Mendesak Kementerian dan Lembaga Percepat Pencairan Investasi Publik dari Modal ODA

Pada tanggal 21 Mei, Kementerian Keuangan mengadakan konferensi tentang pencairan modal investasi publik dari sumber asing pada bulan-bulan pertama tahun 2024 dan langkah-langkah untuk meningkatkan pencairan pada tahun 2024.

Konferensi tentang pencairan modal investasi publik dari sumber asing pada bulan-bulan pertama tahun 2024 dan langkah-langkah untuk meningkatkan pencairan pada tahun 2024 - Foto; VGP/HT

Tingkat pencairan rendah

Berbicara di Konferensi tersebut, Bapak Vo Huu Hien - Wakil Direktur Departemen Manajemen Utang dan Keuangan Eksternal (Kementerian Keuangan) mengatakan bahwa menyelesaikan pencairan rencana modal investasi publik pada tahun 2024 merupakan tugas penting, yang berkontribusi dalam mendorong pertumbuhan sosial -ekonomi.

Untuk mempercepat pencairan modal investasi publik pada tahun 2024, baru-baru ini, Menteri Ho Duc Phoc telah mengarahkan seluruh sektor keuangan untuk secara serempak melaksanakan langkah-langkah, termasuk pinjaman luar negeri, seperti: Mengirimkan surat resmi kepada kementerian, lembaga pusat dan daerah untuk meminta pelaksanaan segera alokasi rinci rencana modal investasi publik dari anggaran negara, rencana modal asing pada tahun 2024, dan memasukkan perkiraan pada Sistem Informasi Manajemen Perbendaharaan dan Anggaran (TABMIS).

Pada saat yang sama, Kementerian Keuangan mengorganisasikan delegasi kerja dengan 2 kementerian ( Kementerian Perhubungan , Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan) dan 3 daerah (Thanh Hoa, Hue dan Dak Lak) untuk memahami situasi pencairan dan menangani masalah yang terkait dengan pencairan dan prosedur pembayaran, masalah yang mempengaruhi kemajuan pelaksanaan proyek; meninjau proses penerimaan dokumen dan pemrosesan aplikasi penarikan untuk memastikan waktu yang sesingkat-singkatnya (maksimal 1 hari kerja untuk aplikasi pembayaran langsung) dan segera mengembalikan kepada pemilik proyek jika dokumen tidak sah; membahas dan bekerja sama dengan para donor untuk mempercepat negosiasi, penandatanganan dan validitas perjanjian pinjaman untuk proyek-proyek yang telah menyelesaikan prosedur investasi...

Namun demikian, realisasi pencairan modal asing pada 5 bulan pertama tahun 2024 (sampai dengan 15 Mei 2024) daerah masih cukup rendah.

Pada tahun 2024, pemerintah daerah menerima total rencana modal sebesar VND 24.172,86 miliar, dengan rincian modal investasi publik sebesar VND 9.456,86 miliar (53/63 pemerintah daerah), dan modal pinjaman kembali sebesar VND 14.716 miliar (51/63 pemerintah daerah). Per 15 Mei 2024, proporsi rencana modal yang telah dialokasikan dan diimpor oleh pemerintah daerah untuk proyek modal investasi publik dari APBN (APBN) adalah 91,7% dari rencana modal yang dialokasikan, dan modal pinjaman kembali sebesar 84,2% dari rencana modal yang dialokasikan. Realisasi pencairan modal asing oleh daerah per 15 Mei 2024 mencapai 5,7% dari rencana modal yang dialokasikan (termasuk rencana modal yang dialokasikan dan modal yang dipinjam kembali), meningkat 4,9% dibandingkan periode yang sama tahun 2023. Hanya 5 dari 53 daerah yang tingkat pencairannya di atas 15%, dan 28 dari 53 daerah belum mencairkan tambahan modal pemerintah pusat yang dialokasikan ke dalam anggaran daerah.

'Roll call' masalah pencairan dana

Pada Konferensi tersebut, kementerian dan cabang membahas dan mengidentifikasi alasan-alasan lambatnya pencairan, termasuk beberapa alasan utama seperti: lambatnya pembersihan lokasi, lambatnya penawaran, desain teknis; proyek harus melakukan prosedur penyesuaian kebijakan investasi, penyesuaian proyek, perjanjian pinjaman; lambatnya penerimaan non-keberatan donor terhadap dokumen...

Selain itu, pada bulan-bulan pertama tahun ini, sejumlah kementerian dan lembaga masih fokus pada pencairan rencana perluasan modal 2023. Menurut Bapak Nguyen Thanh Tuan, Direktur Dewan Manajemen Proyek Bank Dunia (Universitas Nasional Hanoi), unit ini telah mengalokasikan dan mengimpor estimasi modal investasi publik asing untuk tahun 2024 ke TABMIS; unit ini (Dewan Manajemen Proyek Bank Dunia) telah menerima modal investasi publik asing untuk tahun 2024 pada layanan publik sebesar lebih dari 645 miliar VND.

Dalam proses pemanfaatan sumber modal ini, Universitas Nasional Hanoi menghadapi beberapa kendala. Khususnya, berdasarkan permintaan Sponsor, beberapa kegiatan berikut perlu mendapatkan opini "Tidak Keberatan - NOL" dari Sponsor sebelum pelaksanaan, seperti: Rencana Induk Proyek, Rencana Tahunan, Manual Operasional Proyek, Rencana Lelang untuk paket yang menggunakan pinjaman luar negeri, Garis Besar Tugas untuk konsultan lelang, Dokumen Lelang, dan Hasil Seleksi Kontraktor sebelum penandatanganan kontrak untuk paket pra-tinjauan. Oleh karena itu, waktu pelaksanaan tugas-tugas ini seringkali diperpanjang karena perlunya pembaruan dan penyesuaian berkelanjutan sebelum Sponsor mengirimkan surat "Tidak Keberatan" kepada unit-unit.

Selain itu, pembayaran juga sulit karena proyek menggunakan sumber modal yang berbeda-beda. Hal ini membuat kontrol pembayaran memakan waktu lama karena dokumen pembayaran dinilai dan dikontrol di Kas Negara dan Kementerian Keuangan sebelum dikirim ke Sponsor untuk dibayarkan kepada kontraktor.

Bapak Nguyen Anh Dung, Wakil Direktur Departemen Perencanaan dan Investasi (Kementerian Perhubungan), juga menyampaikan bahwa Kementerian Perhubungan saat ini memiliki modal ODA terbesar, yaitu sebesar 4.366 miliar VND pada tahun 2024. Kendala terbesar yang memengaruhi proses pencairan dana terkait dengan masalah pembebasan lahan. Biasanya, proyek yang menghubungkan lalu lintas di provinsi pegunungan utara terhambat karena melewati kawasan hutan, dan proses alih fungsi lahan memakan waktu hingga 1,5 tahun. Oleh karena itu, biaya pembebasan lahan seringkali meningkat secara signifikan.

Demikian pula, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, dalam 6 bulan pertama tahun ini, hampir gagal mencairkan modal ODA, karena Kementerian ini paling "macet" dalam penilaian proyek, kesulitan menemukan unit penilai... Oleh karena itu, Kementerian ini berencana untuk berupaya mencairkan 350 miliar VND sepanjang tahun, dan akan mengembalikan sisa 280 miliar ke anggaran.

Melalui proses kerja sama dengan daerah, proyek, dan pemantauan data pencairan proyek, Kementerian Keuangan menemukan beberapa permasalahan. Pertama, permasalahan dalam penyesuaian kebijakan investasi, penyesuaian proyek, perpanjangan pencairan, perpanjangan waktu pelaksanaan, dan pemanfaatan kelebihan modal. Alasan utama mengapa proyek harus meminta perpanjangan waktu pelaksanaan dan pencairan adalah karena pelaksanaan proyek yang lambat dan permasalahan yang belum segera diselesaikan. Terdapat permasalahan yang muncul pada proyek-proyek Golongan B, setelah daerah menyelesaikan prosedur perpanjangan pencairan proyek (di bawah wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi), mereka harus melaksanakan prosedur perpanjangan waktu pengaturan modal (di bawah wewenang pimpinan Pemerintah).

Kedua, kesulitan dalam pelaksanaan dan pencairan kelompok kesulitan ini cukup beragam, termasuk: kesulitan dalam tender atau kontrak komersial; kesulitan dalam pembersihan lokasi; kesulitan akibat penyesuaian desain; keterlambatan penerimaan dan pembayaran. Kesulitan-kesulitan ini berada di bawah tanggung jawab Komite Rakyat Provinsi dan dewan manajemen proyek.

Ketiga, permasalahan ini disebabkan oleh kurangnya perencanaan modal (baik alokasi maupun penyaluran kembali). Pada tahun 2024, beberapa daerah mengalami kebingungan dalam menyusun rencana modal, tidak dapat memprediksi perkembangan pelaksanaan proyek dan jumlah modal yang perlu dicairkan, sehingga mereka membuat rencana modal yang tidak mendekati kenyataan, terutama untuk proyek-proyek dengan tahun pencairan terakhir tahun 2024, yang mengakibatkan kurangnya atau bahkan tidak adanya rencana modal untuk pencairan.

Mengusulkan beberapa solusi untuk mempercepat proses pencairan dana

Untuk mencapai tingkat pencairan yang tinggi untuk modal ODA dan pinjaman preferensial luar negeri yang ditetapkan oleh Perdana Menteri pada tahun 2024, sejumlah solusi perlu dilaksanakan.

Dari pihak Kementerian Keuangan, perlu dipastikan waktu pemrosesan permohonan penarikan modal sesuai dengan ketentuan yang berlaku; mengorganisasikan delegasi untuk langsung bekerja, mendesak, dan menghilangkan kesulitan serta hambatan dalam penanaman modal publik, dengan fokus pada proyek-proyek besar dan daerah-daerah yang banyak mendapat rencana penanaman modal; terus berdiskusi dengan para donatur untuk menghilangkan hambatan di pihak donatur seperti mempersingkat waktu dan menyederhanakan prosedur pemberian pendapat non-keberatan.

Kementerian Perencanaan dan Investasi perlu mendukung daerah dalam mempercepat kemajuan dan prosedur dalam memperpanjang waktu alokasi modal untuk menghindari pengaruh pada kemajuan pencairan proyek; memberikan panduan yang lebih jelas kepada daerah tentang kewenangan untuk menyetujui penyesuaian proyek untuk proyek yang dilaksanakan di banyak instansi.

Di tingkat daerah, perlu dilakukan kajian dan penilaian yang rinci dan spesifik terhadap kapasitas pencairan masing-masing proyek, dengan memberikan perhatian khusus kepada proyek yang tahun perencanaannya merupakan tahun pencairan terakhir, guna memastikan tersedianya modal yang cukup bagi proyek tersebut, sehingga tidak perlu lagi memperpanjang pencairan, memperpanjang waktu pelaksanaan, dan menimbulkan banyak prosedur administratif.

Dalam hal tidak memungkinkan untuk menyelesaikan volume proyek sesuai dengan jadwal yang ditetapkan dan diperlukan pemotongan atau pengalihan rencana modal yang ditetapkan, usulan pemotongan, pengurangan atau pengalihan secara tertulis harus disampaikan kepada Kementerian Perencanaan dan Investasi dan Kementerian Keuangan paling lambat tanggal 30 Juni 2024 untuk koordinasi pelaksanaan.

Untuk program/proyek yang memerlukan penyesuaian kebijakan investasi, pemerintah daerah perlu melaporkan dan berkoordinasi secara erat dengan Kementerian Perencanaan dan Investasi untuk diajukan kepada Perdana Menteri guna mendapatkan persetujuan kebijakan penyesuaian investasi. Berdasarkan persetujuan/keputusan Perdana Menteri tentang penyesuaian kebijakan investasi, pemerintah daerah berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan untuk menyesuaikan tenggat waktu pencairan dan menyesuaikan alokasi modal sesuai dengan perjanjian pinjaman yang telah ditandatangani (jika ada).

Untuk proyek yang mengalami kendala dalam penyiapan investasi dan pelaksanaan proyek, Pemerintah Daerah dan Kementerian Keuangan meyakini bahwa Badan Pengelola Proyek bertanggung jawab untuk segera menyelesaikan prosedur penanaman modal, pembangunan, pemukiman kembali, dan pembersihan lokasi guna melaksanakan proyek; menyelesaikan desain teknis, menyelesaikan kesulitan dan hambatan dalam lelang kontrak; serta segera menangani permasalahan yang timbul pada setiap tahapan pelaksanaan proyek.

Dewan manajemen proyek pusat dari proyek yang dikelola oleh kementerian dan cabang perlu memberikan bimbingan dan pelatihan tentang keterampilan dan kapasitas profesional bagi dewan manajemen proyek lokal untuk memastikan bahwa proyek dilaksanakan secara sinkron dan efektif.

Sumber