भूमि कानून में 5 बार संशोधन और प्रांतों व शहरों के विलय की क्रांति का प्रतीक

टीपीओ - ​​राष्ट्रीय स्थापना के 80 वर्षों के बाद, वियतनाम में भूमि प्रबंधन सामंती स्वामित्व से लेकर सार्वजनिक स्वामित्व और फिर बाज़ार तंत्र में प्रवेश तक कई मोड़ों से गुज़रा है। प्रत्येक सुधार देश में बड़े बदलावों से जुड़ा है। विशेषज्ञों के अनुसार, प्रांतों और शहरों के विलय, तंत्र को सुव्यवस्थित करने और राष्ट्रीय डेटाबेस के निर्माण जैसे वर्तमान नए संस्थागत सुधारों के साथ - इसे भूमि प्रबंधन में "चौथी क्रांति" माना जा सकता है।

भूमि प्रबंधन में बड़े बदलाव

वियतनाम इंस्टीट्यूट फॉर रियल एस्टेट मार्केट रिसर्च एंड इवैल्यूएशन के उप निदेशक डॉ. त्रान झुआन लुओंग ने कहा कि भूमि को लंबे समय से हर देश का सबसे बुनियादी संसाधन, उत्पादन का एक विशेष साधन और सामाजिक -आर्थिक विकास का एक अपूरणीय आधार माना जाता रहा है। वियतनाम में, 1945 की अगस्त क्रांति के बाद से, पिछले 80 वर्षों में, भूमि प्रबंधन सामंती स्वामित्व से लेकर सार्वजनिक स्वामित्व और फिर बाजार तंत्र में प्रवेश तक कई मोड़ों से गुजरा है।

डॉ. त्रान शुआन लुओंग के अनुसार, सबसे पहले भूमि सुधार (1953-1958) का ज़िक्र करना ज़रूरी है - यह एक महान सामाजिक क्रांति है। ज़मींदारों से ज़मीन ज़ब्त करके, उन किसानों को ज़मीन का वितरण जिनके पास ज़मीन नहीं थी या जिनके पास ज़मीन की कमी थी, किसान वर्ग के स्वामित्व की पुष्टि की गई - जो उस समय की मुख्य उत्पादक शक्ति थी। राज्य प्रबंधन के संदर्भ में, इस अवधि ने एक नई स्वामित्व व्यवस्था की नींव रखी, जो निजी भूमि स्वामित्व से सार्वजनिक स्वामित्व में स्थानांतरित हुई।

डॉ. ट्रान झुआन लुओंग - वियतनाम रियल एस्टेट मार्केट रिसर्च एंड इवैल्यूएशन इंस्टीट्यूट के उप निदेशक।

1987 में, पहला भूमि कानून जारी किया गया, जिसमें यह पुष्टि की गई कि भूमि का स्वामित्व सभी लोगों के पास है और उसका प्रबंधन राज्य द्वारा किया जाता है। महत्वपूर्ण नई बात यह थी कि राज्य ने परिवारों और व्यक्तियों को भूमि उपयोग के अधिकार प्रदान करना शुरू कर दिया। यह भूमि से जुड़े अधिकारों की प्रारंभिक मान्यता थी, जिसने आगे चलकर भूमि उपयोग अधिकार बाजार के निर्माण का आधार तैयार किया।

1993 का भूमि कानून सबसे महत्वपूर्ण मील का पत्थर साबित हुआ। पहली बार, भूमि उपयोगकर्ताओं को पाँच बुनियादी अधिकार दिए गए: हस्तांतरण का अधिकार, पट्टे का अधिकार, उत्तराधिकार का अधिकार, गिरवी रखने का अधिकार, और भूमि उपयोग अधिकारों का उपयोग करके पूँजी लगाने का अधिकार।

श्री लुओंग ने कहा, "ये अधिकार भूमि को राज्य-प्रबंधित बाजार के दायरे में लाते हैं, भूमि उपयोग अधिकारों को लेनदेन मूल्य वाली एक प्रकार की परिसंपत्ति में बदल देते हैं, तथा रियल एस्टेट बाजार के निर्माण और विकास को बढ़ावा देने में योगदान देते हैं।"

वियतनाम रियल एस्टेट बाज़ार अनुसंधान एवं मूल्यांकन संस्थान के उप निदेशक के अनुसार, 2002 में प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय की स्थापना की गई, जिसमें भूमि, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण प्रबंधन के कार्यों को मिला दिया गया। यह भूमि प्रबंधन को और अधिक आधुनिक और पेशेवर स्तर पर लाने में एक महत्वपूर्ण मोड़ था। इसके अलावा, भूमि कानून में संशोधन के 10-वर्षीय चक्र में भी बदलाव किए गए। विशेष रूप से:

भूमि कानून 2003: भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों का विस्तार, बाजार की भूमिका की पुष्टि।

भूमि कानून 2013: पारदर्शिता के सिद्धांत पर जोर, भूमि की कीमतें बाजार मूल्य के करीब, तथा भूमि उपयोग अधिकार नीलामी को बढ़ावा।

भूमि कानून 2024: निवेश कानून, निर्माण कानून, रियल एस्टेट व्यवसाय कानून आदि के साथ समन्वय करते हुए दृढ़तापूर्वक सुधार जारी रखें; डिजिटल परिवर्तन में तेजी लाएं और भूमि प्रबंधन का आधुनिकीकरण करें।

2024 भूमि कानून, जिसे संचालन के 1 वर्ष बाद लागू किया जाएगा, 2-स्तरीय स्थानीय सरकार में परिवर्तन से संबंधित नए विकास के कारण संशोधित किया जाएगा...

भूमि प्रबंधन में “चौथी क्रांति”

भूमि प्रबंधन से संबंधित प्रमुख परिवर्तनों का आकलन करते हुए, डॉ. ट्रान झुआन लुओंग ने कहा कि यदि पिछले चरण - 1953 के भूमि सुधार (किसानों को भूमि उपयोग के अधिकार प्रदान करना), 1993 के भूमि कानून की घोषणा (भूमि उपयोग अधिकार बाजार का निर्माण), 2002 में प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय की स्थापना (भूमि प्रबंधन का आधुनिकीकरण) सभी को भूमि प्रबंधन में "क्रांतिकारी मील का पत्थर" माना जाता है, तो वर्तमान में, वियतनाम एक अभूतपूर्व संस्थागत सुधार में प्रवेश कर रहा है, जो प्रबंधन तंत्र का एक व्यापक "पुनर्गठन" है।

डॉ. ट्रान झुआन लुओंग के अनुसार, नए संस्थागत सुधार - प्रांतों और शहरों का विलय, तंत्र को सुव्यवस्थित करना, राष्ट्रीय डेटाबेस का निर्माण - के साथ इसे हमारे देश में भूमि प्रबंधन में "चौथी क्रांति" माना जा सकता है।

डॉ. त्रान झुआन लुओंग ने कहा कि प्रांतों और शहरों का 63 से 34 प्रशासनिक इकाइयों में विलय केवल तंत्र को छोटा करने का मामला नहीं है, बल्कि "भूमि प्रबंधन क्षेत्र का पुनर्गठन" है। मध्यवर्ती स्तरों को कम करने से विखंडन समाप्त होगा, नियोजन और पर्यवेक्षण की दक्षता बढ़ेगी और भूमि प्रबंधन में स्थानीयकरण से बचा जा सकेगा।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल का पुनर्गठन, जिससे स्थानीय "माँगो-दो" तंत्र में उल्लेखनीय कमी आएगी और पारदर्शिता एवं जवाबदेही बढ़ेगी। इससे लोगों और व्यवसायों को भूमि सेवाओं तक अधिक पारदर्शी और त्वरित पहुँच प्राप्त करने में मदद मिलेगी।

वर्तमान नए संस्थागत सुधार - प्रांतों और शहरों का विलय, तंत्र को सुव्यवस्थित करना, और राष्ट्रीय डाटाबेस का निर्माण - के साथ, इसे भूमि प्रबंधन में "चौथी क्रांति" माना जा सकता है, जो आधुनिक, पारदर्शी और टिकाऊ भूमि प्रशासन के एक नए युग की शुरुआत कर रही है।

डॉ. ट्रान झुआन लुओंग

इसके अलावा, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय का कृषि एवं ग्रामीण विकास मंत्रालय के साथ विलय करके एक एकीकृत मंत्रालय ( कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय - पीवी) बनाया जाएगा, जिसका कार्य भूमि, संसाधन और कृषि का प्रबंधन करना होगा, जिससे ओवरलैप समाप्त होगा और अंतर-क्षेत्रीय प्रबंधन सुनिश्चित होगा। भूमि-संसाधन-कृषि उत्पादन का सामंजस्यपूर्ण और सतत समन्वय किया जाएगा।

इसके अलावा, जनसंख्या, वित्तीय और कर संबंधी आंकड़ों से एकीकृत एक आधुनिक राष्ट्रीय भूमि डेटाबेस का निर्माण; एआई, ब्लॉकचेन, 3डी मानचित्रों और बिग डेटा का उपयोग, बाज़ार को पारदर्शी बनाने, भ्रष्टाचार को कम करने और सट्टेबाजी को रोकने में मदद करेगा। भूमि प्रबंधन में डिजिटल सरकार, राज्य द्वारा बाज़ार को नियंत्रित करने के तरीके में आमूलचूल परिवर्तन लाएगी।

"यह वियतनाम में भूमि प्रबंधन में "चौथी क्रांति" मानी जा सकती है, इससे पहले तीन प्रमुख उपलब्धियां हासिल हुई हैं - आधुनिक, पारदर्शी और टिकाऊ भूमि प्रबंधन के एक नए युग की शुरुआत। यह सुधार केवल तंत्र या कानूनों में बदलाव नहीं है, बल्कि एक संस्थागत मोड़ है, जो भूमि को वास्तव में एक रणनीतिक संसाधन में बदल रहा है जिसका प्रबंधन अंतर्राष्ट्रीय मानकों के अनुसार किया जा रहा है, और जो 21वीं सदी के मध्य तक वियतनाम को एक विकसित देश बनाने के लक्ष्य में सीधे योगदान दे रहा है," डॉ. ट्रान झुआन लुओंग ने कहा। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि भूमि प्रबंधन सुधार की अवधि के माध्यम से, इसका न केवल संस्थागत महत्व है, बल्कि इसका रियल एस्टेट बाजार और राष्ट्रीय बुनियादी ढांचे के विकास पर भी सीधा प्रभाव पड़ता है।

वास्तव में, रियल एस्टेट और निर्माण क्षेत्र वर्तमान में सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 1-13% हिस्सा है, जो प्रमुख आर्थिक क्षेत्रों में से एक बन गया है, और साथ ही निर्माण, सामग्री, वित्त-बैंकिंग, और श्रम एवं रोजगार जैसे 40 से अधिक अन्य क्षेत्रों पर इसका मजबूत प्रभाव है।

भूमि उपयोग अधिकारों की पारदर्शिता, योजना और भूमि डेटाबेस का पूरा होना कानूनी जोखिमों को कम करने, घरेलू और विदेशी निवेशकों को भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करने और एक स्थिर और स्वस्थ अचल संपत्ति की आपूर्ति बनाने में मदद करेगा।

इसके अलावा, भूमि औद्योगिक पार्कों, आर्थिक क्षेत्रों और नए शहरी क्षेत्रों के विकास का आधार भी है, जो प्रत्यक्ष विदेशी निवेश को आकर्षित करने, निर्यात को बढ़ावा देने और लाखों श्रमिकों के लिए रोजगार सृजित करने की प्रेरक शक्ति हैं।

योजना एवं निवेश मंत्रालय, जो अब वित्त मंत्रालय है, के अनुसार, देश भर में लगभग 420 औद्योगिक पार्क हैं, जिनमें से 280 से ज़्यादा चालू हैं, जो औद्योगिक उत्पादन मूल्य और निर्यात कारोबार में महत्वपूर्ण योगदान दे रहे हैं। इसके साथ ही, पारदर्शी और स्थिर भूमि नीतियाँ परिवहन अवसंरचना, ऊर्जा, स्मार्ट शहरों के लिए सामाजिक संसाधन जुटाने में भी मदद करती हैं, जिससे अति-प्रभाव पैदा होते हैं और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ती है।

हाल ही में, 2024 के भूमि कानून में संशोधन और अनुपूरण पर अपने निर्देश में, महासचिव टो लैम ने व्यापक, मौलिक और समकालिक समाधान निर्धारित करने के लिए भूमि क्षेत्र की वर्तमान कठिनाइयों और बाधाओं का अध्ययन, मूल्यांकन और पूर्ण पहचान करने की आवश्यकता पर बल दिया। 2024 के भूमि कानून और संबंधित कानूनों में संशोधन और अनुपूरण हेतु प्रमुख दृष्टिकोणों, अभिविन्यासों और महत्वपूर्ण नीतियों को पूरी तरह, गहराई से, विश्वसनीय और व्यवहार्य रूप से स्पष्ट किया जाना आवश्यक है।

स्रोत: https://tienphong.vn/dau-an-5-lan-sua-luat-dat-dai-va-cuoc-cach-mang-sap-nhap-tinh-thanh-post1772713.tpo