Comment gérer le foncier à l’ère du gouvernement à deux niveaux ?

Se préparer de manière proactive à un modèle de gouvernement à deux vitesses

À compter du 1er juillet 2025, le modèle de gouvernement local à deux niveaux sera officiellement appliqué à l'échelle nationale. Face aux nouvelles exigences du modèle de gouvernement local à deux niveaux, notamment dans le secteur foncier, un secteur qui affecte directement les droits et intérêts légitimes des personnes et des entreprises, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a clairement identifié l'importance d'une préparation minutieuse afin d'éviter les obstacles et les retards dans la gestion. Le Département de l'Aménagement du Territoire, relevant du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, a examiné de manière proactive les documents juridiques relatifs au foncier afin de proposer une décentralisation et une délégation de pouvoirs conformes au modèle d'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux.

Cette agence a conseillé au ministère de soumettre au gouvernement pour promulgation le décret n° 151/2025/ND-CP du 12 juin 2025, réglementant la décentralisation des pouvoirs des collectivités locales à deux niveaux, la décentralisation et la délégation dans le secteur foncier. Dans le même temps, le ministre a également publié la circulaire 23/2025/TT-BNNMT réglementant la décentralisation, la délégation et la délégation de pouvoirs pour la gestion de l'État dans le secteur foncier et la décision 2304/QD-BNNMT promulguant les procédures administratives dans le secteur foncier. Ces documents constituent une base juridique importante, créant un corridor juridique solide pour la mise en œuvre du nouveau modèle de manière synchrone, efficace et efficiente.

Outre la finalisation du cadre juridique, le Département de l'Aménagement du Territoire a activement accompagné et supprimé les obstacles rencontrés par les localités, garantissant connectivité et transparence, et plaçant les citoyens et les entreprises au cœur de ses services. Le Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a publié de nombreux documents guidant les localités en matière d'aménagement du territoire lors de la mise en œuvre d'un gouvernement local à deux niveaux. Les localités sont également tenues de revoir leurs procédures, de normaliser leurs bases de données et de former leur personnel à l'accomplissement de nouvelles tâches.

Mme Doan Thi Thanh My - Directrice adjointe du Département de la gestion des terres, Ministère de l'agriculture et de l'environnement.

Mme Doan Thi Thanh My, directrice adjointe du Département de la gestion des terres du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, a déclaré que le Département a récemment examiné de manière proactive l'ensemble du système de documents juridiques relatifs aux terres, conseillant ainsi au ministère de publier et de soumettre au gouvernement pour approbation des documents réglementant la décentralisation et la délégation de pouvoir conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Le manuel se compose de deux parties. La première systématise les pouvoirs et les missions du Conseil populaire, du Comité populaire, du Président du Comité populaire et des agences foncières spécialisées aux niveaux provincial et communal. Cette partie aidera le gouvernement à visualiser pleinement le travail à accomplir lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

La deuxième partie présente en détail les procédures et processus administratifs dans le secteur foncier, notamment : l'aménagement du territoire et la planification ; la récupération des terres, l'indemnisation, l'aide à la réinstallation ; l'attribution des terres, la location des terres, l'autorisation de changer d'usage des terres ; l'enregistrement foncier, la propriété attachée aux terres, l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres, les droits de propriété attachés aux terres ; le règlement des litiges fonciers.

Instructions techniques sur la récupération des terres et les procédures de délivrance du livre rouge

Le manuel comprend une section fournissant des instructions détaillées sur les 16 étapes du processus d'acquisition foncière, de la planification à la mise en place de l'inventaire, en passant par la prise de décision, le versement des indemnisations et la remise du terrain. Le processus comprend l'élaboration d'un plan d'acquisition foncière, l'organisation de réunions avec les parties prenantes, la publication d'avis, l'inventaire des actifs, la préparation et l'approbation des plans d'indemnisation, jusqu'à la mise en œuvre de l'indemnisation et la remise du terrain.

Concernant la procédure de délivrance du certificat de droits d'usage et de propriété des biens fonciers pour la première fois au niveau communal, le manuel fournit également des instructions spécifiques en trois étapes, répartissant clairement les responsabilités entre les organismes publics et les citoyens. Ce processus comprend le dépôt de la demande au Centre de services de l'administration publique, la vérification par l'organisme chargé de la procédure et le transfert de la demande au Comité populaire communal pour vérification, et enfin la délivrance du certificat par le Comité populaire communal après s'être acquitté des obligations financières.

Le manuel vient d'être publié par le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement .

Le délai de traitement des procédures d'enregistrement foncier initial ne doit pas dépasser 17 jours ouvrables ; celui de l'enregistrement foncier avec délivrance d'un certificat ne doit pas dépasser 20 jours ouvrables. Pour les zones montagneuses, insulaires, reculées ou présentant des conditions socio -économiques particulièrement difficiles, ce délai est porté à 30 jours ouvrables maximum.

Le Manuel précise les compétences et les missions des autorités provinciales et communales en matière de gestion foncière, garantissant ainsi l'unité, la transparence et l'efficacité de la mise en œuvre. Plus précisément, les compétences et les missions du Conseil populaire, du Comité populaire, du Président du Comité populaire au niveau provincial et du Département de l'Agriculture et de l'Environnement sont respectivement au nombre de 6, 50, 37 et 15. Au niveau communal, les compétences et les missions du Conseil populaire, du Comité populaire, du Président du Comité populaire et des agences de gestion foncière sont respectivement au nombre de 4, 45, 44 et 19.

L'agence de rédaction espère que ce manuel sera utile pour aider les collectivités locales à comprendre les réglementations, les pouvoirs et les procédures, et ainsi mettre en œuvre efficacement les tâches liées à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à l'attribution de nouvelles compétences. Parallèlement, ce manuel permettra également de mieux comprendre les procédures administratives et de faciliter la mise en œuvre des droits et obligations fonciers.