Para mejorar el Índice de Competitividad Provincial (ICP), recientemente, el Departamento de Planificación e Inversión y los departamentos, agencias y sectores relacionados han estudiado soluciones para mejorar el índice de entrada al mercado, en particular la revisión y reducción del tiempo de tramitación de los trámites de licencias comerciales condicionales, creando las condiciones para que las empresas completen los trámites con rapidez e inicien operaciones. Además de los resultados obtenidos, aún existen deficiencias y problemas relacionados con los trámites de licencias comerciales condicionales en algunos sectores, lo que dificulta tanto a los organismos de control como a las empresas.
El taller de reparación de barcos Tung Luat, propiedad del Sr. Tran Xuan Tung, comuna de Vinh Giang, distrito de Vinh Linh, ha cesado sus operaciones por no contar con el certificado de elegibilidad para construir y transformar barcos pesqueros. Foto: TT
Numerosas normativas dificultan la situación de las empresas y de las instalaciones de producción.
La planta de reparación de barcos Tung Luat, ubicada en la aldea Tung Luat, comuna de Vinh Giang, distrito de Vinh Linh, y propiedad del Sr. Tran Xuan Tung, estuvo en funcionamiento durante más de 30 años y en los últimos dos años se vio obligada a cerrar porque no contaba con un certificado de elegibilidad para construir y convertir barcos de pesca.
El Sr. Tung dijo: «En esta zona, la gente usa principalmente embarcaciones pequeñas para pescar, por lo que mi centro se especializa en reparaciones menores y en la gestión de errores comunes en las embarcaciones, como agujeros en el fondo y fallos simples del motor. Ahora bien, si nos registramos para obtener un certificado de elegibilidad para construir y convertir embarcaciones pesqueras, hay muchas condiciones que no podemos cumplir, lo que nos obliga a despedir personal, y yo mismo tengo que buscar otros trabajos para ganarme la vida».
Según el Sr. Le Van Ba, de la aldea de Trung An, comuna de Hai Khe, distrito de Hai Lang, en zonas costeras como la suya, la gente utiliza principalmente embarcaciones de pequeña capacidad y barcas de cesta para la pesca costera. Por lo tanto, no es adecuado exigir que los talleres de reparación, como talleres, personal técnico, etc., cumplan los requisitos para obtener un certificado de elegibilidad para construir y convertir embarcaciones pesqueras.
En 2023, el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural (DADR) contaba con 10 de los 12 procedimientos administrativos (TTHC) para la concesión de licencias comerciales condicionales, generando registros de licencias. De estos, en lo que respecta a la concesión y renovación de certificados de establecimientos elegibles para la construcción y conversión de embarcaciones pesqueras por parte del TTHC, actualmente solo 2 de los 11 establecimientos de la provincia contaban con certificados de establecimientos elegibles para la construcción y conversión de embarcaciones pesqueras. Los 9 establecimientos restantes no recibieron los certificados reglamentariamente debido a que no cumplían con las condiciones de área de fábrica, instalaciones, equipo, equipo de supervisión, gestión de calidad y personal técnico, etc.
Según el Decreto n.º 26, la superficie mínima para una instalación de construcción naval de tipo 3 (casco de madera y casco de material nuevo) debe ser de 1000 m² o más, lo cual es excesivo y dificulta a las empresas el alquiler o la compra de terrenos para locales. Los requisitos para el departamento de supervisión, el personal técnico, la cantidad y la cualificación exigen 6 personas con título universitario o superior. Los requisitos para el personal técnico, según la normativa para las instalaciones de tipo 1 y tipo 2, exigen 2 o 3 pintores con cualificación intermedia o superior, lo cual es difícil de implementar.
El subdirector del Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural, Nguyen Hong Phuong, indicó que, en relación con los procedimientos administrativos para la concesión y renovación de licencias de pesca, actualmente existen en la provincia 381 embarcaciones pesqueras de eslora igual o superior a 6 m que no han sido inspeccionadas, registradas ni se les ha concedido la licencia de pesca conforme a la normativa. Se trata principalmente de pequeñas embarcaciones con cascos de bambú o plástico (compuesto) de eslora inferior a 12 m y equipadas con motores de entre 5,8 kW y 66,2 kW. Dichas embarcaciones no se han registrado por falta de documentación, según lo dispuesto en la Circular n.º 23/2018/TTBNNPTNT, de 15 de noviembre de 2018, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
No sólo en el sector agrícola, en el sector médico también las industrias relacionadas con la seguridad alimentaria enfrentan dificultades similares.
En la actualidad, los hogares comerciales y las empresas de producción y comercialización en la provincia son todavía pequeñas, en su mayoría de producción manual, los propietarios son trabajadores no cualificados, no capacitados profesionalmente en alimentos, por lo que aún enfrentan muchas dificultades al realizar procedimientos de seguridad alimentaria (los procedimientos requieren conocimientos profesionales como indicadores de calidad del producto, sustancias tóxicas, microorganismos patógenos...).
Los componentes del expediente se basan en el Decreto No. 155/2018/ND-CP del 12 de noviembre de 2018 del Gobierno , sin embargo, no existe un formulario ni instrucciones sobre cómo construir el formulario, lo que genera dificultades para la unidad que maneja los procedimientos administrativos al orientar a las personas y organizaciones para implementarlo.
Además, algunas regulaciones sobre los componentes del expediente en el procedimiento de concesión de licencia para operar un centro de reconocimiento y tratamiento médico son de carácter general y poco claras, como los documentos que acreditan que el centro cumple con las condiciones de instalaciones, equipo médico y organización del personal adecuadas para el ámbito de las actividades profesionales de una de las formas organizativas prescritas. Estos contenidos no cuentan con regulaciones específicas, por lo que dependen del análisis y la evaluación del consejo de evaluación.
Crear perfiles de muestra para apoyar a las empresas
Según informes de departamentos, sucursales y sectores, el número total de procedimientos de licencias comerciales condicionales en la provincia es actualmente de 371. En 2023, el número total de expedientes recibidos y procesados para procedimientos de licencias comerciales condicionales es de 1.612, de los cuales 8 están vencidos.
En general, 11 de 13 departamentos, sucursales y sectores procesaron los expedientes dentro del plazo prescrito por la ley después de recibir suficientes expedientes válidos en términos de composición y contenido según lo prescrito.
Sin embargo, a través de la inspección, de un total de 1.109 registros, casi 137 registros fueron devueltos para el primer suplemento, lo que representa el 12% del número total de registros procesados.
Todavía existen dificultades para las empresas en el proceso de implementación de procedimientos administrativos tales como: las instrucciones de procedimiento no son claras ni completas, el tiempo de procesamiento de algunos documentos todavía es relativamente largo, los documentos en algunos campos necesitan ser editados y complementados muchas veces...
La subdirectora del Departamento de Planificación e Inversión, Le Thi Thuong, dijo que, sobre la base del conjunto de procedimientos administrativos promulgado, los departamentos y sucursales (con procedimientos administrativos) necesitan investigar y desarrollar documentos de muestra para que las empresas puedan copiar, completar la información según sea necesario y publicarlos en la ventanilla única de la provincia y en los sitios web de los departamentos y sucursales.
Para el personal del servicio integral (recepción y devolución de resultados), es necesario proporcionar instrucciones claras y completas sobre cómo completar el formulario de solicitud. Se debe prestar especial atención a los formularios de solicitud adicionales, que deben supervisarse periódicamente para notificar a las personas y empresas que deben volver a presentar sus solicitudes.
Para los funcionarios que procesan registros, especialmente registros modificados y complementados, es necesario brindar instrucciones detalladas a las personas y empresas para garantizar que los registros cumplan con las regulaciones legales y minimizar la necesidad de registros adicionales.
Respecto a los procedimientos para la certificación de instalaciones elegibles para construir y convertir buques pesqueros, el Departamento de Planificación e Inversiones ha propuesto que el Comité Popular Provincial recomiende al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que asesore al Gobierno para modificar el Decreto Nº 26 del Gobierno para eliminar las dificultades y obstáculos, creando condiciones para que las instalaciones para construir y convertir buques pesqueros sigan operando.
Para facilitar las instalaciones de producción y las empresas, en el futuro será necesario seguir acortando el tiempo de procesamiento de los procedimientos de licencias comerciales condicionales, creando condiciones para que las empresas completen rápidamente los procedimientos y comiencen a operar.
Implementar la reforma de los procedimientos administrativos para garantizar la legalidad, la eficiencia, la transparencia y la equidad en la gestión del trabajo, además de detectar y eliminar procedimientos engorrosos y superpuestos. Desarrollar y modificar los procedimientos administrativos para simplificarlos y facilitar su uso a personas, organizaciones y empresas.
Estandarizar y difundir oportunamente en los sitios web de los departamentos, agencias y sucursales, continuar simplificando y minimizando los trámites administrativos. Fortalecer la difusión y la orientación, y alentar a las empresas a realizar sus trámites de registro mercantil a través de redes de información electrónica, y mantener la implementación de servicios públicos integrales para todos los trámites administrativos.
Implementar eficazmente los mecanismos de ventanilla única y de ventanilla única interconectada y aplicar fuertemente la tecnología de la información en el manejo de procedimientos administrativos, la prestación de servicios públicos en línea y el gobierno electrónico.
Thanh Truc
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