Membentuk model pemerintahan daerah pasca penggabungan

Perdana Menteri Pham Minh Chinh baru saja menandatangani Keputusan No. 571/QD-TTg tertanggal 12 Maret 2025 untuk membentuk Komite Pengarah guna melaksanakan penataan ulang dan reorganisasi unit administratif di semua tingkatan dan membangun model organisasi pemerintahan daerah dua tingkat. Hal ini merupakan langkah konkret untuk mewujudkan Kesimpulan 127-KL/TW tertanggal 28 Februari 2025 dari Politbiro .

Penggabungan provinsi dan komune serta penghapusan tingkat menengah merupakan peluang untuk menyempurnakan aparatur pemerintahan perkotaan. Foto: Kota Ha Long ( Quang Ninh ). Foto: Quang Vinh.

Model pemerintahan membantu menyederhanakan aparatur

Bahasa Indonesia: Pada pertemuan Komite Tetap Komite Partai Pemerintah yang diketuai oleh Perdana Menteri Pham Minh Chinh baru-baru ini, Komite Tetap Komite Partai Pemerintah terus memberikan pendapat tentang proyek untuk mengatur ulang dan menata kembali unit administratif di semua tingkatan dan membangun pemerintah daerah 2 tingkat, menyelesaikan satu langkah lagi dari proyek untuk diserahkan kepada Politbiro untuk dipertimbangkan dan diputuskan. Di mana, menurut rencana, untuk model pemerintah daerah 2 tingkat, jumlah unit administratif tingkat provinsi akan dikurangi sekitar 50% dan jumlah unit administratif tingkat akar rumput akan dikurangi sekitar 60-70% dibandingkan dengan saat ini. Jumlah komune yang perlu diatur ulang lebih dari 10.000 komune, turun menjadi sekitar 2.500. Jumlah provinsi yang perlu dikurangi juga sekitar 30 provinsi. Poin khusus adalah bahwa, menurut permintaan Politbiro, ia akan mempelajari penghapusan tingkat menengah - di sini, tingkat distrik.

Bersamaan dengan penataan ulang unit administratif di semua tingkatan, jelas bahwa kita juga perlu menata ulang model organisasi pemerintahan daerah menuju 2 tingkatan. Sebelumnya, dalam Kesimpulan 127-KL/TW tertanggal 28 Februari 2025, selain persyaratan untuk menata ulang dan menggabungkan sejumlah unit administratif tingkat provinsi dan komune dan tidak berorganisasi di tingkat distrik, Kesimpulan Politbiro dan Sekretariat dengan jelas menyatakan: Untuk tingkat komune: Perlu untuk mendefinisikan dengan jelas model pemerintahan daerah di tingkat komune untuk daerah perkotaan, pedesaan, pegunungan, delta, kepulauan, jumlah penduduk, luas wilayah, sejarah, budaya, masalah sosial ekonomi, pertahanan negara, keamanan, etnis, agama, dll. Membangun fungsi, tugas, wewenang, struktur organisasi, dan kepegawaian pemerintah daerah di tingkat komune.

Memperjelas hubungan kerja antara jenjang pemerintahan daerah (antara jenjang provinsi dan komune); hubungan kerja vertikal dari pusat ke jenjang komune (antara kementerian, cabang pusat, departemen dan unit khusus dan individu yang bertanggung jawab di tiap bidang), memastikan kelancaran, sinkronisasi, saling berhubungan, efektif dan efisien; mendefinisikan dengan jelas kondisi untuk memastikan efektivitas operasional pemerintahan jenjang komune sebelum, selama, dan setelah reorganisasi.

Membangun infrastruktur transportasi untuk menciptakan konektivitas regional berkontribusi pada pembangunan ekonomi lokal. Foto: Quang Vinh.

Unit perkotaan dan administratif, pemerintahan perkotaan - pengalaman dunia

Saat ini, organisasi-organisasi internasional telah berupaya membangun kesadaran akan "perkotaan". Di wilayah yang dianggap "perkotaan" dengan konsentrasi penduduk dan kepadatan penduduk yang lebih tinggi, kegiatan ekonomi utamanya bergerak di sektor non-pertanian, memainkan peran sebagai pusat politik, menarik dan mendorong perkembangan budaya, sosial-ekonomi, pendidikan, kesehatan, ilmu pengetahuan, dan teknologi… suatu wilayah, suatu negara, atau banyak negara. Di negara-negara dengan tingkat model pemerintahan yang berbeda, nama unit administratif perkotaan seperti kota, kota kecil, dan kota praja digunakan untuk merujuk pada batas administratif wilayah dengan karakteristik perkotaan, model permukiman padat penduduk, dan kegiatan sosial-ekonomi yang utamanya non-pertanian. Namun, berdasarkan skala wilayah perkotaan, setiap unit administratif di setiap negara memiliki tingkat dan jenis yang berbeda, dan pemerintahan daerah juga memiliki tingkat yang sesuai.

“

Kemajuan proyek penggabungan beberapa unit administrasi tingkat provinsi, bukan pengorganisasian unit tingkat kabupaten, dan terus menggabungkan unit administrasi tingkat komune.

Komite Partai Pemerintah segera melaksanakan dan memastikan kemajuan spesifik sebagai berikut:

Melaporkan kepada Politbiro untuk kebijakan sebelum meminta pendapat dari komite dan organisasi Partai paling lambat tanggal 9 Maret 2025.

- Menerima komentar dari Politbiro dan Sekretariat, menyelesaikan proyek dan mengirimkannya ke Komite Partai provinsi, Komite Partai kota, Komite Partai langsung di bawah Komite Sentral, lembaga, organisasi, dan Komite Partai Pusat untuk mendapatkan komentar paling lambat tanggal 12 Maret 2025.

- Menerima komentar dari Komite Partai provinsi, Komite Partai kota, Komite Partai langsung di bawah Komite Sentral, lembaga, organisasi, dan Komite Partai Sentral, menyelesaikan proyek, dan melaporkannya kepada Politbiro dan Sekretariat sebelum 27 Maret 2025.

- Menerima pendapat dari Politbiro, Sekretariat, dan lembaga-lembaga, menyelesaikan proyek dan penyerahan; menyerahkan kepada Komite Sentral Partai (melalui Komite Penyelenggara Pusat) sebelum 7 April 2025.

Di Jepang, prefektur dibagi menjadi kota, prefektur, prefektur, dan distrik - tingkat pertama administrasi lokal. Kabupaten adalah unit administrasi lokal dasar - juga dikenal sebagai tingkat kedua, dibagi menjadi 3 tingkat tipe kota - untuk memberikan kota-kota ini kewenangan mereka sendiri dalam menangani urusan lokal berdasarkan jumlah penduduk. Di Yunani, prefektur dibagi menjadi: Region dan kotamadya, dengan 2 tingkat administrasi lokal resmi. Swedia memiliki 21 region/area dan kota dan juga memiliki 2 tingkat administrasi lokal. Atau seperti di Belanda, pemerintahan lokal juga dibagi menjadi dua tingkat provinsi dan kota, yang sesuai dengan 2 jenis unit administratif.

Berbicara dalam lokakarya bertema "Inovasi dalam Pemikiran tentang Pembentukan dan Penegakan Hukum untuk Memenuhi Kebutuhan Pembangunan Nasional di Era Baru", Associate Professor, Dr. To Van Hoa, Wakil Presiden Universitas Hukum Hanoi, saat berbicara tentang orientasi penelitian tentang amandemen dan penambahan sejumlah pasal Konstitusi 2013 untuk memenuhi persyaratan pelaksanaan revolusi perampingan aparatur, mengatakan bahwa perlu dilihat bahwa tidak diselenggarakannya pemerintahan tingkat distrik bukan sekadar penghapusan pemerintahan tingkat distrik, melainkan perlu dilihat lebih luas. Intinya, ini adalah proses pertimbangan untuk merestrukturisasi seluruh sistem administrasi teritorial Vietnam, dari tingkat pusat hingga daerah, khususnya tingkat lokal.

Arah model pemerintahan perkotaan Vietnam pasca merger

Mengenai pembentukan pemerintahan daerah, Wakil Rektor Universitas Hukum mengatakan bahwa dalam unit-unit administratif dengan jumlah penduduk yang terkonsentrasi, harus terdapat kondisi yang memadai untuk membentuk pemerintahan daerah yang utuh. Sementara itu, dalam unit-unit administratif khusus, negara hanya perlu membentuk badan-badan administratif khusus dengan bidang-bidang yang sesuai dengan daerahnya. Dengan Pasal 110 Konstitusi, beliau mengusulkan agar dimungkinkan untuk mengkaji dan mengubah ke arah yang menetapkan bahwa Vietnam mencakup unit-unit administratif dan unit-unit administratif khusus. Di mana, unit-unit administratif memiliki dua tingkatan: tingkat provinsi dan tingkat akar rumput atau komunal.

Membahas pemerintahan dua tingkat dan dampaknya terhadap sistem perkotaan Vietnam, Dr. Tran Quoc Thai, Direktur Departemen Manajemen Perkotaan (Kementerian Konstruksi) mengusulkan: Model tingkat pertama juga dikenal sebagai tingkat provinsi dan kota yang dikelola pusat. Dengan pemerintah provinsi, pemerintah provinsi mengelola seluruh provinsi; dengan kota yang dikelola pusat, pemerintah kota mengelola seluruh kota.

Model tingkat kedua, yang juga dikenal sebagai pemerintahan akar rumput provinsi, mencakup unit-unit administratif seperti: kota/kabupaten; kota kecil, komune - pusat perkotaan atau kecamatan. Tingkat pemerintahan ini akan mengelola: Wilayah pinggiran kota; Seluruh batas kota dan komune, Dr. Thai menyatakan pendapatnya.

Untuk model tingkat akar rumput—tingkat 2 kota yang dikelola secara terpusat—Dr. Thai mengusulkan unit administratifnya adalah kota pusat—saat ini distrik-distrik; kota kecil adalah kelurahan-kelurahan yang ada, dan kawasan suburban adalah komune-komune suburban yang ada. Dengan demikian, pemerintah pada tingkat ini akan mengelola kawasan pusat kota yang dikelola secara terpusat; kawasan urban pusat; kawasan suburban, dan seluruh batas kota, yaitu seluruh batas komune.

Menilai dampaknya terhadap model pemerintahan, fungsi, dan tugas, Direktur Departemen Manajemen Perkotaan mengatakan: "Dalam model pemerintahan perkotaan saat ini, kota, kota kecil, dan kota praja memiliki fungsi, tugas, dan kewenangan yang berbeda. Dengan rencana tersebut, model pemerintahan perkotaan akan ditata ulang sesuai dengan sifat, skala, dan fungsi wilayah perkotaan tersebut." Bapak Thai mengatakan: "Inilah keunggulan penerapan model ini."

Mengenai kelurahan dan komune di pinggiran wilayah perkotaan, Dr. Thai mengusulkan: Perlu menata kantor administrasi publik bagi warga di wilayah terpadu sesuai peraturan. Penataan tersebut akan dilakukan secara fleksibel, nyaman bagi masyarakat karena dilaksanakan tanpa batas administratif dan dikelola berdasarkan basis data kependudukan yang berlaku. Kegiatan kantor administrasi publik akan dilaksanakan dan diatur berdasarkan jumlah penduduk, sehingga warga dapat datang ke alamat mana pun untuk beraktivitas. Namun, untuk menata aparatur pemerintah tingkat kedua, yang juga dikenal sebagai tingkat akar rumput di wilayah perkotaan, perlu dilakukan desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada otoritas perkotaan guna menciptakan kemudahan dalam pengelolaan dan pembangunan perkotaan, ujar Bapak Thai.

Lektor Kepala, Dr. Bui Hoai Son - Delegasi Majelis Nasional penuh waktu, periode ke-XV:

Pusat administrasi baru setelah penggabungan harus menjadi titik koneksi yang nyaman.

Bersamaan dengan isu model pemerintahan daerah dua tingkat, pilihan pusat pemerintahan baru pasca-penggabungan juga menjadi sorotan dalam beberapa hari terakhir. Anggota tetap Majelis Nasional, Bui Hoai Son, mengatakan, "Pusat pemerintahan baru pasca-penggabungan (provinsi, komune) bukan sekadar keputusan teknis, melainkan juga sebuah kisah tentang masa lalu, masa kini, dan masa depan wilayah tersebut. Bukan hanya tempat kedudukan aparatur pemerintahan, melainkan juga jantung seluruh provinsi, tempat bertemunya arus budaya, ekonomi, dan manusia. Oleh karena itu, keputusan ini perlu dipertimbangkan secara matang, tidak hanya berdasarkan akal sehat, tetapi juga selaras dengan emosi dan keinginan masyarakat."

Pertama-tama, pusat administrasi baru harus menjadi titik koneksi yang nyaman, di mana lalu lintas tidak hanya lancar tetapi juga berpotensi berkembang di masa mendatang. Pusat administrasi tidak boleh menjadi daerah yang terisolasi, tetapi harus menjadi tempat di mana orang dapat datang dan pergi dengan mudah, tempat di mana bisnis, investor, dan masyarakat merasa nyaman bekerja dan tinggal. Infrastruktur perkotaan di sana harus cukup kokoh agar tidak mengganggu kegiatan pengelolaan negara, sekaligus menyediakan ruang untuk pembangunan berkelanjutan, sehingga menghindari kondisi yang sempit atau ketinggalan zaman setelah beberapa tahun.

Namun, sebuah kota hanya dapat berkembang secara berkelanjutan jika memiliki fondasi ekonomi yang kokoh. Pusat administrasi baru harus berlokasi di kawasan dengan vitalitas ekonomi yang kuat, yang dapat menciptakan momentum pembangunan bagi seluruh provinsi, alih-alih sekadar menjadi kantor pusat administrasi yang kering. Ekonomi dan administrasi harus berjalan beriringan, saling mendukung untuk menciptakan lahan yang menarik, tidak hanya bagi pelaku bisnis tetapi juga bagi mereka yang ingin mencari tempat untuk menetap dan membangun masa depan.

Selain faktor-faktor praktis ini, kita tidak dapat mengabaikan kedalaman sejarah dan budayanya. Sebuah pusat administrasi bukan hanya tempat pemerintahan bekerja, tetapi juga simbol seluruh negeri. Sejarahnya, nilai-nilai budaya yang telah terbentuk selama beberapa generasi, semuanya berkontribusi dalam membentuk identitasnya sendiri. Kita tidak dapat menganggap remeh hal ini, karena negeri yang berjiwa, yang penuh kenangan, dapat menjadi tempat di mana orang-orang merasa terikat dan bangga.

Dr. Tran Quoc Thai - Direktur Departemen Manajemen Perkotaan (Kementerian Konstruksi):

Penggabungan provinsi dan komune serta penghapusan tingkat menengah merupakan kesempatan untuk menyempurnakan aparatur pemerintahan perkotaan.

Melaksanakan arahan Politbiro pada Kesimpulan 127-KL/TW tanggal 28 Februari 2025 tentang pelaksanaan penelitian dan mengusulkan untuk terus menata ulang aparatur sistem politik pada periode saat ini, untuk manajemen pembangunan perkotaan, kami melihat ini sebagai kesempatan untuk menyempurnakan aparatur pemerintah perkotaan untuk memenuhi tahap baru negara ini. Oleh karena itu, kami percaya bahwa rencana 2 tingkat yang diusulkan, di mana tingkat 2 adalah tingkat pemerintah akar rumput, dengan jelas membedakan tingkat pemerintah perkotaan dan pedesaan, adalah tepat, tidak mengganggu orientasi pembangunan perkotaan tetapi juga melengkapi dan menyempurnakan pekerjaan manajemen pembangunan perkotaan. Pada saat yang sama, saya percaya bahwa perlu untuk menyempurnakan aparatur pemerintah perkotaan ke arah desentralisasi, melengkapi fungsi dan tugas khusus dalam pembangunan perkotaan untuk pemerintah perkotaan sesuai dengan fungsi, lokasi dan jumlah penduduk perkotaan.

Sumber: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html