Alasan mengapa banyak proyek transportasi di Kota Ho Chi Minh melebihi anggaran

Banyak proyek utama di kota seperti perluasan jalan Nguyen Thi Dinh dan Chu Van An, persimpangan My Thuy... lambat dilaksanakan, dan skalanya telah berubah, menyebabkan modal meningkat berkali-kali lipat.

Proyek pelebaran Jalan Nguyen Thi Dinh menjadi 30 m (panjang 2 km, dari Jembatan Giong Ong To hingga Jembatan My Thuy, Kota Thu Duc) baru saja disetujui oleh Dewan Rakyat Kota Ho Chi Minh untuk menyesuaikan kebijakan investasi dengan total modal 2.100 miliar VND.

Delapan tahun yang lalu, ketika proyek pertama kali disetujui, total modal investasi mencapai VND1.400 miliar, termasuk pembebasan lahan dan konstruksi. Karena pelaksanaan yang lambat, modal investasi proyek kini meningkat sebesar VND700 miliar. Dari jumlah tersebut, seluruh modal tambahan dialokasikan untuk pembebasan lahan, sementara konstruksi tetap berada pada level lama, yaitu hampir VND295 miliar.

Jalan Nguyen Thi Dinh, Kota Thu Duc dari atas. Foto: Quynh Tran

Demikian pula, proyek perluasan Jalan Chu Van An, dari persimpangan Binh Hoa hingga Jalan Phan Chu Trinh, Distrik Binh Thanh, baru saja menyesuaikan kebijakan investasinya dengan total modal lebih dari VND1.000 miliar. Jalan sepanjang 600 meter ini akan diperluas dari 5-6 meter menjadi 23 meter, dan diperkirakan akan selesai pada tahun 2026. Dibandingkan sebelumnya, proyek ini mengalami penurunan skala, baik panjang maupun lebarnya, tetapi total investasinya meningkat hampir VND400 miliar setelah penyesuaian biaya kompensasi dan pembersihan lahan.

Sebelumnya, banyak proyek yang dilaksanakan pada periode 2016-2020 namun belum rampung juga mengalami peningkatan modal akibat peningkatan biaya pembebasan lahan. Contohnya, proyek persimpangan My Thuy, Kota Thu Duc (meningkat dari VND 1,998 miliar menjadi VND 3,622 miliar); renovasi kanal Hang Bang, dari Jalan Mai Xuan Thuong hingga kanal Van Tuong, Distrik 5 (dari VND 188 miliar menjadi VND 779 miliar). Proyek pembangunan jembatan Tang Long, Ong Nhieu (Kota Thu Duc), Phuoc Long (menghubungkan Distrik 7 dan Nha Be)... juga mengalami peningkatan modal investasi dibandingkan dengan tingkat yang disetujui sebelumnya.

Dr. Tran Quang Thang, Direktur Institut Ekonomi dan Manajemen Kota Ho Chi Minh dan anggota Dewan Rakyat Kota Ho Chi Minh, mengatakan bahwa peningkatan total modal investasi untuk proyek infrastruktur di kota tersebut terutama disebabkan oleh meningkatnya biaya kompensasi. "Pekerjaan pembebasan lahan terlalu lambat, sehingga harga terus meningkat seiring waktu," ujarnya.

Menganalisis penyebabnya, pakar ini mengatakan bahwa pada tahap sebelumnya, modal untuk pekerjaan kompensasi tidak diatur tepat waktu, dan pada saat yang sama, proses negosiasi harga kompensasi antara pemerintah dan masyarakat seringkali memakan waktu lama. Di sisi lain, beberapa proyek disesuaikan ke skala yang lebih besar, yang menyebabkan peningkatan biaya kompensasi dan konstruksi.

Selain itu, menurut Bapak Thang, terdapat alasan subjektif mengapa para pejabat takut melaksanakan tugasnya, sehingga menyebabkan keterlambatan pelaksanaan proyek. Banyak unit dan individu yang lambat dalam menyalurkan modal investasi publik telah ditegur dan dikritik oleh para pemimpin kota. Namun, terlepas dari bagaimana tanggung jawab tersebut diberikan, konsekuensinya tetap harus ditanggung oleh masyarakat dan anggaran.

Jalan Chu Van An, ruas dari persimpangan Binh Hoa hingga Jalan Phan Chu Trinh, sempit dan akan segera diperlebar. Foto: Dinh Van

Dr. Pham Viet Thuan, Direktur Institut Ekonomi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Kota Ho Chi Minh, mengatakan bahwa tidak hanya di kota, situasi lambatnya pelaksanaan proyek yang menyebabkan peningkatan biaya investasi juga terjadi di banyak daerah lain. Lebih dari 90% biaya tersebut disebabkan oleh pembebasan lahan, sementara bagian konstruksi, jika memperhitungkan faktor inflasi dan tenaga kerja, yang meningkatkan modal, hanya menyumbang sangat sedikit.

Di tingkat lokal, perwakilan Komite Rakyat Kota Thu Duc mengatakan bahwa untuk proyek investasi publik, saat menyusun dokumen, mereka akan memberikan perkiraan biaya kompensasi sebagai dasar pengajuan persetujuan kebijakan investasi. Namun, banyak proyek yang disetujui 3-4 tahun lalu, sementara harga tanah telah meningkat dan tidak lagi sesuai, sehingga perlu disesuaikan. Khususnya, harga tanah di Kota Thu Duc telah meningkat setelah penggabungan tiga distrik, sehingga kompensasi menjadi semakin sulit.

Di sisi lain, pemerintah daerah juga meyakini bahwa perubahan peraturan Undang-Undang Pertanahan akan sangat memengaruhi proses implementasi karena akan menyebabkan perubahan dalam cara penentuan jenis tanah, harga tanah, dan prosedur implementasi. "Semakin lama proyek berlangsung, semakin tinggi harga tanah, yang akan sangat memengaruhi proses kompensasi, sehingga membuat prosedur penyesuaian menjadi sangat rumit," ujar seorang perwakilan dari Pemerintah Kota Thu Duc.

Seorang pimpinan Dewan Manajemen Proyek Konstruksi Lalu Lintas Kota Ho Chi Minh juga mengatakan bahwa kesulitan terbesar dalam proyek adalah pembersihan lahan. Jarang bagi investor untuk mendapatkan lahan bersih dengan segera, kebanyakan dalam waktu singkat dan berkala. Hal ini memengaruhi efisiensi konstruksi, dan banyak proyek harus dilaksanakan dengan lambat. Proyek yang tertunda juga menimbulkan biaya tambahan bagi kontraktor dan penurunan harga. "Faktanya, banyak proyek, setelah dialokasikan lahan, akan selesai hanya dalam 12-15 bulan," ujarnya.

Untuk mengatasi situasi proyek dengan anggaran berlebih, Dr. Tran Quang Thang mengatakan bahwa pekerjaan pembersihan lahan perlu diprofesionalkan. Kota ini memiliki banyak departemen yang sangat penting terkait infrastruktur, transportasi, pekerjaan sipil... yang menyumbang 70% dari pencairan investasi publik. Departemen-departemen ini perlu berkoordinasi dengan pemerintah daerah, memahami adat istiadat, dan aspirasi masyarakat agar mudah mencapai konsensus.

Kendaraan melintasi terowongan di persimpangan My Thuy, Kota Thu Duc, setelah tahap pertama selesai. Foto: Quynh Tran

Selain itu, menurut Bapak Thang, pemerintah kota sebaiknya mengalokasikan modal di awal tahun, "bukan menunggu hingga akhir tahun" yang menyebabkan tekanan pada pencairan. Prosedur juga perlu dipersingkat untuk mempercepat kemajuan proyek. Misalnya, baru-baru ini sebuah perusahaan ingin mensponsori pembangunan jembatan penyeberangan yang menghubungkan Distrik 1 dengan Kota Thu Duc. Rencana desain dan perencanaan sudah tersedia, sumber modal telah disetujui, tetapi konstruksi baru akan dimulai pada April 2025. "Prosedur seperti itu terlalu lama, kita perlu mengkaji untuk mempersingkatnya," ujarnya.

Sementara itu, Dr. Pham Viet Thuan mengusulkan peninjauan ulang terhadap pekerjaan persiapan lokasi dalam proyek-proyek tersebut. Faktanya, banyak proyek, mulai dari survei, penyiapan dokumen, hingga persetujuan rencana teknis kompensasi masyarakat, mengalami perubahan harga tanah saat ini. Selain itu, hasil survei dan estimasi awal dalam proyek-proyek tersebut tidak mendekati kenyataan, terutama bagian kompensasi modal yang mencapai lebih dari 50%, sehingga perlu dilakukan penyesuaian total investasi berkali-kali. Permasalahan ini secara langsung memengaruhi rencana pelaksanaan proyek.

"Kompensasi dan pemukiman kembali harus dipisahkan menjadi proyek-proyek terpisah agar dapat dilaksanakan terlebih dahulu. Konstruksi mungkin belum dimulai sekarang, tetapi mempersiapkan lokasi yang bersih sejak dini akan mempersingkat waktu pelaksanaan di kemudian hari serta membatasi peningkatan modal," ujar Bapak Thuan, seraya menambahkan bahwa kota ini juga membutuhkan langkah-langkah yang lebih tegas dalam proses pembersihan lokasi, karena pada kenyataannya, banyak proyek hanya mengalami beberapa kasus relokasi yang lambat tetapi keseluruhan proyek terdampak.

Le Tuyet - Gia Minh

Tautan sumber: https://vnexpress.net/ly-do-nhieu-du-an-giao-thong-o-tp-hcm-bi-doi-von-4689700.html