Dua model desentralisasi lokal pengelolaan jalan raya nasional

Desentralisasi pengelolaan jalan raya nasional membantu mengurangi beban anggaran pusat, dan daerah juga lebih proaktif dalam pemeliharaan dan peningkatan. Namun, kenyataannya, tidak semua daerah memiliki sumber daya yang cukup untuk melakukannya.

Peningkatan dengan anggaran lokal

Baru-baru ini, ketika melakukan perjalanan di Jalan Raya 80 dari Kien Luong menuju Ha Tien ( Kien Giang ), masyarakat dan peserta lalu lintas sangat bersemangat untuk menghindari pemandangan jalan yang rusak, jalan yang berdebu, penuh dengan "lubang" dan "lubang gajah".

Desentralisasi pengelolaan jalan raya nasional akan membantu daerah lebih proaktif dalam berinvestasi dalam proyek-proyek pemeliharaan dan peningkatan sistem lalu lintas. Foto ilustrasi: Ta Hai.

Sebelumnya, pada akhir tahun 2022, Provinsi Kien Giang mengalokasikan anggaran sebesar 300 miliar VND untuk meningkatkan, memperbaiki, dan memperluas 15 km ruas jalan yang rusak paling parah. Setelah selesai, perjalanan dan transportasi masyarakat akan lebih mudah, dan wisatawan juga akan lebih banyak datang ke Kien Giang.

Berdasarkan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, investasi dan peningkatan jalan raya nasional merupakan beban anggaran pusat dan dikelola serta dialokasikan oleh Kementerian Perhubungan . Pemerintah daerah tidak diperbolehkan menggunakan anggaran daerah untuk berinvestasi pada jalan raya nasional dan jalan tol yang dikelola oleh pemerintah pusat.

Dalam konteks kesulitan anggaran Pusat, modal untuk pemeliharaan jalan hanya memenuhi 40% dari permintaan, sehingga pada bulan Februari 2022, Perdana Menteri setuju untuk mengalihkan bagian Jalan Raya Nasional 80 ke provinsi Kien Giang untuk pengelolaan, eksploitasi, dan penggunaan anggaran lokal untuk renovasi dan peningkatan.

Melaksanakan Resolusi Majelis Nasional 106/2023 tentang uji coba sejumlah kebijakan khusus terkait investasi pembangunan jalan, pada awal tahun 2023, Pemerintah memutuskan untuk mendesentralisasikan 6 provinsi dan kota agar menggunakan anggaran daerah untuk berinvestasi dalam 7 proyek jalan raya nasional dan jalan tol di wilayah tersebut. Pada saat yang sama, 13 provinsi dan kota diizinkan menggunakan anggaran daerah untuk mendukung daerah lain berinvestasi dalam 14 proyek.

Desentralisasi berjalan seiring dengan tanggung jawab

Saat ini, Undang-Undang Jalan 2024 telah menetapkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang secara spesifik kepada daerah. Oleh karena itu, Kementerian Perhubungan bertanggung jawab atas pengelolaan jalan raya nasional. Komite Rakyat Provinsi bertanggung jawab atas pengelolaan jalan provinsi, jalan raya nasional yang melintasi kawasan perkotaan khusus; dan jalan raya nasional yang terdesentralisasi.

Menurut Administrasi Jalan Raya Vietnam, Kementerian Perhubungan hanya melaksanakan tugas pengelolaan negara untuk jalan raya nasional yang telah ditetapkan, seperti inspeksi, pengecekan, dan pengawasan pelaksanaan di daerah. Apabila daerah melanggar (melanggar perencanaan, melanggar dokumen hukum yang relevan, dll.), Kementerian Perhubungan akan mencabut status jalan raya nasional yang telah ditetapkan.

Bapak Nguyen Tuan Anh, Kepala Departemen Manajemen Pemeliharaan, Administrasi Jalan Raya Vietnam, mengatakan bahwa untuk mewujudkan ketentuan undang-undang tersebut, Administrasi Jalan Raya Vietnam sedang menyusun Surat Edaran yang mengatur desentralisasi pengelolaan jalan raya nasional. Surat Edaran tersebut mengusulkan kriteria desentralisasi, dengan memprioritaskan daerah yang mampu menyeimbangkan pendapatan dan pengeluarannya sendiri.

Berdasarkan peraturan, aset dimiliki oleh tingkatan mana dan dikelola serta diinvestasikan oleh tingkatan tersebut, dan daerah tidak diperbolehkan menggunakan anggaran daerah untuk berinvestasi pada jalan raya nasional.

Namun, akhir-akhir ini, banyak provinsi dan kota memiliki sumber daya dan perlu berinvestasi dalam perluasan jalan raya nasional melalui wilayah mereka tetapi terkendala peraturan perundang-undangan.

"Ketika desentralisasi diterapkan, masalah ini akan teratasi. Daerah yang memiliki sumber daya dapat secara proaktif berinvestasi dalam proyek renovasi, peningkatan, dan pemeliharaan, serta bertanggung jawab penuh atas pengelolaan rute," ujar Bapak Tuan Anh.

Bapak Nguyen Van Vinh, Direktur Dinas Perhubungan Provinsi Ninh Thuan, mengatakan bahwa desentralisasi pengelolaan dan pemeliharaan beberapa ruas dan rute jalan raya nasional kepada pemerintah daerah sangatlah penting. Karena pemerintah daerah memiliki keunggulan sumber daya manusia di lapangan, mereka dapat menangani masalah dengan cepat.

Senada dengan itu, seorang perwakilan dari Departemen Transportasi Nam Dinh mengatakan bahwa desentralisasi ke daerah-daerah yang memenuhi persyaratan dan standar akan membantu secara proaktif mengatur sumber daya keuangan dan manusia untuk manajemen, pemeliharaan, operasi, dan jaminan lalu lintas.

Di samping itu, pengelolaan langsung jalan raya nasional akan meningkatkan tanggung jawab pemerintah daerah, dan pemerintah daerah juga akan proaktif dalam perencanaan terkait jalan raya nasional yang melintasi wilayah tersebut.

Dua model hierarkis

Bapak Dang Hoang Tuan, Direktur Dinas Perhubungan Long An, mengakui bahwa biaya pengelolaan pemeliharaan jalan raya nasional merupakan beban pengeluaran rutin dari anggaran pusat. Setiap tahun, Kementerian Keuangan menyerahkan perkiraan pengeluaran kepada Kementerian Perhubungan, sehingga Kementerian Perhubungan tidak dapat menyerahkan perkiraan pengeluaran kepada Komite Rakyat Provinsi.

Lebih jauh lagi, saat ini terjadi kurangnya sinkronisasi dalam pemantauan dan penjaminan mutu konstruksi, karena jalan raya nasional yang sama dikelola oleh banyak provinsi dan kota, tanpa titik fokus yang terpadu.

Sementara itu, seorang perwakilan dari Dinas Perhubungan Nam Dinh mengatakan bahwa daerah-daerah dengan sumber daya keuangan yang tidak memadai sebaiknya secara proaktif mengusulkan desentralisasi jalan raya nasional sekunder dan jalan raya nasional yang melintasi wilayah perkotaan. Sumber pendanaan untuk pelaksanaannya disediakan oleh Badan Jalan Raya Vietnam.

Menurut Bapak Nguyen Tuan Anh, akan ada dua model desentralisasi di masa mendatang. Pertama, desentralisasi kepada daerah, di mana daerah akan menginvestasikan sumber daya mereka sendiri dan memelihara jalan raya nasional.

Yang kedua adalah desentralisasi kepada Kementerian Perhubungan, tetapi sumber modalnya tetap dialokasikan oleh Kementerian Perhubungan. Kementerian Perhubungan akan mengelola jalan raya nasional utama seperti jalan tol; rute dan ruas jalan yang tergabung dalam Jaringan Jalan Internasional (JAI); jalan raya nasional yang melintasi tiga atau lebih wilayah sosio-ekonomi.

Jalan raya nasional sekunder yang berada di dalam provinsi akan didesentralisasikan pengelolaannya kepada pemerintah daerah. Pemerintah daerah bertanggung jawab untuk memastikan tersedianya sumber daya bagi investasi dalam pembangunan dan pemeliharaan. Prioritas akan diberikan untuk desentralisasi pengelolaan jalan raya nasional kepada 16 provinsi dan kota yang mampu menyeimbangkan pendapatan dan pengeluarannya sendiri dan tidak akan menerima dukungan dari anggaran pusat.

Daerah yang tidak memiliki sumber daya yang cukup untuk menerima seluruh jalan raya nasional di wilayahnya dapat menerima beberapa rute. Dalam hal ini, tugas belanja daerah akan ditambahkan untuk merenovasi, meningkatkan, dan memelihara jalan raya nasional yang terdesentralisasi. Daerah akan melaporkan kebutuhan belanja ini secara langsung kepada Majelis Nasional.

Peraturan terbuka ini menyatakan bahwa ketika suatu provinsi tidak memiliki cukup sumber daya, provinsi tersebut dapat menolak desentralisasi dan mengembalikannya kepada Pemerintah Pusat. Tugas pengeluaran kemudian dialihkan ke anggaran pusat.

Selain desentralisasi, terdapat sebagian jalan raya nasional yang masih menerapkan model otorisasi sesuai model 2. Dengan lebih dari 25.000 km jalan raya nasional, Pemerintah Pusat hanya mengelola sekitar 40%, terutama jalan raya nasional utama, sedangkan sisanya dilimpahkan kepada daerah. Peraturan ini cocok untuk provinsi yang tidak memiliki sumber daya dan tidak ingin menerima desentralisasi.

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm