Badan yang mengajukan rancangan undang-undang harus bertanggung jawab penuh atas rancangan undang-undang yang diajukannya.

Rancangan Undang-Undang tentang Pengundangan Dokumen Peraturan Perundang-undangan (perubahan) mengamanatkan bahwa instansi yang mengajukan rancangan undang-undang bertugas memimpin dan berkoordinasi dengan instansi pengkaji dan instansi terkait dalam mengkaji dan menyerap pendapat Panitia Tetap Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Majelis Permusyawaratan Rakyat untuk melakukan perubahan rancangan undang-undang, guna menjamin kelangsungan proses penyusunan rancangan undang-undang.

Sore hari tanggal 5 Februari, melanjutkan Sidang ke-42, Komite Tetap Majelis Nasional memberikan komentar terhadap rancangan Undang-Undang tentang Pengundangan Dokumen Hukum (perubahan).

Pelanggaran dalam pengundangan dokumen hukum dapat dikenakan tuntutan pidana.

Saat menyampaikan rancangan Undang-Undang tersebut, Menteri Kehakiman Nguyen Hai Ninh mengatakan bahwa dalam revisi ini, rancangan tersebut menetapkan tanggung jawab para kepala badan dan organisasi dalam mengarahkan dan mengatur pelaksanaan peraturan Partai dan undang-undang Negara dalam pekerjaan membangun, menyebarluaskan, dan mengatur pelaksanaan dokumen hukum.

Pimpinan bertanggung jawab atas segala keterlambatan penyampaian dokumen atau penerbitan dokumen yang tidak sah, atau atas segala bentuk korupsi, hal-hal negatif, kepentingan golongan, atau kepentingan daerah dalam pembuatan peraturan perundang-undangan yang dilakukan oleh orang yang berada di bawah pengurusan atau penugasannya secara langsung.

Menteri Kehakiman Nguyen Hai Ninh mempresentasikan rancangan undang-undang. (Foto: DUY LINH)

Sesuai dengan tanggung jawabnya, RUU ini melengkapi ketentuan sanksi bagi pimpinan: hasil pelaksanaan tugas pembinaan dan penyebarluasan dokumen hukum menjadi dasar penilaian, pertimbangan pembinaan, penghargaan, pengangkatan, dan pengangkatan kembali; sesuai dengan tingkat pelanggarannya, pimpinan dapat dikenakan tindakan disiplin sesuai peraturan Partai, tindakan disiplin kader dan pegawai negeri sipil, tindakan disiplin, atau tindakan pidana.

Bersamaan dengan itu, RUU ini melengkapi ketentuan tentang pengecualian dan pengurangan tanggung jawab bagi pimpinan badan, organisasi, dan pegawai negeri sipil yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang perundang-undangan, apabila telah melaksanakan tindakan pencegahan dan penghentian secara tepat waktu tindakan yang diperlukan untuk mencegah dan menghentikan tindak pidana korupsi, tindak pidana korupsi, kepentingan golongan, dan pemborosan dalam rangka pembinaan, pengundangan, dan penyelenggaraan pelaksanaan peraturan perundang-undangan.

Hal baru lain yang perlu diperhatikan dalam RUU ini adalah pengaturan mengenai peran lembaga yang menyampaikan RUU dalam menerima dan merevisi RUU berdasarkan pertimbangan Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Komite Tetap Majelis Permusyawaratan Rakyat.

Berdasarkan Undang-Undang yang berlaku, Pemerintah dan lembaga nonpemerintah mengusulkan, mengembangkan, dan mengajukan rancangan undang-undang kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan diberi komentar pada masa sidang pertama; Panitia Tetap Majelis Nasional adalah lembaga yang mengarahkan revisi rancangan undang-undang dan bertanggung jawab langsung untuk melaporkan kepada Majelis Nasional mengenai hasil penjelasan, penerimaan, dan revisi rancangan undang-undang untuk disetujui oleh Majelis Nasional pada masa sidang kedua.

Dengan semangat menugaskan setiap tugas hanya kepada satu orang untuk memimpin dan bertanggung jawab, dalam amandemen ini, Pemerintah berperan sebagai lembaga yang mengajukan rancangan undang-undang dan bertanggung jawab penuh atas rancangan undang-undang yang diajukannya. Majelis Nasional adalah badan legislatif yang memiliki hak untuk menyetujui atau tidak menyetujui rancangan undang-undang yang diajukan oleh Pemerintah.

Secara spesifik, rancangan Undang-Undang tersebut mengamanatkan instansi pengusul untuk memimpin dan berkoordinasi dengan instansi pengkaji dan instansi terkait dalam mengkaji dan menyerap pendapat Komite Tetap Majelis Nasional dan Majelis Nasional untuk melakukan revisi terhadap rancangan undang-undang.

"Hal ini untuk memastikan kesinambungan seluruh proses penyusunan undang-undang, mulai dari pengajuan, penyusunan, pengajuan, hingga revisi rancangan undang-undang, dan sekaligus memastikan pelaksanaan undang-undang setelah disahkan oleh Majelis Nasional," ujar Menteri Nguyen Hai Ninh.

Inovasi dalam proses penyusunan dan pengundangan dokumen hukum

Selanjutnya, menurut Menteri Kehakiman, dalam rangka melembagakan kebijakan inovasi pemikiran dan inovasi yang kuat dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan, Rancangan Undang-Undang ini menetapkan inovasi yang komprehensif dan kuat dalam proses penyusunan dan pengundangan dokumen hukum dengan arah: menjamin demokrasi, transparansi, ketepatan waktu, kelayakan, efisiensi, kemudahan penerapan dalam praktik, penghematan waktu dan biaya, sekaligus meningkatkan "produktivitas" dan berfokus pada jaminan "kualitas" dokumen hukum.

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh memimpin rapat. (Foto: DUY LINH)

Inovasi dalam proses penyusunan dan pengundangan dokumen hukum menitikberatkan pada dua isu besar dan utama, yaitu: melakukan inovasi dalam proses penyusunan dan pengundangan dokumen hukum Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Komite Tetap Majelis Permusyawaratan Rakyat; penyempurnaan proses penyusunan dan pengundangan dokumen hukum melalui prosedur yang dipersingkat; dan pengundangan dokumen hukum dalam perkara khusus.

Dengan demikian, RUU ini secara tegas mengatur jangka waktu usulan penerapan prosedur yang dipersingkat, baik sebelum maupun pada saat penyusunan dokumen hukum, guna memberikan fleksibilitas dan landasan hukum bagi instansi yang berwenang untuk menerapkan prosedur yang dipersingkat sewaktu-waktu, apabila ada permohonan.

Memperbolehkan penerapan prosedur yang disederhanakan untuk menyusun surat edaran dalam semua kasus, serupa dengan jenis dokumen hukum lainnya; menugaskan Menteri dan Kepala lembaga setingkat menteri untuk memutuskan penerbitan surat edaran sesuai dengan prosedur yang disederhanakan tanpa harus berkonsultasi dengan Kementerian Kehakiman dan melaporkannya kepada Perdana Menteri untuk diambil keputusan.

Sementara itu, dalam rancangan tersebut diatur secara jelas tata cara penyusunan dan pengundangan dokumen hukum menurut prosedur yang dipersingkat, dengan tujuan menyederhanakan sekaligus merasionalisasi proses, sekaligus menjamin mutu dokumen.

Dengan inovasi proses tersebut, Menteri Nguyen Hai Ninh mengatakan bahwa waktu untuk mengembangkan dan menyebarluaskan dokumen hukum dengan prosedur yang disederhanakan hanya akan memakan waktu sekitar 1-2 bulan (berkurang 6-8 bulan dibandingkan dengan Undang-Undang tahun 2015 yang berlaku saat ini).

Di samping itu, untuk memenuhi kebutuhan praktis, berdasarkan Proyek tentang inovasi proses pembuatan undang-undang yang telah dikomentari oleh Politbiro, rancangan Undang-Undang tersebut melengkapi ketentuan: dalam keadaan darurat sebagaimana ditentukan oleh undang-undang tentang keadaan darurat atau insiden, bencana sebagaimana ditentukan oleh undang-undang tentang pertahanan sipil atau peristiwa force majeure dan dengan persetujuan Politbiro, Majelis Nasional, Komite Tetap Majelis Nasional, Pemerintah dapat mengeluarkan dokumen hukum sesuai dengan prosedur khusus.

Sumber