Strategi "kecoa" membawa minyak Rusia ke Eropa

Seperti kecoa yang memanfaatkan celah hukum, minyak Rusia masih diizinkan masuk ke Uni Eropa, dijual dengan harga tertinggi, meskipun ada sanksi.

Pada awal Agustus, para pejabat Bulgaria menemukan kejanggalan. Minyak mentah Rusia tiba di negara itu dengan harga di atas batas $60 yang ditetapkan oleh Barat untuk menekan pendapatan Moskow.

Di Uni Eropa, Bulgaria dibebaskan dari sanksi terkait larangan impor minyak Rusia untuk memastikan negara tersebut tidak menghadapi kekurangan energi yang parah. Namun, bisakah negara tersebut mengimpor minyak Rusia jika harganya melampaui batas?

Bea Cukai di Sofia, Bulgaria, ingin memastikan hal ini, sehingga mereka menghubungi pejabat Uni Eropa untuk meminta "klarifikasi". Jawaban yang mereka terima adalah: Biarkan saja masuk.

Menurut data bea cukai yang diperoleh Politico , Bulgaria mengimpor minyak mentah Rusia di atas harga tertinggi dari Agustus hingga Oktober. Nilai pengiriman tersebut sekitar €640 juta, menurut Pusat Penelitian Energi dan Udara Bersih (CREA). Uang tunai tersebut dikirimkan ke perusahaan-perusahaan energi Rusia.

Bulgaria merupakan salah satu celah dalam serangkaian sanksi yang baru-baru ini diberlakukan Eropa untuk mengurangi pendapatan ekspor energi Rusia. Namun, alih-alih menerima peraturan ketat Uni Eropa yang dirancang untuk menguras keuangannya, Moskow justru memanfaatkan celah tersebut dan mengembangkan cara-cara untuk menghindari sanksi tersebut, yang oleh seorang pejabat senior Ukraina disebut sebagai "strategi kecoak".

Akibatnya, sekitar setahun setelah sanksi diberlakukan, upaya Uni Eropa justru terhambat. Pendapatan ekspor minyak Rusia hanya turun 14% sejak sanksi diberlakukan. Dan pada bulan Oktober, pendapatan bahan bakar fosil Rusia mencapai titik tertinggi dalam 18 bulan. Singkatnya, sanksi tersebut gagal mencapai tujuannya, menurut Politico .

Berikut ini celah dan adaptasi dari "strategi kecoa".

Kerentanan di Bulgaria

Celah Bulgaria diyakini disebabkan oleh pengawasan ulama. Ketika batas harga Uni Eropa disetujui oleh G7, batas tersebut melarang perusahaan pelayaran dan asuransi Eropa menyediakan layanan untuk minyak Rusia yang diperdagangkan di luar Uni Eropa jika harganya di atas batas $60.

Namun, pejabat Uni Eropa tidak pernah berpikir untuk memberlakukan aturan serupa pada pengiriman ke Uni Eropa, sebagian karena Brussels melarang impor minyak mentah Rusia melalui laut pada hari yang sama, kecuali ke Bulgaria.

Celah ini memberi Moskow peluang. Menurut CREA, dari Agustus hingga Oktober, semua pengiriman minyak Rusia ke Bulgaria dihargai antara $69 dan $89 per barel. Perdagangan ini juga berbasis di Barat, termasuk oleh operator kapal Yunani dan perusahaan asuransi Inggris serta Norwegia. Dan semuanya secara teknis legal.

Pembebasan Bulgaria dari embargo minyak Rusia telah menjadi keuntungan bagi Lukoil, perusahaan minyak swasta terbesar Rusia, dan Kremlin. Sejak sanksi diberlakukan, ekspor minyak Lukoil ke Bulgaria telah menghasilkan lebih dari €2 miliar, di mana Kremlin memperoleh satu miliar euro langsung dari pajak penjualan.

Kasus Bulgaria "menyoroti salah satu dari banyak celah yang membuat sanksi kurang efektif dalam mengurangi pendapatan ekspor Rusia," kata Isaac Levi, kepala tim Rusia-Eropa CREA. Para pejabat Bulgaria berada di bawah tekanan untuk menemukan cara menutup celah ini.

Kapasitas eksekusi yang buruk

Pada bulan Oktober, sebuah laporan yang ditugaskan oleh Parlemen Eropa menemukan bahwa penegakan sanksi Uni Eropa "tersebar" di lebih dari 160 otoritas lokal. Negara-negara tersebut memiliki "sistem penegakan yang berbeda", termasuk "perbedaan besar" dalam tingkat denda atas pelanggaran.

Bahkan mereka yang terlibat dalam pengiriman minyak pun memiliki akses terbatas terhadap informasi tentang transaksi tersebut, kata Viktor Katona, analis minyak mentah di perusahaan intelijen pasar Kpler. Perusahaan asuransi, misalnya, mengandalkan satu dokumen dari pedagang minyak yang menjamin harga tidak akan melebihi $60 per barel. Hal itu setara dengan "pernyataan keyakinan," ujarnya.

Beberapa negara Uni Eropa dengan industri pelayaran besar juga enggan memperketat sanksi. Dalam putaran sanksi terbaru, Siprus, Malta, dan Yunani kembali menyuarakan kekhawatiran tentang pembatasan lebih lanjut. Seorang diplomat mengatakan sanksi yang lebih ketat hanya akan mendorong Rusia untuk menggunakan jasa non-Barat untuk mengirimkan minyaknya.

Kapal tanker minyak mentah dan kapal pengangkut curah melewati Teluk Nakhodka dekat kota pelabuhan Nakhodka, Rusia, 4 Desember 2022. Foto: Reuters

Sementara itu, Uni Eropa masih mengizinkan minyak Rusia melewati perairannya ke tujuan lain. CREA menemukan bahwa 822 kapal tanker minyak mentah Rusia telah memindahkan kargo ke kapal lain di perairan Uni Eropa sejak sanksi mulai berlaku pada Desember 2022. Jumlah tersebut setara dengan 400.000 barel per hari.

Namun, beberapa pejabat mengatakan celah hukum ini sudah diperkirakan karena ini adalah pertama kalinya Uni Eropa menerapkan sanksi sebesar ini. "Sejujurnya, semua sanksi belum pernah terjadi sebelumnya, jadi ada unsur pembelajaran. Kita tidak hidup di dunia yang sempurna, penuh dengan pelangi dan unicorn," kata seorang diplomat.

Juru bicara komite sanksi Uni Eropa mengatakan Rusia terpaksa menghabiskan "miliaran" untuk beradaptasi dengan kenyataan baru, termasuk membeli lebih banyak kapal tanker dan berinvestasi dalam infrastruktur ekspor dan ekstraksi karena permintaan dari Barat menurun. CREA mengatakan pembatasan harga telah merugikan Rusia sebesar €34 miliar dalam pendapatan ekspor, setara dengan sekitar dua bulan pendapatan tahun ini.

Armada Gelap

Di pihak Rusia, sebuah "armada bayangan" yang terdiri dari kapal tanker tua telah muncul, dikelola secara misterius melalui jaringan perusahaan yang menyembunyikan kepemilikannya. Minyak berpindah tangan antar kapal di laut. Untuk menghindari sanksi Barat dan memenuhi persyaratan maritim dasar, industri rumahan berupa perusahaan asuransi telah bermunculan di negara-negara seperti India.

Byron McKinney, direktur perdagangan dan komoditas S&P, mengatakan pembatasan harga hanya efektif dalam jangka pendek. "Namun saat ini, sebagian besar sanksi yang telah diberlakukan tidak terlalu efektif, atau sangat terbatas," ujarnya.

Katona, analis minyak di Kpler, mengatakan perdagangan Rusia semakin menjauh dari produsen dan pedagang Barat. "Semua jenis minyak Rusia kini diperdagangkan di atas batas atas, sementara CREA memperkirakan hanya 48% minyak Rusia yang diangkut oleh tanker yang dimiliki atau diasuransikan di negara-negara G7 dan Uni Eropa pada bulan Oktober," ujarnya.

Negara-negara seperti India telah meningkatkan impor minyak mentah Rusia yang murah sebesar 134%, menurut CREA. Mereka mengolahnya lalu menjualnya ke mana-mana. Artinya, konsumen Eropa mungkin tanpa sadar mengonsumsi minyak mentah Rusia.

Apakah Barat sedang mengalami kemunduran?

Uni Eropa sangat menyadari masalah ini. "Kecuali jika pemain-pemain besar seperti India dan Tiongkok ikut serta, efektivitas [sanksi] cepat atau lambat akan hilang," aku seorang pejabat senior di komite perlindungan sanksi Uni Eropa. Tentu saja, harapan untuk mendapatkan dukungan dari kedua negara ekonomi tersebut sangat kecil.

Realitasnya, kata pejabat tersebut, menunjukkan batas-batas yang dapat ditimbulkan oleh sanksi Barat di tingkat global. "Pelajaran tentang keseimbangan kekuatan global telah banyak berubah dibandingkan 10 atau 20 tahun yang lalu," ujarnya.

Uni Eropa tampaknya mulai kehabisan tenaga. Sanksi Uni Eropa putaran ke-12 mendatang akan mewajibkan para pedagang untuk merinci biaya mereka. Tujuannya adalah untuk mencegah pembeli minyak Rusia melampaui batas harga tertinggi dan kemudian menutupinya dengan membayar biaya asuransi atau pengiriman tambahan. Namun, hanya sedikit pelaku industri yang berharap prosedur tambahan ini akan menyelesaikan masalah.

Alexandra Prokopenko, ekonom di Carnegie Russia Eurasia Center, mengatakan bahwa meskipun ada sanksi Eropa terbaru, kondisi keuangan Rusia tidak akan melemah secara signifikan. Ia mengatakan Rusia akan kesulitan jika harga minyak rata-rata berada di kisaran $40 atau $50 per barel. Namun, mencapai level tersebut tidak akan mudah.

"Perekonomian Rusia itu raksasa. Sulit untuk menghancurkannya hanya dengan sekali tembak," kata Prokopenko.

Phien An ( menurut Politico )

Tautan sumber: https://vnexpress.net/chien-luoc-con-gian-dua-dau-nga-tham-nhap-chau-au-4689392.html