La résolution 71 fournit des réglementations plus détaillées sur les conseils universitaires et leur autonomie.

Transformer l’esprit de la résolution en action cohérente dans tout le système

En étudiant la résolution n° 71-NQ/TW sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation (résolution 71), le professeur Dr. Nguyen Quy Thanh - directeur de l'Université d'éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoi) - a analysé que depuis la loi sur l'enseignement supérieur de 2018, le conseil scolaire a été identifié comme la plus haute autorité, censée apporter une gouvernance moderne et réduire la concentration du pouvoir sur le directeur.

Cependant, ce mécanisme n'est pas en harmonie avec la structure de direction des écoles publiques. Il arrive que le comité du parti décide d'agir, mais que le conseil scolaire vote contre.

La conséquence est que le cycle décisionnel s'allonge : conseil d'administration, comité du Parti, conseil d'école, puis retour au conseil d'administration. Le traitement d'une décision peut prendre plusieurs mois. Cela entraîne non seulement des retards dans les opérations, mais « sape également le rôle moteur du Parti, notamment dans les écoles publiques ».

Selon le professeur Nguyen Quy Thanh, la solution proposée cette fois-ci dans la résolution n'est pas de revenir à l'ancien modèle, mais de le moderniser : le secrétaire et le directeur ayant une autorité spécifiquement établie, certaines fonctions qui appartenaient auparavant au conseil scolaire sont transférées au comité du parti, transformant le rôle de direction de « politique générale » à la direction étroite de chaque décision : « Cette fois, les fonctions du comité du parti seront mises à jour, dirigeant plus spécifiquement et plus profondément ».

Il a déclaré que les changements dans la structure de gouvernance ne sont qu’une première étape et que pour fonctionner sans problème, il faut une base juridique compatible : « Les trois lois – la loi sur l’éducation, la loi sur l’enseignement supérieur et la loi sur l’enseignement professionnel – devront toutes être ajustées.

Les règlements relatifs aux conseils d'école, au rôle du Comité du Parti, au mécanisme d'autonomie et à l'allocation budgétaire doivent être clairement mis à jour afin que la résolution puisse être mise en œuvre de manière synchrone. Il s'agit d'une étape nécessaire de « légalisation », qui permettra de traduire l'esprit de la résolution en actions cohérentes dans l'ensemble du système.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh – Recteur de l'Université d'éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoï ). Photo : Internet.

La résolution 71 ouvre des possibilités de légalisation des méthodes d'allocation budgétaire

Sur cette base, le professeur Nguyen Quy Thanh estime qu’il est nécessaire de continuer à discuter de la question de l’autonomie, car le mécanisme d’autonomie ne peut fonctionner efficacement que lorsque le cadre de gouvernance a été clairement défini.

L'autonomie des universités est un mot-clé familier depuis une décennie, mais selon le président de l'Université d'éducation, la conception actuelle est problématique dès le départ. L'essence de l'autonomie ne consiste pas à « réduire » le budget, mais à modifier son mode d'allocation. Au lieu de prévisions annuelles, l'État doit fournir une enveloppe financière stable sur trois à cinq ans. Dans ce cadre, les établissements sont libres de décider de leurs dépenses en personnel, en investissements et en activités académiques, à condition de disposer d'un mécanisme de responsabilisation transparent.

L'approche de l'étape précédente consistait à transformer l'autonomie en « soin de soi », ce qui a conduit à une feuille de route de coupes budgétaires progressives – une réduction annuelle de 10 %, jusqu'en 2026, avec une suppression totale. Cela a entraîné les écoles dans une spirale d'augmentation des frais de scolarité, ouvrant davantage de programmes de qualité afin d'équilibrer les recettes et les dépenses. La tendance à une augmentation trop rapide et trop forte des frais de scolarité est inévitable. Mais elle est très néfaste pour l'éducation. Elle crée des inégalités, pèse sur les parents, et de nombreuses familles doivent lutter pour financer les études universitaires de leurs enfants.

De plus, le mécanisme de « commande » de formation, censé être la solution, a également rencontré de nombreux problèmes. Le professeur Thanh a cité l'exemple du décret gouvernemental n° 116/2020/ND-CP « Règlement relatif aux politiques de soutien aux frais de scolarité et aux frais de subsistance des étudiants en enseignement ». De nombreuses provinces et villes n'ont pas signé de décret, craignant un risque de responsabilité si le « produit » n'apparaissait qu'après quatre ans.

Le résultat est des objectifs de formation faibles, une pénurie locale d'enseignants, des repères pédagogiques qui augmentent : « Il faut quatre ans pour sortir un produit, personne n'ose signer un contrat de cent milliards mais il faut attendre quatre ans pour être accepté ».

Selon le professeur Thanh, la résolution 71 ouvre la voie à une légalisation du mode d'allocation budgétaire, transformant l'autonomie en « autonomie garantie ». L'État continue d'investir, mais selon un mécanisme de commande standardisé et transparent, réduisant ainsi les risques pour les collectivités locales. Les établissements scolaires ont le droit de décider dans le cadre de l'enveloppe budgétaire allouée, tout en encourageant la diversification des sources de revenus (coopération internationale, recherche, services) au lieu de dépendre entièrement des frais de scolarité. Ces derniers sont ajustés selon une feuille de route, évitant ainsi les « choc des prix » et limitant les inégalités.

« Sans budget stable, les écoles seront contraintes de payer des frais de scolarité, ce qui entraînera inévitablement une augmentation de ces frais. Il n'y a pas d'autre solution », a souligné le professeur Thanh, précisant que cela aurait deux effets positifs : stopper l'augmentation des frais de scolarité, réduire la pression sociale et garantir l'égalité des chances en matière d'apprentissage ; et, parallèlement, aider les écoles à stabiliser leurs stratégies de développement, en se concentrant sur l'amélioration de la qualité plutôt que de chercher à augmenter les effectifs pour générer davantage de revenus.

Les questions financières sont le « fil conducteur » qui détermine la santé de l'ensemble du système. Le professeur Thanh a souligné un fait inquiétant : le budget de l'État consacré à l'enseignement supérieur n'est actuellement que d'environ 10 000 milliards de dongs, en forte baisse par rapport aux 17 000 à 18 000 milliards de dongs des années précédentes. Alors que le nombre d'étudiants a atteint près de 2 millions, à cette époque, chaque étudiant ne recevait en moyenne que 13 à 14 millions de dongs par an, un montant déjà inférieur à celui de la plupart des pays de la région.

La résolution 71 stipule clairement : plus de coupes budgétaires, mais une augmentation du budget. Plus important encore, elle introduit un nouveau point que le professeur Thanh considère comme une avancée majeure : la création d'un fonds national de bourses. Ce fonds regroupera toutes les ressources destinées aux bourses et au soutien aux étudiants au sein d'un mécanisme indépendant et transparent, totalement distinct des frais de scolarité.

« Les bourses doivent être financées par des fonds propres, distincts des frais de scolarité. Les enfants paient pour étudier, et non pour servir de bourses à d'autres. » Cela met fin à la situation persistante où les écoles sont contraintes de consacrer 8 % des frais de scolarité de la majorité des étudiants à financer un petit nombre d'étudiants boursiers, un problème que le professeur Nguyen Quy Thanh a souligné à maintes reprises.

Le professeur Nguyen Quy Thanh a insisté sur la restructuration du système universitaire : fusionner les petites unités et réduire les chevauchements afin de concentrer les ressources. Il a toutefois averti qu'il était impossible de réduire mécaniquement les effectifs dans l'enseignement : les équipes de doctorants et de professeurs associés sont des atouts formés depuis de nombreuses années ; une réduction de ces effectifs entraînerait une baisse immédiate de leur qualité.

Source : https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html