L'Ukraine a « perdu » son financement, les États-Unis ont envoyé le paquet final, l'UE envisage-t-elle de jouer un rôle de leader ?

La dynamique de financement de l’Ukraine par les partenaires occidentaux ralentit, le soutien réel tombant à son plus bas niveau depuis janvier 2022. Cette conclusion a été mise à jour par les auteurs de l’Ukraine Funding Tracker à l’Institut de Kiel pour l’ économie mondiale le 7 décembre.

En conséquence, la période d’août à octobre 2023 a connu une forte diminution des nouveaux engagements d’aide, la valeur des nouveaux paquets n’atteignant que 2,11 milliards d’euros, soit une baisse de 87 % par rapport à la même période en 2022 et le niveau le plus bas depuis janvier 2022.

Entre-temps, le 6 décembre, le Pentagone a annoncé un nouveau programme d'aide de 175 millions de dollars pour l'Ukraine. Ce programme comprend l'envoi à Kiev d'armes, de pièces détachées et d'équipements de pointe.

Malheureusement, le secrétaire d'État américain Antony Blinken a souligné dans un communiqué que ce nouveau programme d'aide pourrait être l'un des derniers que Washington enverrait à Kiev en matière de sécurité si le Congrès américain n'adoptait pas le projet de loi de finances supplémentaire. En effet, ce projet de loi ne peut être examiné au Sénat, faute de recueillir le minimum de 60 voix pour.

Système de défense antiaérienne allemand Iris-T SLM. (Source : Diehl Defence)

Selon l'étude des analystes de l'Institut de Kiel pour l'économie mondiale , « sur les 42 donateurs suivis, seuls 20 ont promis de nouvelles aides au cours des trois derniers mois, soit la plus faible proportion de donateurs actifs depuis le début du conflit russo-ukrainien. L'Union européenne et les États-Unis ont également très peu promis de nouvelles aides. »

Les plus grands engagements « inachevés » à ce jour proviennent de l’UE, qui n’inclut pas les paquets non approuvés, tandis que l’aide américaine est progressivement réduite.

Nos données confirment clairement l'attitude plus hésitante des donateurs ces derniers mois. L'Ukraine dépend de plus en plus de quelques donateurs clés, qui continuent d'apporter un soutien important, comme l'Allemagne, les États-Unis ou les pays nordiques.

« Avec l'incertitude entourant la possibilité d'une aide américaine supplémentaire, l'Ukraine ne peut désormais qu'espérer que l'UE approuvera enfin le plan de 50 milliards d'euros annoncé de longue date. » « La question serait très sensible si ce plan était encore retardé », a déclaré Christoph Trebesch, responsable de l'Ukraine Funding Tracker et directeur du Centre de recherche de l'Institut de Kiel.

Les principaux donateurs actifs sont des pays européens individuels, tels que la Croatie, la Finlande, l’Allemagne, l’Irlande, la Lituanie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvège, la Suède et la Suisse (qui ne fournissent pas d’aide militaire), ainsi que des pays de l’OTAN comme le Canada et le Royaume-Uni.

En outre, l’Ukraine peut compter sur de vastes programmes pluriannuels déjà engagés, qui représentent désormais la majeure partie de l’aide effectivement fournie.

Par exemple, le Danemark, l’Allemagne et la Norvège ont fourni respectivement 1,2 milliard d’euros, 1 milliard d’euros et 662 millions d’euros d’aide militaire au cours des trois derniers mois, conformément aux plans pluriannuels précédents.

En matière d'aide militaire, l'UE continue de rattraper son retard, voire de devancer les États-Unis. L'Allemagne et les pays scandinaves (Danemark, Norvège, Suède et Finlande) ont notamment alloué d'importantes aides nouvelles ces derniers mois.

Sur le total de 25 milliards d'euros promis pour les armes lourdes (janvier 2022 - octobre 2023), les États-Unis représentent 43 % de la valeur totale, tandis que tous les pays et institutions de l'UE représentent ensemble 47 % et le reste provient de divers autres donateurs, dont le Royaume-Uni et le Canada.

Au cours des trois derniers mois (août, septembre et octobre), les pays de l'UE ont alloué 780 millions d'euros d'armes lourdes, contre seulement 500 millions d'euros pour les États-Unis.

Les nouveaux engagements de l'Allemagne et des pays nordiques à partir d'août 2023 contribuent à la tendance au leadership européen. L'Allemagne a notamment mis en place de nouveaux systèmes de défense aérienne Patriot et IRIS-T, ainsi que 19 avions de combat F-16 danois dans le cadre d'une alliance aérienne commune avec les Pays-Bas et le Royaume-Uni.

D’autres exemples de coopération de l’UE en matière d’assistance militaire à Kiev comprennent de nouveaux accords d’achat conjoints entre les Pays-Bas, le Danemark et la République tchèque pour fournir à l’Ukraine 15 chars de combat principaux T-72EA modernisés, ainsi qu’une série de plans d’achat conjoints des pays nordiques pour acheter des munitions de 155 mm.

Parmi les 10 premiers donateurs, l’aide militaire représente désormais 58 % de l’aide totale (au 31 octobre 2023).

Les États-Unis restent le premier donateur militaire, avec un total d'engagements de 44 milliards d'euros. Mais l'Allemagne rattrape son retard, avec un total d'engagements militaires dépassant désormais 17 milliards d'euros. Des pays plus petits, comme les pays nordiques et les Pays-Bas, jouent également un rôle de plus en plus important dans l'aide militaire fournie à l'Ukraine dans son conflit avec la Russie.

L'Ukraine Funding Tracker répertorie et quantifie l'aide militaire, financière et humanitaire promise à Kiev au 24 janvier 2022. Le rapport actuel couvre la période du 24 janvier au 31 octobre 2023.

Le soutien global de 40 pays est surveillé, y compris l’UE, les membres du G7, ainsi que l’Australie, la Corée du Sud, la Turquie, la Norvège, la Nouvelle-Zélande, la Suisse, la Chine, Taïwan (Chine) et l’Inde.

En outre, les institutions de l’UE sont considérées comme des donateurs distincts.

L'outil de suivi conserve la liste des promesses de dons des gouvernements à Kiev. Les dons privés ou ceux d'organisations internationales comme le FMI ne sont pas inclus dans la base de données principale.

La base de données combine des sources gouvernementales officielles et des informations provenant des médias internationaux. L'aide en nature, comme les fournitures médicales, la nourriture ou le matériel militaire, est quantifiée en fonction des prix du marché ou d'informations sur des crises antérieures ayant nécessité une aide d'État.

Source