Kekhawatiran tentang desentralisasi kepada Ketua Komite Rakyat untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek kelompok A

Pemerintah mengusulkan untuk mendelegasikan kewenangan kepada Ketua Komite Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek kelompok A dengan skala modal kurang dari 10.000 miliar VND, dan kelompok B dan C yang dikelola oleh daerah.

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man berpidato. (Foto: Doan Tan/VNA)

Melanjutkan program kerja pada Sidang ke-38, pada sore hari tanggal 9 Oktober, Panitia Tetap Majelis Permusyawaratan Rakyat memberikan pendapat terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Umum (perubahan).

Keputusan lokal, tindakan lokal, tanggung jawab lokal

Laporan Pemerintah yang disampaikan oleh Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung menunjukkan bahwa isi amandemen Undang-Undang Penanaman Modal Publik telah secara lengkap dan komprehensif menetapkan 5 kelompok kebijakan utama, yang secara mendalam menunjukkan semangat terobosan, reformasi, desentralisasi, dan pendelegasian wewenang Komite Sentral Partai, Politbiro, Majelis Nasional, dan Pemerintah sesuai dengan motto "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab." Komite Sentral, Majelis Nasional, dan Pemerintah berperan dalam menciptakan dan memperkuat perbaikan kelembagaan, serta inspeksi dan pengawasan; memastikan orang yang jelas, pekerjaan yang jelas, tanggung jawab yang jelas, dan hasil yang jelas; memangkas dan menyederhanakan prosedur administratif, mencegah pengalihan tanggung jawab, dan menghindari terciptanya mekanisme "permintaan-pemberian".

Rancangan Undang-Undang tersebut terdiri atas 7 bab dan 116 pasal (mengubah 53 pasal, menambah 22 pasal, dan menghapus 7 pasal dibandingkan dengan Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik tahun 2019), dengan materi pokok menetapkan 5 kelompok kebijakan utama.

Kelompok kebijakan ini adalah kelompok yang melembagakan mekanisme dan kebijakan percontohan dan khusus yang telah disetujui oleh Majelis Nasional; kelompok kebijakan tentang upaya terus mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang; kelompok kebijakan tentang peningkatan kualitas penyiapan investasi, pemanfaatan sumber daya, dan kapasitas pelaksanaan proyek investasi publik di daerah dan badan usaha milik negara; kelompok kebijakan tentang peningkatan pelaksanaan dan pencairan rencana modal ODA dan pinjaman preferensial dari donor asing (modal asing); kelompok kebijakan tentang penyederhanaan prosedur; melengkapi dan mengklarifikasi konsep, istilah, dan peraturan, serta memastikan konsistensi dan keseragaman sistem hukum.

Komite Tetap Komite Keuangan dan Anggaran berpendapat bahwa perubahan undang-undang perlu dipertimbangkan secara umum, menilai secara komprehensif permasalahan dan keterbatasan yang ada untuk mengatasi hambatan dan kesulitan dalam pelaksanaan investasi publik, dalam rangka memaksimalkan efektivitas dan efisiensi pengelolaan dan penggunaan modal investasi publik, oleh karena itu, menyepakati ruang lingkup perubahan undang-undang.

Namun, jumlah pasal/klausul undang-undang tersebut telah banyak berubah, ruang lingkup perubahannya besar, banyak isinya melembagakan mekanisme dan kebijakan tertentu yang baru saja diujicobakan dan diimplementasikan dalam waktu singkat; memerlukan penilaian yang cermat terhadap dampak kebijakan dan penelitian serta peninjauan yang cermat untuk memastikan bahwa pengundangan undang-undang konsisten dengan kebutuhan praktis.

Menekankan bahwa amandemen Undang-Undang tentang Investasi Publik sangat penting untuk menghilangkan hambatan dan kesulitan, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man mencatat bahwa perlu mematuhi ketentuan Konstitusi dan mempertimbangkan serta menghitung dengan cermat.

Revisi isi Undang-Undang tersebut menetapkan 5 kelompok kebijakan utama, yang secara mendalam menunjukkan semangat terobosan, reformasi, desentralisasi, pendelegasian wewenang, menghindari mekanisme meminta dan memberi, serta sepenuhnya menerapkan arahan Sekretaris Jenderal To Lam: "Apa pun yang terhambat dalam proses pengarahan pembangunan sosial-ekonomi, akan kami hapus. Pemerintah menciptakan, Majelis Nasional mengawasi, desentralisasi yang kuat kepada daerah, daerah bertindak, daerah memeriksa, daerah bertanggung jawab."

Agar Undang-Undang hasil amandemen ini benar-benar efektif dan efisien serta menjamin kelayakannya, Ketua Majelis Nasional mengatakan perlu mengkaji secara saksama akar permasalahan dan keterbatasan yang ada dalam investasi publik, agar dapat mengusulkan amandemen dan mengatasi permasalahan tersebut.

Ia menunjukkan tiga masalah investasi publik saat ini yang belum terselesaikan selama bertahun-tahun:

Yang pertama adalah lambatnya pencairan rencana investasi publik.

Kedua, rencana alokasi modal lambat, mempunyai rencana modal tetapi prosedur investasi proyek tidak tuntas, atau mengatur modal untuk proyek yang tidak dapat dilaksanakan, mempunyai daftar pencatatan modal tetapi prosedurnya sangat lambat dan tidak terjamin.

Ketiga, perlu terus menerus mengajukan kepada instansi yang berwenang untuk alokasi modal baik jangka menengah maupun tahunan karena prosedur investasi proyek belum selesai.

Menurut Ketua Majelis Nasional, selain lambatnya kemajuan dalam kompensasi, pemukiman kembali, dan pembebasan lahan, terdapat pula kekurangan material bangunan yang serius dan faktor-faktor negatif yang perlu diatasi. Penyebab utamanya adalah persiapan investasi. Rancangan undang-undang (RUU) belum menyelesaikan kekurangan ini.

Hindari desentralisasi di luar kemampuan implementasi

Khususnya, dalam kelompok kebijakan tentang kelanjutan promosi desentralisasi dan pendelegasian wewenang, Pemerintah mengusulkan peningkatan skala modal investasi publik untuk proyek-proyek nasional penting dari 30.000 miliar VND atau lebih; untuk proyek-proyek golongan A, golongan B, dan golongan C dengan skala dua kali lipat dari ketentuan yang berlaku. Desentralisasikan kewenangan kepada Ketua Komite Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek-proyek golongan A dengan skala modal kurang dari 10.000 miliar VND, golongan B, dan golongan C yang dikelola oleh daerah.

Terkait dengan masalah ini, Ketua Komite Keuangan dan Anggaran Le Quang Manh menyampaikan bahwa mayoritas pendapat dalam Komite Tetap Komite tersebut mengusulkan untuk meninjau, menghitung, dan mengevaluasi jumlah proyek kelompok A dengan total investasi dari 10.000 miliar VND hingga 30.000 miliar VND dan lebih dari 30.000 miliar VND pada masa lalu; menilai dampak peningkatan skala modal investasi publik dari proyek-proyek nasional yang penting dari 10.000 miliar VND menjadi 30.000 miliar VND; menjelaskan secara lengkap dasar untuk menentukan dan menilai dampak kebijakan; menilai dengan cermat dampaknya terhadap kapasitas implementasi daerah; menghindari desentralisasi di luar kapasitas implementasi, yang menyebabkan kerugian dan inefisiensi.

Komite Tetap Komite Keuangan dan Anggaran serta Komite Tetap Komite Hukum berpandangan bahwa desentralisasi kewenangan kepada Ketua Komite Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan kebijakan investasi proyek sebagaimana dalam rancangan Undang-Undang merupakan perubahan besar yang perlu dikaji dan dikaji dampaknya secara mendalam dan komprehensif, ditempatkan dalam konteks kebijakan lain yang terkait dengan isu tanggung jawab kolektif dan tanggung jawab individu.

Penentuan kebijakan investasi untuk proyek merupakan isu penting bagi daerah. Oleh karena itu, Undang-Undang Penanaman Modal Publik yang berlaku saat ini menetapkan bahwa Dewan Rakyat memutuskan kebijakan investasi untuk proyek, dan Ketua Komite Rakyat pada tingkat yang sama memutuskan proyek investasi, yang merupakan langkah untuk mengendalikan kekuasaan. Jika ditetapkan bahwa Ketua Komite Rakyat di semua tingkatan merupakan orang yang memutuskan kebijakan investasi untuk proyek sekaligus orang yang memutuskan investasi proyek, hal ini tidak menjamin objektivitas.

Ketua Majelis Nasional mengatakan, kriteria penggolongan proyek-proyek penting nasional, proyek golongan A, B, C berdasarkan tingkat modal investasi publik dan total modal investasi sangat besar dibandingkan ketentuan yang berlaku saat ini, namun Pemerintah belum menjelaskan dasar penetapan kriteria tersebut.

Perlu dikaji ulang secara seksama mengenai pendelegasian wewenang kepada Pimpinan DPRD semua tingkatan untuk menetapkan kebijakan penanaman modal pada proyek-proyek Golongan A dengan skala modal di bawah 10.000 miliar VND, proyek-proyek Golongan B, dan proyek-proyek Golongan C yang dikelola daerah, dengan tetap memperhatikan ketentuan dalam Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah.

Di samping itu, banyak ketentuan dalam rancangan undang-undang ini perlu ditinjau dan disesuaikan lebih lanjut untuk memastikan konsistensi undang-undang, memastikan adanya pemeriksaan dan pengawasan bersama, serta pengelolaan dan penggunaan modal investasi publik yang efektif, tanpa kerugian atau pemborosan, dan dengan publisitas dan transparansi.

Dalam menyampaikan pendapatnya untuk menyetujui pengesahannya dalam sidang paripurna, Ketua Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) mengingatkan bahwa mulai saat ini sampai dengan saat itu, rancangan Undang-Undang tersebut harus benar-benar dipersiapkan secara matang, disertai dasar yang cukup meyakinkan, penjelasan dan penerimaan agar dapat disahkan oleh MPR.

Terkait dengan hal ini, terkait kekhawatiran akan perubahan kriteria penentuan proyek, Ketua Komite Ekonomi Vu Hong Thanh menunjukkan adanya peningkatan yang tidak sinkron, dengan proyek-proyek nasional penting meningkat tiga kali lipat, dan proyek-proyek kelompok A, B, dan C meningkat dua kali lipat. Perlu diperjelas dasar peningkatan ini.

Komentar (0)