Menyampaikan kondisi terkini manajemen guru di daerah tersebut, Bapak Thai Van Thanh, Direktur Dinas Pendidikan dan Pelatihan Provinsi Nghe An, mengatakan bahwa setiap tahun, berdasarkan rencana pengembangan sekolah dan kelas yang telah disetujui oleh Komite Rakyat Provinsi, Dinas Pendidikan dan Pelatihan berkoordinasi dengan Kementerian Dalam Negeri, berdasarkan jumlah pegawai sesuai peraturan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, kuota alokasi Kementerian Dalam Negeri , dan Komite Organisasi Pusat untuk memandu unit-unit dalam menyusun rencana kepegawaian. Selanjutnya, usulan tersebut diajukan kepada Komite Rakyat Provinsi dan Dewan Rakyat Provinsi untuk disetujui dan ditetapkan kuota kepegawaiannya.

Berdasarkan jumlah pegawai dan kontrak kerja yang ditetapkan, program pendidikan setiap mata pelajaran, unit-unit kerja menentukan kebutuhan penerimaan dan rekrutmen dan mengirimkannya ke Departemen Dalam Negeri untuk dinilai dan diserahkan kepada Ketua Komite Rakyat Provinsi untuk disetujui rencana penerimaan dan rekrutmen guru untuk setiap tahun ajaran.

Menurut Bapak Thanh, realitas tersebut menunjukkan kesulitan dan keterbatasan dalam perencanaan pengembangan staf, pemilihan, penggunaan, pengelolaan, pelatihan, pembinaan, evaluasi, klasifikasi, dan penerapan perlakuan istimewa bagi guru.

Secara spesifik, menurut Bapak Thanh, selain fungsi dan tugas Departemen Pendidikan dan Pelatihan yang diatur dalam Keputusan No. 127/2018/ND-CP, fungsi dan tugas Departemen Dalam Negeri juga diatur dalam Keputusan No. 37/2014/ND-CP sebagai "manajemen kepegawaian". Oleh karena itu, sebagian besar Komite Rakyat tingkat distrik menugaskan Departemen Dalam Negeri untuk memimpin dan memberikan nasihat kepada ketua Komite Rakyat tingkat distrik dalam perekrutan, penerimaan, pemindahan, dan pengangkatan guru.

Hal ini membatasi peran penasihat Dinas Pendidikan dan Pelatihan dalam hal keahlian, yang menyebabkan kelebihan dan kekurangan staf di tingkat lokal; pengaturan staf (kuantitas, kualitas, struktur) bergantung pada tanggung jawab pimpinan tingkat distrik. Meskipun mekanisme pelaksanaan di setiap distrik berbeda, kondisi fasilitas dan lingkungan kerja juga berbeda.

Dalam Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah tersebut tidak terdapat ketentuan mengenai pemindahan Pegawai Negeri Sipil antar unit di bawahnya; pemindahan Pegawai Negeri Sipil dari unit yang kelebihan ke unit yang kekurangan harus diperbantukan; Pegawai Negeri Sipil yang diperbantukan dan menerima gaji dari unit pengirim akan mengalami kendala apabila terdapat perbedaan kebijakan antar unit (perlakuan istimewa, wilayah, kontribusi terhadap kewajiban di unit tujuan, dan sebagainya).

"Desentralisasi manajemen telah menyebabkan ketidakmampuan untuk memindahkan guru dari satu distrik ke distrik lain untuk memastikan kuantitas, kualitas, dan struktur; dan kesulitan dalam menerima guru dari satu distrik ke distrik lain, dari satu provinsi ke provinsi lain untuk menciptakan kondisi bagi guru untuk bekerja dengan tenang dan merasionalisasi keluarga mereka," kata Bapak Thanh.

Kim Dung 1.jpg
Ilustrasi: Thanh Hung

Bapak Thanh mengusulkan agar perencanaan staf pengajar dilakukan secara konsisten dan berjangka panjang, dengan tetap memperhatikan inisiatif lembaga pengelola pendidikan di semua jenjang. Pada saat yang sama, proses rekrutmen dan pengangkatan guru perlu diinovasi.

Terkait rekrutmen, Bapak Thanh mengusulkan untuk mengatur isi, bentuk dan persyaratan mengenai kondisi dan standar rekrutmen khusus bagi guru, untuk memastikan kesesuaian dengan karakteristik profesi, mengurangi persyaratan administratif, dan memperkuat persyaratan dan penilaian kapasitas pedagogis.

Terkait kewenangan rekrutmen, perlu dilakukan desentralisasi kepada lembaga pendidikan untuk melakukan rekrutmen jika memenuhi persyaratan. Jika tidak memenuhi persyaratan, rekrutmen akan dilakukan oleh badan pengelola pendidikan yang mengelola langsung lembaga pendidikan tersebut.

Agar pemanfaatan guru dapat berjalan efektif, terkait kewenangan pengaturan, penempatan, dan pemindahan guru antarlembaga pendidikan, menurut Bapak Thanh, perlu adanya penugasan tanggung jawab dan inisiatif kepada lembaga pengelola pendidikan pada semua jenjang.

Melihat realitas pengelolaan pendidikan daerah, Bapak Vu A Bang, Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi Dien Bien, juga menyampaikan bahwa pengelolaan guru di tingkat negara masih memiliki beberapa keterbatasan dan kekurangan. Khususnya, pengelolaan penggajian masih tumpang tindih antara urusan internal dan dinas pendidikan. Sektor pendidikan bertanggung jawab atas seluruh penggajian, sementara kewenangan rekrutmen berada di tangan dinas internal.

Berdasarkan peraturan desentralisasi yang berlaku, Dinas Pendidikan dan Pelatihan secara langsung mengelola staf guru SMA di daerah tersebut, sementara jenjang pendidikan lainnya berada di bawah fungsi dan tugas Dinas Pendidikan dan Pelatihan tingkat kabupaten/kota, yang dikelola langsung oleh Komite Rakyat tingkat kabupaten/kota. Oleh karena itu, sektor pendidikan tidak dapat mengambil inisiatif dalam mengalokasikan, memobilisasi, dan mengatur pemanfaatan (rekrutmen, penempatan, dll.) staf guru, terutama guru dari PAUD hingga SMA, untuk melaksanakan tugas tahunan.

"Misalnya, sebuah taman kanak-kanak di distrik A kekurangan guru untuk tahun ajaran 2024-2025, tetapi sektor pendidikan tidak dapat memobilisasi atau merotasi guru prasekolah dari distrik B untuk memperkuatnya; karena otoritas manajemen, serta kebijakan yang dikelola oleh Departemen Pendidikan dan Pelatihan dan Komite Rakyat distrik B," kata Bapak Bang.

Bapak Bang juga mengusulkan untuk mempertimbangkan desentralisasi pengelolaan guru dan administrator pendidikan guna memastikan konsistensi dalam rekrutmen, penempatan, dan pengelolaan dari tingkat pusat hingga daerah. Khususnya, kewenangan untuk menugaskan Dinas Pendidikan dan Pelatihan untuk memimpin pengelolaan guru di tingkat provinsi; jika diperlukan, pengaturan guru di seluruh negeri berada di bawah kewenangan Dinas Pendidikan dan Pelatihan.

Memberikan sektor pendidikan inisiatif dalam merekrut dan menggunakan guru juga merupakan salah satu poin baru penting yang diusulkan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan dalam rancangan Undang-Undang Guru (yang akan diserahkan kepada Majelis Nasional ke-15 untuk komentar pertama pada Sidang ke-8).

RUU Guru melimpahkan kewenangan perekrutan dan penempatan guru kepada sektor pendidikan.

RUU Guru melimpahkan kewenangan perekrutan dan penempatan guru kepada sektor pendidikan.

Salah satu poin baru yang menonjol yang diusulkan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan dalam rancangan Undang-Undang tentang Guru adalah pendelegasian inisiatif kepada sektor pendidikan dalam perekrutan dan penggunaan guru.
Manfaat bagi Guru dalam Rancangan Undang-Undang Guru

Manfaat bagi Guru dalam Rancangan Undang-Undang Guru

Dalam RUU Guru versi ke-5, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah menetapkan secara lebih spesifik kebijakan dan tunjangan bagi guru.
Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menjelaskan usulan untuk tidak mempublikasikan informasi pelanggaran guru sampai ada kesimpulan

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menjelaskan usulan untuk tidak mempublikasikan informasi pelanggaran guru sampai ada kesimpulan

Tidak mengungkapkan informasi tentang pelanggaran yang dilakukan guru tanpa kesimpulan resmi dari otoritas yang berwenang merupakan salah satu poin baru yang dimasukkan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan dalam rancangan Undang-Undang tentang Guru.