Αυτόνομη εκπαίδευση, αλλά πρέπει να ζητά άδεια για τα πάντα

TP - Η αυτονομία θεωρείται ως η απελευθέρωση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, αλλά στην πραγματικότητα λύνει μόνο τα σημεία συμφόρησης στον Νόμο περί Εκπαίδευσης και στον Νόμο περί Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης. Ζητήματα όπως οι ανθρώπινοι πόροι, τα οικονομικά και η διεθνής συνεργασία (περιεχόμενα που δεν ρυθμίζονται από το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης ) εξακολουθούν να βρίσκονται σε «χρυσό κύκλο».

TP - Η αυτονομία θεωρείται ως η απελευθέρωση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης , αλλά στην πραγματικότητα λύνει μόνο τα σημεία συμφόρησης στον Νόμο περί Εκπαίδευσης και στον Νόμο περί Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης. Ζητήματα όπως οι ανθρώπινοι πόροι, τα οικονομικά και η διεθνής συνεργασία (περιεχόμενα που δεν ρυθμίζονται από το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης) εξακολουθούν να βρίσκονται σε «χρυσό κύκλο».

Μπορεί να μειώσει τις εκπαιδευτικές ευκαιρίες για τους φτωχούς μαθητές

Ο εκπρόσωπος του Διοικητικού Συμβουλίου του Πανεπιστημίου του Ανόι ανέφερε ότι η πρώτη δυσκολία για το πανεπιστήμιο κατά την εφαρμογή της αυτονομίας μέχρι σήμερα είναι το υψηλής ποιότητας ανθρώπινο δυναμικό (καθηγητές, αναπληρωτές καθηγητές, διδάκτορες). Το φαινόμενο της διαρροής εγκεφάλων λόγω του ανταγωνισμού μεταξύ ιδιωτικών και δημόσιων πανεπιστημίων, τόσο εγχώριων όσο και ξένων, αυξάνεται, με αποτέλεσμα τα δημόσια πανεπιστήμια να χάνουν έναν αριθμό άρτια εκπαιδευμένου, έμπειρου και ικανού προσωπικού, λέκτορων και ειδικών.

Μόλις πρόσφατα επιτράπηκε στα πανεπιστήμια να αποσυνδέσουν την προσέλκυση φοιτητών από την ακαδημαϊκή ελευθερία. Φωτογραφία: NGHIEM HUE

Αν και αυτόνομα, τα σχολεία εξακολουθούν να υποχρεούνται να ακολουθούν τους κανονισμούς για την καταβολή μισθών ανάλογα με την βαθμίδα και το επίπεδο (Νόμος περί Δημοσίων Υπαλλήλων και Δημοσίων Υπαλλήλων), επομένως υπάρχουν πολλές ελλείψεις, που προκαλούν δυσκολίες στην πρόσληψη και την παρακίνηση των εργαζομένων να αφοσιωθούν. Τα σχολεία δεν είναι αυτόνομα στην καταβολή μισθών στο προσωπικό.

Ο νόμος περί δημοσίων υπαλλήλων περιλαμβάνει ορισμένες διατάξεις που δεν είναι ευνοϊκές για την πρόσληψη και τον διορισμό ικανών ατόμων που εργάζονται στον μη δημόσιο τομέα και επιθυμούν να μετατεθούν για εργασία σε δημόσιο πανεπιστήμιο. Η απόλυση ορισμένων δημοσίων υπαλλήλων που δεν είναι πλέον ικανοί να εργαστούν είναι επίσης αρκετά περίπλοκη.

«Ελπίζουμε να έχουμε ένα ξεχωριστό διάταγμα για τα αυτόνομα πανεπιστήμια, το οποίο θα περιλαμβάνει διατάξεις που θα επιτρέπουν στα πανεπιστήμια να είναι πλήρως ανεξάρτητα στις επενδύσεις και τις τακτικές τους δαπάνες, μεγιστοποιώντας την ικανότητα και τις πρωτοβουλίες τους και αίροντας ορισμένα διαδικαστικά εμπόδια».

Εκπρόσωπος του Διοικητικού Συμβουλίου του Πανεπιστημίου του Ανόι

«Ο Κώδικας Εργασίας του 2019 και το ψήφισμα αριθ. 17/2022 της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης θέτουν περιορισμούς στις υπερωρίες, οι οποίες δεν υπερβαίνουν τις 300 ώρες/έτος, γεγονός που αποτελεί δυσκολία για τις μονάδες του Πανεπιστημίου του Ανόι, οι οποίες έχουν λίγους καθηγητές και δυσκολία στην πρόσληψη προσωπικού», δήλωσε εκπρόσωπος του Διοικητικού Συμβουλίου του Πανεπιστημίου του Ανόι.

Η δεύτερη δυσκολία είναι οικονομική. Τα αυτόνομα πανεπιστήμια δεν λαμβάνουν κεφάλαια για επενδύσεις και τακτικές δαπάνες, ούτε για επενδύσεις σε κεφαλαιουχικές κατασκευές. Ως εκ τούτου, τα σχολεία έχουν επαρκή κεφάλαια μόνο για μικρές και μεσαίες επισκευές με τη μορφή συντήρησης και συντήρησης εγκαταστάσεων, καθώς και για την αγορά επαρκούς εξοπλισμού για διδασκαλία και άλλες δραστηριότητες.

Τα δίδακτρα σύμφωνα με το πλαίσιο που ορίζεται στο Διάταγμα αριθ. 81 (2021) της Κυβέρνησης αναμένεται να αυξήσουν τους οικονομικούς πόρους και τον οδικό χάρτη για τον υπολογισμό του πλήρους κόστους σύμφωνα με τον μηχανισμό τιμολόγησης. Ωστόσο, η απόφαση για το πραγματικό επίπεδο διδάκτρων του σχολείου πρέπει να διασφαλίζει ότι είναι κατάλληλο για την οικονομική κατάσταση των μαθητών και ανταγωνιστικό και ελκυστικό για τους μαθητές, διασφαλίζοντας την αρμονία και την ορθολογικότητα των οικονομικών στόχων και άλλων στόχων. Η αύξηση των υψηλών διδάκτρων για την εππένδυση περισσότερων χρημάτων σε βασικές κατασκευές και την αύξηση του εισοδήματος για το προσωπικό και τους διδάσκοντες μπορεί να μειώσει την ευκαιρία σπουδών στο πανεπιστήμιο για φοιτητές από δύσκολες συνθήκες.

Μακροχρόνια και περίπλοκη διαδικασία

Μια άλλη δυσκολία για το σχολείο είναι η διεθνής συνεργασία. Το Πανεπιστήμιο του Ανόι έχει ένα μεγάλο πλεονέκτημα με 54 προγράμματα κατάρτισης που διδάσκονται εξ ολοκλήρου σε ξένες γλώσσες. Ωστόσο, υπάρχουν ορισμένα έγγραφα που δεν είναι πραγματικά ευνοϊκά για αυτές τις δραστηριότητες, επειδή οι διοικητικές διαδικασίες είναι συχνά περίπλοκες, χρονοβόρες και σχετίζονται με πολλά υπουργεία και μονάδες. Για παράδειγμα, ένα πανεπιστήμιο που θέλει να διοργανώσει διεθνή σεμινάρια και συνέδρια θα πρέπει να ζητήσει άδεια από το αρμόδιο υπουργείο και στη συνέχεια από το Υπουργείο Εξωτερικών της επαρχίας ή της πόλης (ορίζει το Ψήφισμα 06 του 2020 της Κυβέρνησης). Για μια μονάδα με πολλά διεθνή συνέδρια και σεμινάρια όπως το πανεπιστήμιο, αυτή είναι μια χρονοβόρα διοικητική διαδικασία που δεν επιβεβαιώνει την ακαδημαϊκή αυτονομία και λογοδοσία των σχολείων.

Οι διαδικασίες για τη λήψη βοήθειας και χορηγίας από πανεπιστήμια απαιτούν επίσης τη συμμετοχή του αρμόδιου υπουργείου, του Υπουργείου Οικονομικών και ορισμένων άλλων αρμόδιων υπουργείων. Ο χρόνος έγκρισης είναι περίπου 3-4 μήνες. Αφού επιτραπεί η λήψη βοήθειας, είναι απαραίτητο να ολοκληρωθούν πρόσθετες διαδικασίες καταγραφής κεφαλαίου και να διεκπεραιωθούν οι διαδικασίες οικονομικής διαχείρισης όπως και με τον κρατικό προϋπολογισμό. Αυτή η διαδικασία καταγραφής κεφαλαίου απαιτεί τη συμμετοχή του αρμόδιου υπουργείου, του Υπουργείου Οικονομικών, και διαρκεί περίπου 3-4 ακόμη μήνες.

«Έτσι, με έργα που χρηματοδοτούνται από το εξωτερικό και των οποίων η υλοποίηση διαρκεί μόνο 1-2 χρόνια, ο χρόνος για τις διαδικασίες διαρκεί 6-8 μήνες. Εάν κάνουμε κοινά έργα με ξένα πανεπιστήμια, τα βιετναμέζικα πανεπιστήμια θα καθυστερήσουν και θα χάσουν το κύρος τους απέναντι στους χορηγούς», δήλωσε εκπρόσωπος του Διοικητικού Συμβουλίου του Πανεπιστημίου του Ανόι.

Ένα άλλο πρόβλημα είναι ότι το Διάταγμα αριθ. 80/2020/ND-CP δεν ορίζει την αποκέντρωση της διαχείρισης σε αυτόνομα σχολεία με διαφορετικά επίπεδα βοήθειας, επομένως είτε λαμβάνουν 5.000 δολάρια ΗΠΑ είτε 1 εκατομμύριο δολάρια ΗΠΑ, οι διαδικασίες είναι οι ίδιες, με αποτέλεσμα ορισμένα σχολεία να μην υποβάλλουν αίτηση για επιχορηγήσεις που θεωρούν μικρές (περίπου 20.000 δολάρια ΗΠΑ). Εν τω μεταξύ, υπάρχουν αρκετά έργα όπως αυτό για τα σχολεία του Βιετνάμ, τα οποία υποστηρίζουν αποτελεσματικά μεσαίου μεγέθους έργα που σχετίζονται με τη βελτίωση των μεθόδων διδασκαλίας, την ενίσχυση της ικανότητας αναζήτησης εργασίας για τους μαθητές, την έναρξη μιας επιχείρησης κ.λπ.

Ο επικεφαλής ενός άλλου πανεπιστημίου στο Ανόι εξέφρασε την απογοήτευσή του για το γεγονός ότι η αυτονομία του πανεπιστημίου εξακολουθεί να είναι πολύ «μυστική». Έδωσε ένα παράδειγμα του σχολείου που θέλει να προσλάβει μια εξωτερική μονάδα για να διαχειριστεί επαγγελματικά το πάρκινγκ των φοιτητών (μετά από υποβολή προσφορών) με τέλη στάθμευσης σύμφωνα με τους κανονισμούς της πόλης του Ανόι. Επειδή αποτελεί δημόσια περιουσία και συντονίζεται με μια εξωτερική μονάδα, γίνεται θέμα επιχειρηματικής δραστηριότητας. Το σχολείο θέλει να την εφαρμόσει και πρέπει να ζητήσει άδεια από το υπουργείο και το διοικητικό όργανο. «Από αυτό το μικρό παράδειγμα, μπορούμε να δούμε ότι η αυτονομία είναι απαραίτητη, αλλά όλα πρέπει να ζητούνται με άδεια από την αρμόδια αρχή», είπε ο επικεφαλής και είπε ότι είναι πολύ δύσκολο για τις επιχειρήσεις εκτός του σχολείου να συνεισφέρουν κεφάλαια για να επενδύσουν σε εργαστήρια και εργαστήρια σε πανεπιστήμια που έχουν λάβει αυτονομία λόγω του μηχανισμού.

Ανάγκη ταυτόχρονης τροποποίησης των σχετικών νόμων

Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Dinh Hao, Αντιπρόεδρο του Συνδέσμου Βιετναμέζικων Πανεπιστημίων και Κολλεγίων, το νομικό πλαίσιο για την αυτόνομη πανεπιστημιακή εκπαίδευση δεν περιλαμβάνεται μόνο στον Νόμο για την Πανεπιστημιακή Εκπαίδευση, αλλά ρυθμίζεται άμεσα και σε πολλούς άλλους σχετικούς νόμους (όπως ο Νόμος για τους Δημόσιους Υπαλλήλους και τους Δημόσιους Υπαλλήλους, ο Νόμος για τις Δημόσιες Επενδύσεις, ο Νόμος για τον Προϋπολογισμό, ο Νόμος για τη Διαχείριση Δημόσιας Περιουσίας κ.λπ.), γεγονός που οδηγεί σε επικαλύψεις και δυσκολίες για τα πανεπιστήμια στην εφαρμογή της αυτονομίας.

Η ύπαρξη πολλών νόμων που εμπλέκονται στη διαχείριση έχει επηρεάσει τα δικαιώματα και την αυτονομία των σχολείων, ιδίως στον χρηματοπιστωτικό τομέα. Για παράδειγμα, οι κοινοπραξίες, η χρήση ενοικιαζόμενων εγκαταστάσεων, η επέκταση της παροχής δημόσιων υπηρεσιών, η λήψη αποφάσεων για τα δίδακτρα, η διαχείριση και η διατήρηση πλεοναζόντων κεφαλαίων, ο δανεισμός χρημάτων, η κατοχή ακινήτων κ.λπ. Αυτές είναι ελλείψεις που χρειάζονται έγκαιρες λύσεις.

Στο άρθρο με τίτλο «Η πανεπιστημιακή αυτονομία στο Βιετνάμ σήμερα: Η τρέχουσα κατάσταση και οι λύσεις», ο Δρ. Vu Tien Dung, από το Τμήμα Πολιτικής Θεωρίας του Πανεπιστημίου Πολιτικών Μηχανικών του Ανόι, δήλωσε ότι οι αρχές πρέπει να εκδώσουν γρήγορα ένα σύστημα εγγράφων που θα καθοδηγούν την εφαρμογή του Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση. Για να αποφευχθούν οι επικαλύψεις, είναι απαραίτητο να επανεξεταστούν και να προσαρμοστούν για να συγχρονιστούν οι κανονισμοί στους σχετικούς νόμους και να μεταβούν από έναν μηχανισμό άμεσης διαχείρισης σε έναν μηχανισμό ρύθμισης, υποστήριξης από μακροοικονομικά εργαλεία και παρακολούθησης της ποιότητας.

Παράλληλα με αυτό, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένας νομικός διάδρομος, ώστε τα πανεπιστήμια να μπορούν με σιγουριά να εφαρμόσουν την κατασκευή ενός αυτόνομου μηχανισμού σύμφωνα με τους κανονισμούς και τις οδηγίες των νομικών εγγράφων. Να δημιουργηθεί ένας οδικός χάρτης για την αυτονομία ολόκληρου του πανεπιστημιακού εκπαιδευτικού συστήματος σε σχετική συσχέτιση με το σύστημα στον κόσμο.

Επιπλέον, είναι απαραίτητο να θεσπιστούν συγκεκριμένοι μηχανισμοί κινήτρων (υπό όρους κίνητρα) για να ενθαρρυνθούν τα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης να επιταχύνουν την πρόοδο της οικοδόμησης ενός αυτόνομου μηχανισμού. Να συμπληρωθούν και να τελειοποιηθούν τα σχετικά ιδρύματα για τη διαφοροποίηση και την υλοποίηση του ρόλου των σχολικών συμβουλίων στα πανεπιστήμια.

Ο εκπρόσωπος του Διοικητικού Συμβουλίου του Πανεπιστημίου του Ανόι πρότεινε να επιτραπεί στα αυτόνομα πανεπιστήμια να καταρτίζουν προληπτικά σχέδια πληρωμής μισθών ανάλογα με τις θέσεις εργασίας, σύμφωνα με τις συγκεκριμένες λειτουργίες και τις οικονομικές συνθήκες του σχολείου· το σχέδιο εγκρίνεται από το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου.

Σύμφωνα με τους εκπροσώπους των σχολών, το πιο σημαντικό είναι ότι οι νόμοι, τα διατάγματα και οι κανονισμοί που σχετίζονται με την αυτονομία των πανεπιστημίων σε υπουργεία και παραρτήματα πρέπει να αναθεωρηθούν ταυτόχρονα. Η τρέχουσα γενική κατάσταση είναι ότι η αυτονομία των πανεπιστημίων αφαιρεί μόνο το μέρος της ακαδημαϊκής ελευθερίας και της αυτονομίας εγγραφής.

Αυτοέλεγχος ως ακράτεια

Το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης έχει εφαρμόσει ένα πιλοτικό πρόγραμμα αυτονομίας των πανεπιστημίων ξεκινώντας από την περίοδο 2014-2017, με 4 συνδεδεμένα δημόσια πανεπιστήμια: Εθνικό Οικονομικό Πανεπιστήμιο (νυν Εθνικό Οικονομικό Πανεπιστήμιο), Οικονομικό Πανεπιστήμιο της πόλης Χο Τσι Μινχ (νυν Οικονομικό Πανεπιστήμιο της πόλης Χο Τσι Μινχ), Πανεπιστήμιο Εξωτερικού Εμπορίου, Πανεπιστήμιο του Ανόι (πρώην Πανεπιστήμιο Ξένων Γλωσσών) σύμφωνα με το ψήφισμα 77 της κυβέρνησης.

Εκτός από το Ψήφισμα, ο αναθεωρημένος Νόμος για την Ανώτατη Εκπαίδευση του 2013, του 2014, του 2015 και του 2018 έχει ορίσει σαφώς την αυτονομία των πανεπιστημίων. Συγκεκριμένα, το Διάταγμα 99 που καθοδηγεί την εφαρμογή του Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση του 2018 «αποσυνδέει» σχεδόν πλήρως την αυτονομία των πανεπιστημίων. Ωστόσο, άλλοι σχετικοί νόμοι δεν προσαρμόζονται ταυτόχρονα, επομένως, όταν εφαρμόζονται, η αυτονομία είναι σαν να μην υπάρχει αυτονομία.

Νγκίεμ Χουέ

Πηγή: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo