Kapan gaji guru cukup stabil untuk 'menegakkan moralitas'?

Siswa SMA Tan Phong (Distrik 7, Kota Ho Chi Minh) memberikan bunga untuk mengucapkan selamat kepada guru mereka pada Hari Guru Vietnam - Foto: NHU HUNG

Baru-baru ini, pada 12 Agustus, Politbiro mengeluarkan kesimpulan No. 91 tentang kelanjutan pelaksanaan Resolusi No. 29 tentang reformasi fundamental dan komprehensif di bidang pendidikan dan pelatihan, yang menekankan kebijakan pemberian prioritas tertinggi kepada gaji guru dalam sistem skala gaji administratif dan karier, serta tunjangan tambahan yang disesuaikan dengan jenis pekerjaan dan wilayah. Sekali lagi, harapan baru muncul kembali.

Resolusi macet... resolusi

Isu peningkatan gaji guru sudah berkali-kali diusulkan untuk dimasukkan dalam undang-undang, baik Undang-Undang Pendidikan Tahun 1998, Undang-Undang Pendidikan Tahun 2005, maupun Rancangan Undang-Undang Guru, namun semuanya menemui kendala dalam upaya mencapai gaji guru tertinggi dalam skala gaji.

Gaji guru saat ini sudah mendapat perlakuan istimewa dari Negara, namun jika dibandingkan dengan kebutuhan riil, gaji tersebut masih tergolong rendah, apalagi belum memberikan motivasi bagi guru untuk tetap berkomitmen terhadap profesinya.

Berbicara kepada Tuoi Tre, Bapak Vu Minh Duc, Direktur Departemen Guru dan Manajer Pendidikan (Kementerian Pendidikan dan Pelatihan), mengatakan bahwa dalam beberapa tahun terakhir, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah berkoordinasi dengan Kementerian Dalam Negeri dan kementerian serta lembaga terkait untuk mewujudkan kebijakan "gaji guru menduduki peringkat tertinggi dalam skala gaji karier administratif".

Usulan mengenai gaji guru didasarkan pada Resolusi 27 Komite Sentral yang mengatur gaji dalam sistem karir administratif dan Resolusi 29 Komite Sentral tentang inovasi mendasar dan komprehensif dalam pendidikan dan pelatihan.

Dalam rancangan Undang-Undang Guru, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengusulkan agar gaji guru diklasifikasikan berdasarkan jabatan jabatan yang sesuai dengan karakteristik pekerjaan guru.

Selain gaji, guru berhak atas tunjangan preferensial sesuai profesinya. Dalam Rancangan Undang-Undang Guru, Kementerian mengusulkan agar tunjangan sesuai profesi sebesar 35% dari total gaji pokok seluruh sektor dan dialokasikan ke berbagai kelompok sesuai karakteristik pekerjaan dan tempat kerja.

Kementerian juga mengusulkan tunjangan yang sesuai bagi guru yang bekerja di daerah terpencil, terisolasi dan khususnya tertinggal guna mengatasi kekurangan guru, dengan harapan guru yang bekerja di daerah perbatasan dan kepulauan akan menerima gaji yang setara dengan angkatan bersenjata yang bekerja di daerah tersebut.

Terkait peningkatan gaji guru, hanya ada satu hal yang menjadi perhatian Kementerian Pendidikan dan Pelatihan: jika Peraturan 27 diterapkan, tunjangan senioritas (salah satu dari dua jenis tunjangan yang berlaku saat ini) akan dihapuskan. Hal ini akan membuat sejumlah guru senior khawatir.

Namun secara keseluruhan, pendapatan guru pada umumnya positif dan mendorong guru untuk tetap menekuni profesinya.

Namun, rancangan Undang-Undang Guru belum diajukan ke Majelis Nasional untuk disetujui. Sementara itu, menurut beberapa pakar pendidikan, Resolusi 27 menetapkan bahwa gaji dalam sistem administrasi dan layanan publik adalah sama, sehingga sulit untuk menerapkan gaji guru pada tingkat tertinggi dalam skala gaji seperti dalam rancangan Undang-Undang Guru.

Beberapa pakar pendidikan berpendapat bahwa untuk mencapai tingkat gaji tertinggi bagi guru dalam skala gaji dan memperpendek proses implementasi, perlu dikembangkan resolusi terpisah tentang gaji guru.

Banyak guru yang berhenti dari pekerjaannya dan berganti karier.

Menurut statistik dari Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, dari Agustus 2023 hingga April 2024, 7.215 guru di seluruh negeri berhenti dari pekerjaan mereka atau berganti pekerjaan.

Dari jumlah tersebut, jumlah guru yang berhenti dari profesinya di jenjang prasekolah mencapai 1.600 orang. Dari Agustus 2020 hingga Agustus 2023, terdapat lebih dari 40.000 guru yang berhenti dan berganti pekerjaan di seluruh negeri, dengan 12.090 guru yang berhenti pada tahun ajaran 2022-2023 saja.

Pendapatan yang rendah dan tidak stabil menjadi salah satu alasan mengapa guru berhenti dari pekerjaannya dan berganti karier, dan situasi ini meningkat secara signifikan selama tahun-tahun pandemi Covid-19.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah mengusulkan agar guru yang bekerja di wilayah perbatasan dan kepulauan menerima gaji yang setara dengan gaji angkatan bersenjata yang bekerja di wilayah tersebut. Dalam foto: guru dan siswa SMA Si Ma Cai No. 2 (Lao Cai) - Foto: NGUYEN BAO

Setelah tahun 2026, tabel gaji dan tunjangan baru akan disajikan.

Sesuai penyesuaian gaji pokok dari 1,8 juta menjadi 2,34 juta VND mulai 1 Juli 2024, gaji guru berkisar antara 4,9 - 15,87 juta VND.

Gaji baru ini sekitar 1,13-3,7 juta VND lebih tinggi dari yang lama. Meskipun belum mencapai target "gaji guru tertinggi dalam skala gaji", penyesuaian kenaikan gaji pokok juga menjadi faktor pendorong bagi para guru.

Delegasi Majelis Nasional Duong Minh Anh (delegasi Hanoi) mengomentari bahwa kebijakan gaji untuk guru tercantum dalam Resolusi 29 tentang inovasi mendasar dan komprehensif dalam pendidikan dan pelatihan.

Namun, setelah 11 tahun, kebijakan tersebut masih sebatas kertas dan belum terlaksana. Selama ini, para guru selalu berharap suatu hari nanti akan ada perubahan besar dalam kebijakan gaji guru.

Menurut Ibu Anh, gaji dan penghasilan guru saat ini masih rendah, dan beberapa guru bahkan tidak memiliki cukup uang untuk menutupi biaya hidup keluarganya.

Banyak guru terpaksa berhenti, berganti pekerjaan, atau mengambil pekerjaan tambahan. Hal ini menyebabkan guru tidak menjalankan perannya dengan baik dan tidak berdedikasi pada profesinya.

Selain itu, staf sekolah merupakan bagian yang biasanya jumlahnya kurang dari 10% dari total staf sekolah tetapi memegang peranan penting dalam operasional dan perkembangan sekolah.

Meskipun bekerja 8 jam sehari, mereka tidak menerima tunjangan layanan publik seperti pegawai negeri sipil dan tidak menerima senioritas seperti guru meskipun bekerja di bidang yang sama. Saat ini, tunjangan mereka sangat rendah, dan beberapa posisi tidak menerima tunjangan apa pun.

Politbiro telah mengeluarkan Kesimpulan 91 yang menyatakan bahwa penerapan kebijakan pemberian gaji guru sebagai prioritas tertinggi dalam sistem skala gaji karier administratif dan pemberian tunjangan tambahan tergantung pada jenis pekerjaan dan wilayah.

"Pada saat yang sama, RUU Guru juga secara gamblang menyatakan hal ini. Oleh karena itu, direkomendasikan agar Majelis Nasional dan Pemerintah di masa mendatang, dalam melaksanakan reformasi kebijakan gaji, perlu menetapkan resolusi Partai dan kesimpulan Politbiro tentang gaji dan tunjangan guru, serta memprioritaskan kebijakan bagi staf sekolah," ujar Ibu Anh.

Sebelumnya, Kementerian Dalam Negeri memiliki dokumen yang menanggapi pendapat pemilih Lam Dong mengenai memastikan tunjangan istimewa, senioritas... sehingga guru dapat bekerja dengan tenang dan membatasi keinginan untuk berhenti dari profesinya.

Menurut Kementerian Dalam Negeri, mulai 1 Juli 2024, gaji sektor publik telah disesuaikan menurut Keputusan Pemerintah 73, dengan menaikkan gaji pokok dari VND 1,8 juta/bulan menjadi VND 2,34 juta/bulan (kenaikan sebesar 30%) dan menerapkan rezim bonus untuk kader, pegawai negeri sipil, pegawai negeri sipil, dan angkatan bersenjata.

Saat menaikkan gaji pokok, rezim tunjangan saat ini akan tetap dilaksanakan, termasuk tunjangan preferensial dan tunjangan senioritas bagi guru.

Dalam proses penerapan ketentuan tunjangan, khususnya ketentuan tunjangan senioritas, apabila terdapat hal-hal yang tidak wajar, Kementerian Dalam Negeri akan berkoordinasi dengan kementerian, lembaga pengelola industri dan sektor terkait untuk mengkaji dan menyampaikan kepada instansi yang berwenang guna dipertimbangkan perubahan dan penambahannya.

Kementerian juga mengatakan akan mempelajari dan mengusulkan penerapan tabel gaji baru dan rezim tunjangan sektor publik sesuai Resolusi 27 untuk diserahkan kepada pemerintah pusat untuk dipertimbangkan setelah tahun 2026 sebagaimana disyaratkan dalam Kesimpulan 83 Politbiro.

Dokumen: VINH HA - Grafik: N.KH.

Saat itu gaji guru merupakan gaji tertinggi kedua.

Saya lulus dari Jurusan Matematika Universitas Saigon (sekarang Universitas Pendidikan Kota Ho Chi Minh) pada tahun 1967 dan ditugaskan mengajar di Sekolah Menengah Umum Vinh Binh (provinsi Tra Vinh) sejak saat itu hingga tahun 1979.

Gaji guru baru saya lebih dari 7.000 dong dengan indeks 470—setara dengan lebih dari 2 tael emas (saat itu emas hanya 3.000 dong/tael). Gaji ini merupakan yang tertinggi kedua dalam skala gaji negara, tepat di belakang dokter.

Setelah itu, setiap 2 tahun kami mendapat kenaikan gaji, masing-masing sebesar 20 poin. Mulai kenaikan gaji ketiga dan seterusnya, kenaikannya sebesar 40 poin.

Dengan gaji sebesar itu, kami bisa menghidupi seluruh keluarga. Saat itu, keluarga saya tinggal di My Tho, jadi saya tinggal bersama kerabat di Tra Vinh untuk mengajar. Setiap bulan, setelah menerima gaji, saya mengirimkan sebagian kepada ibu saya untuk membesarkan adik-adik saya. Sebagian saya simpan dan saya gunakan dengan cukup nyaman karena penghasilan saya yang tinggi.

Itu tadi soal gaji, dan pekerjaan guru-guru kita waktu itu juga santai-santai saja, tidak menegangkan seperti guru zaman sekarang.

Setiap guru mengajar 18 jam pelajaran wajib per minggu, dan jika mereka mengajar jam pelajaran tambahan, mereka akan menerima gaji tambahan. Saat itu, terdapat banyak buku pelajaran, dan guru dapat memilih buku mereka sendiri untuk diajarkan kepada siswanya.

Saya tidak memilih buku pelajaran apa pun, tetapi menyusun pelajaran saya sendiri berdasarkan program yang diumumkan Kementerian Pendidikan di awal tahun ajaran.

Secara umum, pada masa itu, profesi guru dihormati baik secara materi maupun spiritual. Ketika orang-orang mendengar bahwa saya seorang guru, mereka sangat mengagumi dan menghormati saya.

Bapak Trinh Van Di (82 tahun, tinggal di distrik Tan Phu, Kota Ho Chi Minh)

* Delegasi NGUYEN THI VIET NGA (anggota Komite Kebudayaan dan Pendidikan Majelis Nasional):

Penelitian tentang peningkatan tunjangan khusus bagi guru

Untuk meningkatkan gaji dan pendapatan guru tanpa reformasi gaji, pihak berwenang perlu meninjau dan mempertimbangkan dampaknya secara cermat saat menyusun Undang-Undang Guru serta peraturan lainnya agar dapat mempelajari dan meningkatkan tunjangan khusus bagi guru. Faktanya, industri dan bidang dengan pendapatan tinggi saat ini justru mendapatkan tunjangan khusus yang tinggi, dan gaji tanpa reformasi akan sangat sulit untuk diperingkat di luar peraturan umum.

Masalah lain yang perlu disebutkan adalah meskipun guru memiliki karakteristiknya sendiri, ketika mempertimbangkan kenaikan gaji untuk profesi apa pun, perlu untuk mengevaluasi secara hati-hati dampaknya dalam konteks keseluruhan, dalam kaitannya dengan profesi lain serta kondisi aktual anggaran dan negara.

Perlu juga ditambahkan bahwa karena kekurangan guru, masih banyak guru kontrak informal (bukan pegawai negeri sipil) di daerah. Di antara mereka terdapat guru dengan kontrak jangka panjang tetapi menerima tunjangan yang sangat rendah, tidak berhak atas tunjangan senioritas, tidak berhak atas kenaikan gaji sesuai dengan kebijakan gaji negara saat ini, dan tidak berhak atas tunjangan mengajar... Dalam kasus ini, pembayaran gaji dan pendapatan akan bergantung pada anggaran sekolah dan daerah.

Kedepannya, dalam melakukan reformasi kebijakan gaji guru, juga perlu ada mekanisme perhitungan agar guru memperoleh gaji dan penghasilan yang dapat menjamin kehidupan yang lebih baik.

Negara-negara Asia Tenggara mencari solusi untuk meningkatkan gaji guru

Guru SMA di Thailand - Foto: BANGKOK POST

Di Asia Tenggara, gaji guru sangat bervariasi antarnegara. Banyak negara mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan pendapatan guru mereka.

Di Thailand, gaji bulanan guru saat ini berkisar antara 22.000 hingga 40.000 baht (635 hingga 1.155 USD/bulan), tergantung pada tingkat pendidikan dan lokasi.

Namun, secara umum, menurut AsiaOne , gaji rata-rata guru Thailand 1,75 kali lebih tinggi daripada PDB per kapita Thailand (6.900 USD/tahun). Meskipun dianggap memiliki tunjangan yang baik, Thailand masih memiliki permintaan yang tinggi akan guru bahasa Inggris asli, baik di sekolah negeri maupun swasta.

Di Filipina, menurut Gulf News , pemerintah telah menetapkan rencana untuk menaikkan gaji guru melalui perintah eksekutif. Rencana kenaikan gaji ini akan dilaksanakan dalam empat tahap, dari tahun 2024 hingga 2027.

Gaji awal guru sekolah dasar adalah PHP28.521 per bulan (US$498/bulan). Tujuan pemerintah adalah untuk membuat gaji guru sektor publik lebih kompetitif dibandingkan dengan gaji guru di sektor swasta, sekaligus mengurangi dampak kenaikan biaya hidup bagi guru sekolah negeri.

Di Singapura, kualitas pendidikan dan layanan kesehatan selalu sangat dihargai. Gaji guru di Singapura cukup tinggi dibandingkan dengan negara-negara lain di kawasan ini, berkisar antara 2.500-4.500 dolar AS/bulan. Meskipun tinggi dibandingkan dengan guru di negara lain, gaji tersebut masih setara dengan 70-80% PDB per kapita Singapura, yang merupakan salah satu yang tertinggi di dunia (82.000 dolar AS/tahun).

Di Malaysia, gaji rata-rata guru sekolah dasar berkisar antara RM3.000 hingga RM4.000 (US$676 - US$902/bulan). Gaji ini tidak terlalu tinggi maupun terlalu rendah, kira-kira setara dengan rata-rata PDB per kapita Malaysia (US$11.993/tahun).

Menurut laporan Tren Gaji Asia Tenggara 2024, Malaysia diperkirakan akan menaikkan gaji sekitar 5% tahun ini untuk membantu guru meningkatkan kehidupan mereka.

Sumber: https://tuoitre.vn/luong-nha-giao-bao-gio-du-on-de-vuc-duoc-dao-20240818223737614.htm