Di balik keputusan AS untuk bergabung kembali dengan UNESCO

Dalam sesi luar biasa pada tanggal 30 Juni, 193 negara anggota UNESCO menyetujui usulan AS untuk bergabung kembali dengan organisasi tersebut dengan 132 suara mendukung dan 10 suara menentang.

AS menarik diri dari UNESCO pada tahun 1984, di bawah pemerintahan Presiden Ronald Reagan, kemudian kembali pada tahun 2004.

Namun, hubungan pemerintah AS dengan UNESCO menjadi tegang pada bulan Oktober 2011, ketika anggota lembaga tersebut memilih untuk menerima Palestina sebagai anggota organisasi.

Langkah ini membuat Amerika Serikat dan sekutu dekatnya, Israel, marah, sehingga memaksa pemerintahan Barack Obama untuk memangkas dana bagi badan tersebut. Pada tahun 2017, Presiden Donald Trump mengumumkan bahwa negaranya akan meninggalkan UNESCO sepenuhnya, menuduh organisasi tersebut bias dan anti-Israel. Amerika Serikat dan Israel secara resmi meninggalkan UNESCO pada akhir tahun 2018.

“Membentuk agenda UNESCO”

Keputusan untuk kembali didorong oleh kekhawatiran bahwa China sedang mengisi kekosongan yang ditinggalkan Washington dalam pembuatan kebijakan UNESCO, khususnya dalam menetapkan standar untuk kecerdasan buatan dan pendidikan teknologi di seluruh dunia, kata pejabat AS.

AS hanya diam saja saat Beijing mengerahkan pengaruhnya melalui beberapa kendaraan kekuatan lunak UNESCO, termasuk Komite Warisan Dunia .

Meskipun komisi tersebut paling dikenal karena perannya dalam menetapkan dan melindungi situs budaya, sebenarnya komisi ini memainkan peran yang sangat penting, kata Ashok Swain, profesor studi perdamaian dan konflik di Universitas Uppsala di Swedia.

“Hal ini berdampak besar pada pariwisata dan perekonomian, dan dapat menjadi kontroversial ketika menetapkan area yang kontroversial atau dipersengketakan,” kata Bapak Swain.

Bapak Xing Qu, seorang diplomat Tiongkok, diangkat sebagai Wakil Direktur Jenderal UNESCO pada tahun 2018. Foto: UNESCO

Profesor itu mengutip keputusan komite pada tahun 2018 untuk menetapkan kota kuno Hebron di Tepi Barat sebagai Situs Warisan Dunia Palestina, yang memicu kemarahan dari Israel.

"Dan ketika Tiongkok memimpin komite tersebut dari tahun 2021 hingga 2022, komite tersebut telah merekomendasikan agar terumbu karang terbesar di dunia, Great Barrier Reef di Australia, dimasukkan ke dalam daftar "dalam bahaya" karena dampaknya yang kuat terhadap perubahan iklim dan pemanasan lautan," kata Swain.

Sydney telah vokal dalam menentang langkah tersebut, kata Tn. Swain, dengan mengatakan langkah itu berisiko mengakibatkan hilangnya ribuan lapangan pekerjaan bagi negara dan mengakibatkan kerugian besar pada pendapatan penting dari pariwisata.

Setelah penarikan AS, Tiongkok meningkatkan sumbangannya kepada UNESCO menjadi sekitar $65 juta, menjadi penyumbang terbesar bagi anggaran tahunan lembaga tersebut.

Pada Maret 2018, UNESCO menunjuk Xing Qu, seorang diplomat Tiongkok, sebagai wakil direktur jenderal. Sejak saat itu, 56 situs warisan Tiongkok telah dilindungi oleh Komite Warisan Dunia, menjadikan Tiongkok negara dengan perlindungan tertinggi kedua di dunia, setelah Italia.

John Brian Atwood, seorang diplomat Amerika dan mantan administrator Badan Pembangunan Internasional AS, memperingatkan bahwa negara-negara seperti Tiongkok dan Rusia “terlibat aktif dalam upaya membentuk agenda UNESCO.”

Bapak Atwood menunjuk pada upaya Beijing untuk memindahkan Biro Pendidikan Internasional UNESCO ke Shanghai, dan meminta lembaga tersebut untuk menandatangani perjanjian kerja sama dengan Belt and Road Initiative — sebuah proyek global yang ditakutkan oleh beberapa analis dapat memperluas kekuatan Tiongkok secara drastis.

“Kemenangan politik dan diplomatik”

Menurut Wakil Menteri Luar Negeri AS untuk Manajemen dan Sumber Daya John Bass, UNESCO secara aktif menetapkan standar untuk pendidikan sains dan teknologi di seluruh dunia.

“Jadi, jika kita serius ingin bersaing di era digital dengan Tiongkok, kita tidak boleh berlama-lama,” tegas Bass.

Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken juga mendukung pandangan ini. "Saya sangat yakin bahwa kita harus kembali ke UNESCO, bukan sebagai hadiah untuk UNESCO, tetapi karena hal-hal yang terjadi di UNESCO sangatlah penting," kata Blinken.

"Mereka sedang mengembangkan aturan, norma, dan standar untuk kecerdasan buatan. Kami ingin menjadi bagian dari itu," kata Blinken.

Meskipun dokumen kebijakan UNESCO hanyalah dokumen referensi, dokumen tersebut tetap memiliki bobot ideologis yang besar, ujar Swain. "UNESCO memainkan peran yang halus namun krusial dalam membentuk pendidikan dan budaya dunia," jelasnya.

AS ingin berpartisipasi dalam penelitian UNESCO mengenai aturan, norma, dan standar kecerdasan buatan, menurut Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken. Foto: SCMP

Dalam kasus kecerdasan buatan, Tn. Swain mengatakan bahaya yang mungkin dihadapi AS adalah bahwa Tiongkok “memiliki pandangan yang sangat berbeda terhadap isu-isu seperti demokrasi dan hak asasi manusia.”

"Kepentingan ideologis Amerika Serikat dan komitmennya terhadapnya akan tertantang jika Tiongkok mengambil alih kendali penuh atas pengembangan aturan dan regulasi AI. Saya pikir itu adalah isu yang perlu dikhawatirkan Amerika Serikat," tegas Bapak Swain.

Berinteraksi kembali dengan UNESCO juga merupakan tujuan pemerintahan Biden dalam upaya membangun kembali aliansi dengan organisasi internasional.

Bergabung kembali dengan UNESCO akan dipuji oleh Biden sebagai kemenangan politik dan diplomatik yang diraih dengan susah payah. Pada Desember 2022, pemerintahannya berhasil meloloskan RUU belanja federal senilai $1,7 triliun melalui Kongres AS dengan dukungan bipartisan.

RUU tersebut memuat pernyataan yang jelas bahwa pemerintah AS akan berupaya untuk kembali bekerja sama dengan UNESCO guna “melawan pengaruh Tiongkok.”

RUU tersebut mengganti lebih dari $600 juta utang AS yang belum dibayar kepada UNESCO sebelum organisasi tersebut menarik diri dari organisasi tersebut pada tahun 2017. Pembayaran penuh biaya keanggotaan yang tertunggak kini memungkinkan AS untuk kembali menjadi anggota penuh tanpa penundaan.

Berita ini akan menjadi keuntungan finansial bagi UNESCO, yang memiliki anggaran operasional tahunan sebesar $534 juta. Amerika Serikat sebelumnya menyumbang sekitar $80 juta per tahun sebelum menarik diri dari organisasi tersebut .

Nguyen Tuyet (Menurut France 24, The Economist, Middle East Monitor)

Sumber: https://www.nguoiduatin.vn/dang-sau-quyet-dinh-tai-gia-nhap-unesco-cua-my-a615288.html