« Image » des unités administratives au niveau du district avant la demande de recherche sur l'abolition

Les statistiques du ministère de l'Intérieur montrent qu'à la fin de 2024, le nombre d'unités au niveau du district à l'échelle nationale est passé de 705 unités à 696 unités après restructuration et fusion (une réduction de 9 unités).

Les localités avec le plus et le moins de niveaux de district dans le pays

Au début de cette année, le Vietnam compte deux villes sous le gouvernement central : la ville de Thu Duc (HCMC) et la ville de Thuy Nguyen (créée à partir du 1er janvier 2025, sous la ville de Hai Phong ).

En outre, le Vietnam compte actuellement 84 villes provinciales, 53 villes, 49 districts et 508 comtés.

Hanoï compte le plus grand nombre d'unités administratives de district du pays avec 30 unités, dont : 12 districts (Ba Dinh, Cau Giay, Dong Da, Hai Ba Trung, Hoan Kiem, Thanh Xuan, Hoang Mai, Long Bien, Ha Dong, Tay Ho, Nam Tu Liem, Bac Tu Liem) ; 17 districts (Thanh Tri, Ba Vi, Dan Phuong, Gia Lam, Dong Anh, Thuong Tin, Thanh Oai, Chuong My, Hoai Duc, My Duc, Phuc Tho, Thach That, Quoc Oai, Phu Xuyen, Ung Hoa, Me Linh, Soc Son) et la ville de Son Tay.

La province de Thanh Hoa se classe au deuxième rang avec 26 unités administratives de niveau district, dont la ville de Thanh Hoa, la ville de Sam Son, la ville de Nghi Son, la ville de Bim Son, ainsi que 22 districts.

Hô-Chi-Minh-Ville se classe troisième dans cette liste, avec 22 unités administratives de niveau district, dont la ville de Thu Duc, 16 districts (District 1, District 3, District 4, District 5, District 6, District 7, District 8, District 10, District 11, District 12, Binh Tan, Tan Binh, Go Vap, Phu Nhuan, Tan Phu, Binh Thanh) ; 5 districts (Cu Chi, Hoc Mon, Can Gio, Nha Be et Binh Chanh).

Vient ensuite la province de Nghe An, qui compte 20 unités administratives de niveau district (ville de Vinh, ville de Hoang Mai, ville de Thai Hoa, 17 districts). Nghe An est également la province qui possède la plus grande zone naturelle du pays, avec 16 486,5 km².

Avec 17 unités administratives au niveau du district, la province de Quang Nam (ville de Tam Ky, ville de Hoi An, ville de Dien Ban et 14 districts), Gia Lai (ville de Pleiku, ville d'An Khe, ville d'Ayun Pa et 14 districts) occupe la 5ème place.

Les statistiques montrent également que 4 localités comptent 15 unités administratives au niveau du district, notamment les provinces de Kien Giang, Long An, Dak Lak et la ville de Hai Phong.

3 provinces comptent 13 unités administratives au niveau du district, dont Phu Tho, Quang Ngai et Quang Ninh.

4 provinces comptent 12 unités de niveau district, dont Son La, Hai Duong, Dong Thap et Ha Tinh.

8 provinces comptent 11 unités de district, dont An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang et Tien Giang.

9 provinces comptent 10 unités de district, dont Quang Tri, Kon Tum, Hung Yen, Hoa Binh, Dien Bien, Cao Bang, Binh Thuan, Bac Giang et Lam Dong.

14 provinces et villes comptent 9 unités administratives au niveau du district, dont Nam Dinh, Ben Tre, Binh Duong, Ca Mau, Can Tho, Khanh Hoa, Lao Cai, Phu Yen, Tay Ninh, Thai Nguyen, Hue City, Tra Vinh, Vinh Phuc et Yen Bai.

9 provinces et villes ont 8 unités administratives au niveau du district, notamment Vinh Long, Thai Binh, Quang Binh, Lai Chau, Hau Giang, Dak Nong, la ville de Da Nang, Bac Ninh et Bac Kan.

5 provinces comptent 7 unités administratives de district dont Bac Lieu, Ninh Thuan, Tuyen Quang, Ba Ria - Vung Tau, Ninh Binh.

Ha Nam est la localité avec le moins d'unités administratives de niveau district du pays avec 6 unités dont : la ville de Phu Ly, la ville de Duy Tien, le district de Ly Nhan, le district de Binh Luc, le district de Kim Bang, le district de Thanh Liem.

Ville de Phu Tho, province de Phu Tho (Photo : Portail provincial de Phu Tho).

Un rapport du ministère de l'Intérieur publié fin 2024 a montré que le nombre total de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics actuellement dans les unités administratives de niveau district soumises à un arrangement et à une fusion est de près de 13 500 personnes.

Le nombre de personnes licenciées s'élève à environ 960. Au total, 721 bureaux publics au niveau des districts doivent être réorganisés.

Selon l'évaluation du ministère de l'Intérieur, certaines localités ont élaboré un plan directeur mais ont ensuite laissé un grand nombre d'unités administratives au niveau du district qui n'ont pas été réorganisées au cours de la période 2023-2025 (Thanh Hoa a proposé de ne pas réorganiser un district ; Ha Tinh a proposé de ne pas réorganiser un niveau de district ; Lai Chau a proposé de ne pas réorganiser 3 niveaux de district).

Il y a 2/28 nouvelles unités administratives au niveau du district formées après l'arrangement mais qui n'ont pas satisfait aux normes prescrites.

Le ministère de l'Intérieur a proposé que le gouvernement ordonne l'examen et la préparation des conditions nécessaires à l'élaboration d'un plan directeur pour l'aménagement des unités administratives au niveau du district et de la commune au cours de la période 2026-2030 (concernant les données sur la taille de la population, la zone naturelle, la recherche et le développement d'un plan pour garantir que les unités administratives qui devraient être formées après l'aménagement répondent pleinement aux normes et conditions prescrites).

En particulier, le ministère de l’Intérieur a noté que le nombre d’unités administratives au niveau du district et de la commune soumises à un réaménagement au cours de la période 2023-2025 mais non encore proposées par les localités devrait être revu afin de garantir un réaménagement maximal au cours de la période 2026-2030.

Ha Nam est la province qui compte le moins d'unités administratives de niveau district du pays (Photo : VN Map).

Besoin d'une feuille de route adaptée pour garantir la stabilité et l'efficacité

S'adressant au journaliste de Dan Tri, le professeur associé Dr Bui Hoai Son - délégué à temps plein de l'Assemblée nationale au Comité de la culture et des affaires sociales de l'Assemblée nationale - a déclaré que l'étude de l'élimination du niveau intermédiaire - le niveau du district - est une étape importante, mais doit être soigneusement examinée, en particulier lorsque cela peut être lié à la modification de la Constitution.

Selon M. Son, la Constitution actuelle stipule que le gouvernement local comprend trois niveaux : la province, le district et la commune. La suppression du niveau du district entraînera non seulement une modification du modèle de gestion administrative, mais aussi une adaptation simultanée du système juridique.

« Si nous menons simultanément des recherches sur la fusion des provinces et la suppression du niveau de district, la charge de travail sera énorme, affectant de nombreux domaines et pouvant entraîner des perturbations. Par conséquent, il ne faut pas agir à la hâte, mais adopter une feuille de route adaptée pour garantir stabilité et efficacité », a déclaré M. Son.

Le délégué de l'Assemblée nationale Bui Hoai Son (Photo : Pham Thang).

Dans un avenir proche, selon le délégué de l'Assemblée nationale, nous pouvons nous concentrer sur l'étude et l'évaluation des conséquences concrètes de la suppression du niveau de district. Cela comprend l'examen du modèle de gestion, des mécanismes de fonctionnement, de la coordination entre les différents niveaux de gouvernement, de l'impact sur les citoyens et les entreprises, ainsi que de la question du budget et de l'allocation des ressources.

Si les résultats de l’évaluation montrent que cela est effectivement faisable et apporte de plus grands avantages que le modèle actuel, alors une feuille de route pour modifier la Constitution pourra être établie de manière prudente et méthodique.

En outre, M. Son a indiqué que l’étude sur la fusion des provinces et la suppression du niveau de district peut être menée en deux phases distinctes mais liées.

« Tout d'abord, nous pouvons mettre en œuvre la fusion provinciale, car elle s'inscrit dans le cadre juridique actuel et peut se faire sans modifier la Constitution. Parallèlement, nous pouvons synthétiser, évaluer et préparer les plans nécessaires à la suppression du niveau de district. Lorsqu'une base pratique suffisante et un consensus fort seront réunis, nous pourrons alors aborder la question de la modification de la Constitution et de la mise en œuvre de l'étape suivante. L'important est d'avoir une préparation minutieuse, une feuille de route claire et de ne pas se précipiter, notamment en ce qui concerne la Constitution et l'organisation du gouvernement », a analysé M. Son.

Partageant le même point de vue, le Dr Nguyen Tien Dinh, ancien vice-ministre de l'Intérieur, a déclaré que l'élimination du niveau du district est également conforme à la tendance des pays développés dans le monde lorsque le gouvernement national applique un modèle à trois niveaux : le gouvernement central, le gouvernement provincial (État, région) et le gouvernement local (niveau local).

Toutefois, selon M. Dinh, l’élimination du niveau de district augmentera considérablement la charge de travail des autorités provinciales et exigera des autorités communales qu’elles aient la capacité d’assumer davantage de tâches.

M. Dinh a donc déclaré qu'il est nécessaire de préparer soigneusement un certain nombre de conditions allant du financement, de l'appareil à la capacité et aux qualifications des fonctionnaires et des fonctionnaires au niveau des communes lors de la mise en œuvre de cette politique.

Exhorter 51 localités à réorganiser les unités administratives au niveau du district

Cette année, le ministère de l'Intérieur guidera et encouragera 51 localités à mettre en œuvre l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes pour la période 2023-2025 approuvé par le Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Parallèlement, continuer à examiner et à proposer des plans de fusion des unités administratives au niveau du district et de la commune pour les unités administratives qui ne répondent pas aux critères de superficie et de population conformément à la résolution n° 35/2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale afin de planifier de manière proactive les dispositions pour la période 2023-2030.

Dantri.com.vn

Source : https://dantri.com.vn/dnews/buc-tranh-don-vi-hanh-chinh-cap-huyen-truoc-yeu-cau-nghien-cuu-xoa-bo-20250228094952850.htm