. (Dalam foto: Sudut kawasan perkotaan pesisir Kota Ha Long, Provinsi Quang Ninh ). Foto: Nguyen Quy.

Semangat "berlari dan mengantri pada saat yang sama"

Juga pada pertemuan tersebut, ketika membahas tekad untuk merampingkan aparatur sistem politik, Sekretaris Jenderal To Lam mengatakan: "Ketika menyusun, beberapa kawan mengatakan untuk melakukannya setelah kongres, di periode yang baru, karena hal itu akan menyebabkan banyak konflik. Reorganisasi kementerian ini, kementerian itu, ada banyak masalah psikologis, itu tidak dapat dilakukan. Saya katakan, menunggu sampai kongres bahkan lebih mustahil, tepat setelah kongres, ada pemilihan umum dan pemungutan suara, siapa yang bisa melakukan hal lain, itu sangat sulit. Oleh karena itu, ini adalah kesempatan emas untuk merampingkan aparatur."

Berdasarkan keberhasilan putaran pertama perampingan aparatur pada bulan November 2024, pada tanggal 28 Februari, Politbiro dan Sekretariat mengeluarkan Kesimpulan 127-KL/TW tahun 2025 tentang pelaksanaan penelitian dan mengusulkan untuk terus menata kembali aparatur sistem politik.

Kesimpulan: Komite Partai Pemerintah segera melaksanakan, memastikan kemajuan, dan melaporkan kepada Politbiro untuk kebijakan tersebut sebelum meminta pendapat dari komite dan organisasi Partai di semua tingkatan paling lambat tanggal 9 Maret 2025. Menerima pendapat dari Politbiro dan Sekretariat, menyelesaikan proyek dan mengirimkannya ke komite Partai provinsi, komite Partai kota, komite Partai langsung di bawah Komite Sentral, lembaga, organisasi, dan komite Partai Pusat paling lambat tanggal 12 Maret 2025 untuk mendapatkan pendapat.

Menerima masukan dari komite, lembaga, organisasi, dan komite partai tingkat provinsi, kota, dan pusat, menyelesaikan proyek, dan melaporkannya kepada Politbiro dan Sekretariat sebelum 27 Maret 2025. Menerima masukan dari Politbiro, Sekretariat, dan lembaga, menyelesaikan proyek dan pengajuan; menyerahkannya kepada Komite Eksekutif Partai Pusat (melalui Komite Organisasi Pusat) sebelum 7 April 2025.

Pada rapat rutin Pemerintah baru-baru ini di bulan Februari, Perdana Menteri Pham Minh Chinh meminta: Fokus pada penyelesaian proyek penataan ulang batas-batas wilayah administratif sesuai arahan Politbiro untuk diajukan kepada otoritas yang berwenang, dengan tujuan menggabungkan sejumlah provinsi untuk memperluas batas wilayah provinsi sesuai dengan kriteria, kondisi, keadaan, dan tradisi sejarah-budaya; tidak melakukan pengorganisasian di tingkat distrik; mengurangi titik fokus untuk memperluas skala wilayah komune; sekaligus mengusulkan amandemen, penambahan, dan penyempurnaan dokumen hukum terkait. Bersamaan dengan itu, kementerian, lembaga, dan cabang di bawah Pemerintah harus menyelesaikan pengorganisasian internal minggu ini.

Khususnya, pada rapat Komite Tetap Partai Pemerintah untuk membahas dan memberikan pendapat mengenai proyek penataan ulang dan reorganisasi unit administratif di semua tingkatan dan pembentukan pemerintah daerah dua tingkat untuk dipersiapkan pengajuannya kepada otoritas yang berwenang, setelah mendengarkan laporan Kementerian Dalam Negeri dan pendapat para delegasi, Komite Tetap Partai Pemerintah menyepakati model pemerintah daerah dua tingkat, yaitu: tingkat provinsi (termasuk provinsi dan kota-kota yang dikelola pusat) dan tingkat akar rumput. Pada saat yang sama, dibahas pula rencana penggabungan beberapa unit tingkat provinsi, bukan tingkat kabupaten, dan penggabungan beberapa unit tingkat komune.

Segala sesuatu dalam perampingan perangkat organisasi berlangsung sesuai dengan semangat "berlari sambil berbaris" yang dicanangkan oleh Komite Sentral, Politbiro, dan Sekretariat.

Bapak Nguyen Duc Ha, mantan Kepala Departemen Basis Partai (sekarang Departemen Basis Partai dan Anggota Partai), Komite Organisasi Pusat, mengatakan bahwa hanya dalam waktu setengah bulan, Politbiro dan Sekretariat mengeluarkan dua Kesimpulan, 126-KL/TW dan 127-KL/TW. Kesimpulan 126-KL/TW menetapkan: "kajian" untuk menghilangkan tingkat distrik, menggabungkan beberapa unit administratif provinsi. Kesimpulan 127-KL/TW dengan jelas menetapkan: "kajian dan orientasi". Dengan demikian, Politbiro dan Sekretariat telah mempelajari, meninjau, dan mengarahkan "orientasi" tersebut serta menentukan kemajuan tonggak-tonggak implementasi. Sekarang semangatnya adalah "hanya berdiskusi, jangan berdiskusi mundur" untuk menghilangkan tingkat distrik, menggabungkan provinsi, menggabungkan komune.

Ketika tingkat distrik dihapuskan, menurut Bapak Ha, pemerintahan akan terdiri dari 3 tingkat: pusat, provinsi, dan komunal. Nantinya, sistem kepartaian juga akan memiliki 3 tingkatan yang sesuai dengan sistem pemerintahan negara bagian. "Mulai sekarang, kita harus mengubah dan melengkapi Konstitusi, serta mengubah dan melengkapi Piagam Partai," kata Bapak Ha.
Untuk melaksanakan Kesimpulan 127-KL/TW dari Politbiro dan Sekretariat tentang penyebaran, penelitian, dan usulan untuk melanjutkan restrukturisasi perangkat organisasi, pada tanggal 5 Maret, Komite Partai Provinsi Bac Giang mengeluarkan rencana untuk menyebarluaskan dan melaksanakan Kesimpulan 127-KL/TW dari Politbiro dan Sekretariat tentang penyebaran, penelitian, dan usulan untuk melanjutkan restrukturisasi perangkat organisasi.

Sesuai rencana, Komite Partai Komite Rakyat Provinsi Bac Giang memimpin dan berkoordinasi dengan Dewan Organisasi Komite Partai Provinsi, Komite Partai Dewan Rakyat Provinsi, Komite Partai Front Tanah Air dan serikat pekerja provinsi serta lembaga dan unit terkait untuk melaporkan organisasi dan operasi unit administratif tingkat provinsi, distrik, dan komune di provinsi tersebut sebelum 10 Maret. Komite Partai Komite Rakyat Provinsi Bac Giang berkoordinasi dengan lembaga-lembaga untuk secara proaktif menyebarkan persiapan dan implementasi konten dalam proses pengembangan proyek penggabungan sejumlah unit administratif tingkat provinsi, tidak mengorganisasi di tingkat distrik, terus menggabungkan unit administratif tingkat komune sebagaimana diminta oleh Pemerintah Pusat, segera melaporkan kepada Komite Tetap Komite Partai Provinsi Bac Giang.

Pusat distrik Yen Phong, provinsi Bac Ninh. Foto: Quang Vinh.

Menghapuskan tingkat distrik: Rakyat diuntungkan

Bapak Ho Thanh Thuy, Ketua Panitia Penyelenggara Komite Partai Provinsi Bac Lieu, mengatakan bahwa hasil awal pelaksanaan kebijakan Komite Partai Pusat dan Provinsi terkait kaderisasi di Bac Lieu telah memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pencapaian pembangunan sosial-ekonomi di provinsi tersebut belakangan ini. Oleh karena itu, setelah Pemerintah Pusat secara resmi memutuskan untuk tidak menyelenggarakan kaderisasi tingkat distrik sesuai dengan Kesimpulan 127-KL/TW Politbiro dan Sekretariat, kaderisasi dan tim kader provinsi masih memenuhi persyaratan tugas yang ditetapkan dalam situasi baru.

Menurut Bapak Dang Ngoc Oanh - Sekretaris Sel Partai Kelompok Perumahan No. 4, Kelurahan Quang Trung, Kota Nam Dinh, Provinsi Nam Dinh: Kesimpulan No. 127-KL/TW dari Politbiro dan Sekretariat tentang pelaksanaan penelitian dan usulan untuk terus menata kembali aparatur sistem politik, dengan "sorotan" penggabungan sejumlah unit administratif tingkat provinsi, tidak mengorganisasikan di tingkat distrik, melanjutkan penggabungan unit administratif tingkat komune merupakan kebijakan yang sangat tepat dan perlu, memiliki makna sejarah, sungguh sebuah revolusi.

Dari akar rumput, Bapak Oanh menyadari bahwa penataan dan perampingan aparatur, termasuk tidak lagi mengelola pemerintahan tingkat kabupaten/kota, akan membawa banyak manfaat. Tidak hanya menghemat anggaran, penggabungan provinsi juga akan memperluas ruang pengembangan provinsi baru, sehingga mengatasi situasi pemekaran. Ketika tidak ada lagi pemerintahan tingkat kabupaten/kota, semua kebijakan dan pedoman akan segera diimplementasikan di tingkat akar rumput, beserta banyak manfaat lainnya.

Ibu Nguyen Thi Viet Nga - Wakil Kepala Delegasi Majelis Nasional Provinsi Hai Duong mengatakan bahwa sejak berdirinya negara hingga sekarang, tingkat distrik telah menjalankan peran dan misinya dengan baik.

Namun, tergantung pada setiap periode sejarah, kita memiliki cara yang berbeda dalam mengatur pemerintahan di berbagai tingkatan. Saat ini, pemerintahan disusun dalam 4 tingkatan dan diatur dalam Konstitusi, yaitu: komune, distrik, provinsi, dan pusat. Kini, kondisinya sangat berbeda dan tingkat menengah distrik tidak lagi diperlukan. Karena infrastruktur jalan dan sarana transportasi sangat memadai, bahkan di provinsi pegunungan, terdapat jalan antarprovinsi yang nyaman menuju distrik dan komune. Dengan perkembangan teknologi informasi, transformasi digital dapat dilakukan secara daring dari tingkat pusat hingga ke setiap sel partai lokal. Oleh karena itu, peran distrik saat ini terbatas.

"Menyelesaikan pekerjaan langsung di tingkat kecamatan akan menghemat waktu dan biaya bagi masyarakat, jauh lebih mudah dan praktis daripada harus pergi ke distrik atau provinsi. Bahkan ada kasus di mana distrik hanya untuk pendaftaran, tetapi distrik mengalihkannya ke provinsi," ujar Ibu Nga, seraya menambahkan bahwa "Sudah saatnya menghapuskan tingkat distrik untuk memperkuat tingkat kecamatan, yang merupakan solusi efektif."

Penguatan kader dari tingkat provinsi, kabupaten hingga kecamatan

Namun, pertanyaan yang muncul adalah, jika tingkat distrik dihapuskan, bagaimana aparatur dapat beroperasi dengan lancar ketika efisiensi sangat diutamakan pada peran tingkat komune? Karena tingkat inilah yang akan menyelesaikan masalah-masalah terkait masyarakat setelah tingkat distrik dihapuskan. Itulah sebabnya Kesimpulan 127-KL/TW meminta penggabungan unit-unit administratif tingkat komune.

Terkait hal tersebut, Ibu Nguyen Thi Viet Nga menyampaikan jika pemerintahan tingkat distrik tidak lagi terorganisir, maka seluruh fungsi dan tugas dapat diperkuat di tingkat komune.

"Kami baru-baru ini menghapuskan kepolisian tingkat distrik. Sebelumnya, hanya kepolisian distrik yang memiliki fungsi investigasi, tetapi setelah penghapusan kepolisian tingkat distrik, beberapa fungsi kepolisian tingkat komune diperkuat," ujar Ibu Nga, seraya menambahkan bahwa perlu untuk meningkatkan kewenangan, tanggung jawab, dan tugas daerah, serta mendesentralisasikan kekuasaan secara tegas, sebagaimana pandangan Partai dan Pemerintah.

Bapak Ho Thanh Thuy, Ketua Panitia Pelaksana Komite Partai Provinsi Bac Lieu, menyampaikan bahwa untuk menciptakan konsensus di antara kader-kader tingkat distrik dan komune agar berhasil menyelesaikan tugas mereka, segera setelah Kesimpulan 127-KL/TW, Komite Tetap Komite Partai Provinsi Bac Lieu mengeluarkan Surat Keputusan No. 1523-CV/TU, tertanggal 2 Maret 2025 untuk fokus memimpin dan mengarahkan komite-komite dan organisasi-organisasi Partai di semua tingkatan untuk secara proaktif menyebarluaskan dan mempromosikan kebijakan perampingan aparatur organisasi; melakukan pekerjaan politik dan ideologis dengan baik, menciptakan konsensus yang tinggi di masyarakat, terutama bagi para kader dan anggota partai pada umumnya dan kader-kader tingkat distrik dan anggota partai pada khususnya; memimpin dan mengarahkan untuk memastikan bahwa kegiatan-kegiatan lembaga, unit-unit dan daerah-daerah tidak terpengaruh. Pada saat yang sama, secara teratur memerangi dan menangani informasi yang buruk, beracun dan menyimpang dalam pelaksanaan kebijakan perampingan aparatur organisasi sistem politik.

Lebih lanjut, Bapak Thuy menyampaikan: Komite Partai Provinsi Bac Lieu dan komite-komite Partai di semua tingkatan di seluruh Komite Partai provinsi telah mengarahkan implementasi dokumen-dokumen pusat tentang pembinaan kader di semua tingkatan secara tepat waktu, serius, dan sinkron; mendefinisikan dengan jelas tujuan, tugas, solusi, dan peta jalan implementasi, sekaligus mengarahkan komite-komite Partai, organisasi-organisasi Partai, badan-badan, dan unit-unit untuk memahami dan mengimplementasikannya secara menyeluruh. Sejak saat itu, para kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil memiliki ideologi politik yang kokoh, kualitas, kualifikasi, dan kapasitas yang memadai, serta memenuhi persyaratan tugas yang diberikan dalam segala kondisi dan situasi.

Bapak Nguyen Duc Ha juga berkomentar bahwa ketika terdapat 3 tingkat pemerintahan, aparatur pasti akan lebih efisien, dengan lebih sedikit perantara dan tingkatan. Hal terpenting tetaplah staf karena dalam penyederhanaan organisasi, faktor terpenting tetaplah kualitas sumber daya manusianya.

Associate Professor, Dr. Le Quoc Ly - mantan Wakil Direktur Akademi Politik Nasional Ho Chi Minh:

Penggabungan unit administratif provinsi merupakan kecenderungan umum.

Penggabungan beberapa unit administrasi provinsi sejalan dengan tren negara-negara di dunia dan kondisi pembangunan negara kita saat ini. Karena ada banyak negara besar dengan populasi besar seperti Cina tetapi hanya memiliki 34 provinsi, kota, dan zona ekonomi khusus. Kami memiliki 63 provinsi dan kota. Aparatur yang rumit telah menghabiskan lebih dari 70% anggaran, tidak ada uang untuk diinvestasikan dalam pembangunan. Oleh karena itu, meskipun ekonomi telah tumbuh selama bertahun-tahun, pertumbuhannya masih lamban. Ini menimbulkan pertanyaan bagi kita: apakah sudah waktunya untuk bangun, menatap langsung kebenaran untuk mengubah pemikiran kita? Sudah saatnya bagi kita untuk memiliki aspirasi untuk bangkit. Kita perlu melakukan dan berubah secara radikal. Kita harus menegaskan bahwa kita sekarang adalah negara yang besar karena wilayah kita menempati peringkat 61/200 negara di dunia; ekonomi kita menempati peringkat ke-35 di dunia; ekspor kita menempati peringkat ke-23 di dunia. Jika kita ingin bangkit, kita harus berubah.

Baru-baru ini, Politbiro memutuskan untuk membebaskan biaya sekolah bagi siswa dari taman kanak-kanak hingga sekolah menengah atas di sekolah negeri—hal ini sangat menggembirakan, sejalan dengan arah sosialisme. Reformasi, reorganisasi, dan perampingan aparatur merupakan suatu keharusan.

Ibu Nguyen Thi Viet Nga - Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Hai Duong

Mempromosikan kekuatan ekonomi kawasan

Terkait penggabungan beberapa unit administratif provinsi, dalam kondisi historis tertentu, pemekaran perlu dilakukan untuk meningkatkan kapasitas masing-masing daerah, sehingga menjamin pembangunan. Namun, kini kondisinya berbeda, pemekaran yang terlalu besar akan menjadi pemborosan dan perpecahan antarprovinsi, yang akan berdampak pada pembangunan negara secara keseluruhan. Untuk meningkatkan kekuatan wilayah ekonomi dan kekuatan antardaerah, penggabungan beberapa provinsi berdasarkan kriteria tertentu sangatlah tepat. Terutama dalam hal kepemimpinan dan manajemen, kita memiliki kapasitas yang memadai untuk memimpin dan mengelola dalam skala besar.

Tuan Dang Ngoc Oanh - Sekretaris Sel Partai Kelompok Perumahan No. 4, Daerah Quang Trung, Kota Nam Dinh, Provinsi Nam Dinh

Perlu memastikan kesamaan, saling melengkapi untuk berkembang bersama

Dalam penggabungan beberapa provinsi, perlu dipastikan adanya kesamaan, saling melengkapi untuk pembangunan bersama, dan diutamakan penguatan kekuatan masing-masing provinsi; melestarikan identitas budaya daerah; terutama menjaga solidaritas. Restrukturisasi dan perampingan aparatur secara besar-besaran telah mengakibatkan pekerjaan dan kehidupan banyak kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil terdampak dan terganggu, sehingga banyak orang terpaksa berhenti di tengah jalan. Oleh karena itu, Partai dan Negara perlu memberikan dorongan spiritual; memiliki kebijakan dukungan yang tepat dan tepat waktu agar setiap orang dapat merasa aman, sepakat, dan bergandengan tangan untuk melaksanakan revolusi besar dan bersejarah ini dengan sukses.

Sumber: https://daidoanket.vn/mo-hinh-3-cap-chinh-quyen-khong-the-cham-tre-10301074.html