Emberek tapasztalják, ahogy mesterséges intelligencia által vezérelt robot támogatja az adminisztratív eljárásokat Hanoi városában, Cua Nam kerületben. (Fotó: NGUYEN THANG)

Mint az államhatalom irányításának terét szervező intézmény, a területi közigazgatási egységek rendszere közvetlen hatással van a nemzeti kormányzás hatékonyságára és eredményességére, az erőforrások mozgósításának és elosztásának képességére, valamint az egyes régiók társadalmi -gazdasági fejlődési igényeinek kielégítésének szintjére.

A vietnami állami kormányzás modernizálásának folyamata a globális környezetben végbemenő mélyreható változások – a gyors urbanizáció, az átfogó digitális átalakulás és az egyre mélyülő nemzetközi integráció – közepette zajlik. Ezek a változások nemcsak kihívásokat jelentenek, hanem lehetőségeket is nyitnak a területi közigazgatási egységek rendszerének rugalmas, hatékony és jövőbiztos átszervezésére.

Területi közigazgatási egységek optimalizálása

A 13. Párt Központi Bizottságának 2025. április 12-i 11. konferenciája határozatot hozott a tartományok és városok országos szintű átrendezésének és egyesítésének tervéről. 52 tartományt és várost 23 tartományba osztottak át. A 63 tartományból és városból az egész ország 34 tartományra és városra oszlik, beleértve 28 tartományt és 6 központilag irányított várost; ezzel 29 tartományi szintű közigazgatási egységet csökkentve.

A konferencián elfogadott 60-NQ/TW számú határozat áttörést jelent abban, hogy 2025. július 1-jétől megszüntetik a járási szint működését, és egy kétszintű modell szerint átszervezik a helyi önkormányzati rendszert, amely magában foglalja a tartományi szintet és a községi szintet (beleértve a községeket, a kerületeket és a különleges övezeteket), miközben egyidejűleg összevonják a tartományokat, és országos szinten 60-70%-kal csökkentik a községek számát.

A végrehajtás stabilitásának biztosítása érdekében a határozat ütemtervet is meghatároz az apparátus átszervezésére, a bérszámfejtés korszerűsítésére, valamint a káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak rendszerének és politikájának felülvizsgálatára járási és községi szinten. Ezzel egyidejűleg a járási szintű pártszervezeteket az új kormányzati modellnek megfelelően átszervezik, és pártszervezetek csak tartományi és községi szinten jönnek létre.

A kezdeti eredmények azt mutatják, hogy az átszervezés hozzájárult a fókuszpontok csökkentéséhez, a költségvetési költségek mérsékléséhez, a működési hatékonyság javításához és az erőforrások fejlesztésre való koncentrálásához. Ugyanakkor ez egy fontos előkészítő lépés a kétszintű önkormányzati modell modern irányú működtetésének folyamatához. A közigazgatási egységek átszervezése nemcsak a „szám csökkentésénél” áll meg, hanem az „igazgatási tér átfogó átalakítását” is célozza, szorosan összekapcsolva a decentralizáció, a digitális átalakulás és az intelligens kormányzat kiépítésének folyamatával. Ez fontos előfeltétele a nemzeti kormányzás modernizálásának következő szakaszába való átlépésnek.

A közigazgatási egységek átszervezésének folyamata nemcsak a „szám csökkentésénél” áll meg, hanem az „adminisztratív tér átfogó szerkezetátalakítását” is célozza, szorosan összekapcsolva a decentralizáció, a digitális átalakulás és az intelligens kormányzat kiépítésének folyamatával. Ez fontos előfeltétele a nemzeti kormányzás modernizálásának következő szakaszába való átlépésnek.

Erős intézményi kapacitás kiépítése a digitális korban

A modern államkormányzási elméletekben, különösen az új közigazgatási menedzsment és a policentrikus kormányzási megközelítésekben, a modern területi közigazgatási szervezeti modellt úgy kell megtervezni, hogy biztosítsa a karcsúságot, a hatékonyságot és a rugalmasságot. Ennek érdekében a közigazgatási egységrendszer optimalizálását alapvető és hosszú távú követelményként kell meghatározni.

A kétszintű helyi önkormányzati modell bevezetése áttörést jelent a közigazgatási reformban, amelynek célja az állami kormányzás egyszerűsítése és hatékonyságnövelése. A kétszintű kormányzati modell nemcsak a köztisztviselők adminisztratív terheinek csökkentéséhez járul hozzá, hanem elősegíti a digitális átalakulást is, amikor az informatikai megoldásokat hatékonyan alkalmazzák a közszolgáltatások irányításában és nyújtásában. A közigazgatási struktúra egyszerűsítése segít megtakarítani a pénzügyi erőforrásokat, az emberi erőforrásokat és az időt, miközben elősegíti a kormányzás modernizálását az átláthatóság, a rugalmasság és a társadalmi-gazdasági fejlődés szolgálatában.

Az adminisztratív struktúra egyszerűsítése segít megtakarítani a pénzügyi forrásokat, az emberi erőforrásokat és az időt, miközben elősegíti a kormányzás modernizálását az átláthatóság, a rugalmasság és a társadalmi-gazdasági fejlődés szolgálata céljából.

A kétszintű modellre való áttérés után az igazgatási egységek autonómiát gyakorolhatnak a helyi politikák tervezésében, szervezésében és irányításában, ezáltal realisztikus jogi és igazgatási környezetet teremtve, amely alkalmas az egyre erősödő nemzetközi integráció és a digitális átalakulás kontextusában felmerülő fejlesztési követelményeknek való megfelelésre. Ez az alapja egy modern, az új korszak változásaihoz alkalmazkodni képes közigazgatás kiépítésének.

A közigazgatási egységek optimalizálásának egyik fontos követelménye napjainkban az, hogy a területek földrajzi-népesség-terület alapú szervezéséről a fejlesztési tér szerinti szervezésre térjünk át. A fejlesztési teret itt a következő tényezők szintéziseként értjük: infrastrukturális összeköttetés, népsűrűség, gazdasági kapacitás, kultúra-társadalom és regionális koordinációs képesség. A közigazgatási egységek fejlesztési tér szerinti átszervezése a hagyományos földrajzi határokhoz való ragaszkodás helyett új megközelítést nyit az államkormányzásban, összhangban a modernizáció és a fenntartható fejlődés követelményeivel.

Először is, ez a megközelítés lehetővé teszi az erőforrások igazságosabb és ésszerűbb újraelosztását, leküzdve azt a helyzetet, amikor számos közigazgatási egység alacsony népességszámmal és gazdasági kapacitással rendelkezik, de mégis nehézkes adminisztratív apparátust tart fenn, ami költségvetési pazarláshoz és adminisztratív hatékonyság csökkenéséhez vezet. Ugyanakkor a fejlesztési tér szerinti átszervezés megteremti a feltételeket a regionális kapcsolatok és a többközpontú kormányzás előmozdításához, hozzájárulva új növekedési pólusok kialakulásához és fejlődéséhez, különösen a középső, hegyvidéki és tengerparti területeken – olyan helyeken, ahol potenciál van, de hiányzik az infrastruktúra, a gazdaság és az erőforrások átfogó koordinációja.

Ami még ennél is fontosabb, ez a modell összhangban van az intelligens városok és a digitális gazdaság fejlesztési orientációjával, ahol az adat- és hálózati kapcsolat döntő szerepet játszik, túllépve a hagyományos közigazgatási földrajzi korlátokat. Ez egyben a területi közigazgatási egységek optimalizálását is jelenti az államigazgatás modernizálásának tágabb célján belül.

A területi közigazgatási egységek optimalizálásának követelménye a jelenlegi időszakban nemcsak a közigazgatási technikai reform követelménye, hanem a nemzeti intézményi modernizációs stratégia központi eleme is. Vietnam közigazgatása csak akkor tud megfelelni a digitális kor és a mély integráció követelményeinek, ha a közigazgatási teret tudományos , gyakorlati és fejlesztésorientált módon szervezi át.

Megoldások a reformok hatékonyságának javítására

Az államkormányzás modernizációjának időszakában a területi közigazgatási egységek rendszerének optimalizálási folyamata az intézményi reform, a térszervezési gondolkodás innovációja, a technológia alkalmazása és a végrehajtási kapacitás javítása szoros kombinációját igényli. A területi közigazgatási egységek rendszerének átszervezése hatékony végrehajtásának egyik fontos alapja egy szinkron és átlátható jogi keretrendszer kiépítése, amely minden szinten irányadó jellegű a helyi hatóságok számára.

Például a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló (módosított) törvény mielőbbi kihirdetésére van szükség az új kormányzati modellek intézményesítése érdekében; ki kell dolgozni a regionális közigazgatási-gazdasági fejlesztés területrendezését, amely tudományos és jogi alapot teremt a közigazgatási egységek határainak átrendezéséhez... A közigazgatási egységek átrendezése mellett merészen kell alkalmazni a rugalmas közigazgatási szervezési modelleket, amelyek megfelelnek az egyes régiók fejlődési sajátosságainak és tényleges körülményeinek, a kormányzás hatékonyságának javítása és a lakosság szolgálata érdekében.

A nagyvárosokban egy többközpontú közigazgatási modell megvalósítására van szükség, amely szorosan összekapcsolt közigazgatási-lakóhelyi szolgáltatási klaszterekbe szerveződik, megosztja az infrastruktúrát, és egy modern városirányítási központ koordinálja. Az urbanizálódó területek esetében a szatellit városi területeket egy regionális irányítóközpont koordinációjának irányába kell tervezni és fejleszteni, ezáltal biztosítva az infrastruktúra, a közszolgáltatások és a szinkron fejlesztési tervezés összekapcsolhatóságát. Ez különösen fontos a spontán, széttagolt fejlődés és az erőforrások szétszóródásának elkerülése érdekében a városi terjeszkedés során.

Eközben a vidéki és hegyvidéki területeken meg kell erősíteni a szomszédos települések közötti közigazgatási kapcsolatokat, meg kell osztani a létesítményeket, az emberi erőforrásokat és az alapvető közszolgáltatási rendszereket, mint például az egészségügy, az oktatás és a közigazgatás, ezáltal leküzdve az erőforráshiányt és a szervezeti szétszórtságot. Ez a rugalmas, a fejlődési térhez alkalmazkodó közigazgatási modell az előfeltétele egy az emberekhez közel álló, gazdaságos és hatékony kormányzati rendszer kiépítésének.

A területi közigazgatási egységek átszervezésének folyamata szinkron megoldások rendszerét igényli, amelyben az intézményi reform az előfeltétel, a tervezés az alap, a technológia az eszköz, a társadalmi konszenzus pedig a siker kulcsa.

Az egyesülési folyamat során különös figyelmet kell fordítani a társadalmi konszenzus tényezőjére. A közigazgatási határok megváltoztatása pszichológiai zavarokat okozhat, megváltoztathatja az emberek és a tisztviselők érdeklődését és szokásait, ezért széleskörű konzultációra, átlátható kommunikációra, valamint támogató politikákra van szükség az egyesülés utáni szervezeti, személyzeti és közszolgáltatási kérdésekben. Áttörést jelentő irány új modellek kiépítése a társadalmi-gazdasági térben hasonlóságokkal vagy szoros kapcsolatokkal rendelkező települések koordinálására.

A közeljövőben a tartományok közötti közigazgatási-gazdasági kapcsolati modell kísérleti bevezetése szükséges irány az egyes települések irányítási kapacitásán túlmutató problémák megoldásához, különösen a regionális kapcsolatok és a gazdasági térfejlesztés elkerülhetetlen trenddé válásának összefüggésében. A fenti modell egy stabil jogi státuszú regionális koordinációs rendszerrel együtt szerveződik, amely közvetítőként működik a központi és a helyi szintek között a stratégiai régiók közötti kérdések kezelése érdekében.

Ennek a rendszernek olyan fontos funkciókat kell ellátnia, mint: a területrendezés és a közberuházások koordinálása, a települések közötti átfedések vagy tisztességtelen verseny elkerülése; a digitális átalakulás és a regionális adatkapcsolatok előmozdítása, egy intelligens irányítási platform kiépítése az egységes működés érdekében; tartományok közötti infrastrukturális projektek megvalósítása, a regionális közlekedési összeköttetésektől, a villamos energiától és a megújuló energiától a műholdas városfejlesztésig; ugyanakkor kulcsszerepet kell játszania a katasztrófakockázat-kezelésben és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásban, különösen a veszélyeztetett területeken.

Stratégiai megoldás, és egyben a közigazgatási egységek optimalizálásának fontos eszköze a digitális technológia alkalmazása a területi gazdálkodásban és a közigazgatási tervezésben. Szükséges a teljes közigazgatási térkép digitalizálása, integrálva azt a népességre, a földterületre, az infrastruktúrára, a környezetre stb. vonatkozó adatrétegekkel, hogy az elemzést és a döntéshozatalt szolgálja a határok módosításakor.

Ugyanakkor szükséges egy elektronikus kormányzati információs rendszer és digitális kormányzás kiépítése regionális-tartományi-járási szinten, horizontálisan és vertikálisan összekapcsolva az adminisztratív adatokat. Ez nemcsak a közigazgatási eljárások feldolgozási idejének lerövidítésében segít, hanem megteremti a feltételeket a települések valós adatokon alapuló, a kemény határok helyett történő irányításához is. Ezenkívül lehetőség van „virtuális kormányzati” platformok vagy digitális regionális parancsnoki központok (Digitális Regionális Parancsnoki Központ) kísérleti megvalósítására – ahol a tartományok és a kerületek megosztják az elektronikus irányítási rendszereket, megosztják az információkat a lakosokról, a vállalkozásokról, a földekről és a beruházásokról.

A területi közigazgatási egységek rendszerének optimalizálása nemcsak technikai tartalom az államapparátus reformjában, hanem stratégiai lépés is a nemzeti kormányzás modernizálásának folyamatában, amelynek célja a kormányok végrehajtó képességének javítása minden szinten, az erőforrások igazságos elosztása, valamint egyúttal a regionális összekapcsolódás és az átfogó és fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődés előmozdítása.

A területi közigazgatási egységek átszervezésének folyamata azonban szinkron megoldások rendszerét igényli, amelyben az intézményi reform az előfeltétel, a tervezés az alap, a technológia az eszköz, a társadalmi konszenzus pedig a siker kulcsa. Ezen megoldások drasztikus, szisztematikus és rugalmas alkalmazása segíteni fogja Vietnámot egy modern, hatékony és rendkívül adaptív közigazgatási rendszer kiépítésében a 21. században.

Az nhandan.vn szerint

Forrás: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html