Προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης αρμοδιοτήτων· βελτίωση της ποιότητας της προετοιμασίας των επενδύσεων

Σήμερα το πρωί (11 Σεπτεμβρίου), το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων διοργάνωσε ένα εργαστήριο για τη συλλογή απόψεων από επαρχίες και πόλεις στις νοτιοανατολικές περιοχές και στις περιοχές του Δέλτα του Μεκόνγκ σχετικά με το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις στην πόλη Χο Τσι Μινχ.

Ο Υφυπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Thi Bich Ngoc μίλησε στο εργαστήριο για να συλλέξει απόψεις από επαρχίες και πόλεις στις νοτιοανατολικές περιοχές και στις περιοχές του Δέλτα του Μεκόνγκ σχετικά με το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις.

Στο εργαστήριο, η κα Nguyen Thi Bich Ngoc, Υφυπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων, δήλωσε ότι ο νόμος του 2019 για τις Δημόσιες Επενδύσεις έχει ορίσει πολλά νέα περιεχόμενα, πρωτοποριακές μεταρρυθμίσεις στην ιδεολογία και τις απόψεις για τις δημόσιες επενδύσεις· προώθησε την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και τη μείωση των διοικητικών διαδικασιών για τη δημιουργία πρωτοβουλίας και ευελιξίας, ενισχύοντας παράλληλα την ευθύνη και τον ρόλο των ηγετών, των υπουργείων, των παραρτημάτων και των τοπικών αρχών στη διαχείριση των δημόσιων επενδύσεων.

Η εφαρμογή του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων τα τελευταία χρόνια έχει επίσης συμβάλει στη βελτίωση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας της χρήσης του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου· στην επιτάχυνση της προόδου της θέσης σε λειτουργία επενδυτικών έργων· πολλά εθνικά στρατηγικά έργα υποδομών, έργα αυτοκινητοδρόμων, διαπεριφερειακά έργα και παράκτια έργα έχουν ολοκληρωθεί και έχουν επιτύχει σαφή αποτελέσματα στην εφαρμογή στρατηγικών καινοτομιών.

Ωστόσο, μετά από 5 χρόνια εφαρμογής, ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων του 2019 αποκάλυψε επίσης μια σειρά από δυσκολίες και προβλήματα που πρέπει να επιλυθούν άμεσα για να ανταποκριθούν στη νέα αναπτυξιακή κατάσταση. Επιπλέον, η Εθνοσυνέλευση έχει εκδώσει μια σειρά από πιλοτικές πολιτικές και συγκεκριμένες πολιτικές, οι οποίες βρίσκονται σε διαδικασία εφαρμογής και είναι ώριμες για νομιμοποίηση.

Ο κ. Tran Thanh Long, Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Εθνικής Οικονομικής Σύνθεσης του Υπουργείου Σχεδιασμού και Επενδύσεων, ενημέρωσε ότι το σχέδιο αναθεωρημένου Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις έχει 29 προσαρμοσμένα περιεχόμενα, νέους κανονισμούς που επικεντρώνονται σε 5 ομάδες πολιτικών, όπως: Θεσμοθέτηση πιλοτικών και ειδικών μηχανισμών και πολιτικών που έχουν επιτραπεί να εφαρμοστούν από την Εθνοσυνέλευση· συνέχιση της προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών· βελτίωση της ποιότητας της προετοιμασίας των επενδύσεων, της αξιοποίησης των πόρων και της ικανότητας υλοποίησης έργων δημόσιων επενδύσεων σε τοπικές κοινότητες και κρατικές επιχειρήσεις· προώθηση της υλοποίησης και της εκταμίευσης κεφαλαιακών σχεδίων επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ODA) και προτιμησιακών δανείων από ξένους δωρητές· απλοποίηση των διαδικασιών· συμπλήρωση και διευκρίνιση εννοιών, όρων και κανονισμών, διασφάλιση της συνέπειας και της ομοιομορφίας του νομικού συστήματος.

Το πιο αξιοσημείωτο σημείο στην ομάδα περιεχομένων που θεσμοθετεί συγκεκριμένους πιλοτικούς μηχανισμούς και πολιτικές είναι ότι το Σχέδιο Νόμου για την Τροποποίηση των Δημοσίων Επενδύσεων επιτρέπει τον διαχωρισμό της αποζημίωσης, της στήριξης, της επανεγκατάστασης και της εκκαθάρισης του χώρου σε ανεξάρτητα έργα για όλες τις ομάδες έργων.

Ενώ οι ισχύοντες κανονισμοί επιτρέπουν τον διαχωρισμό ανεξάρτητων έργων μόνο κατά την έγκριση επενδυτικών πολιτικών για σημαντικά εθνικά έργα και έργα ομάδας Α.

Το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις επικεντρώνεται στην αποκέντρωση των εξουσιών για την προσαρμογή των μεσοπρόθεσμων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων.

Στην ομάδα πολιτικής που προωθεί την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, το Σχέδιο Νόμου για την Τροποποίηση των Δημοσίων Επενδύσεων επικεντρώνεται στην αποκέντρωση της εξουσίας προσαρμογής του μεσοπρόθεσμου και ετήσιου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων για τα κεφάλαια του κεντρικού προϋπολογισμού μεταξύ υπουργείων, κεντρικών υπηρεσιών και τοπικών αρχών από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης στον Πρωθυπουργό σε περίπτωση που δεν υπάρχει αλλαγή στο συνολικό μεσοπρόθεσμο και ετήσιο κεφάλαιο που αποφασίζεται από την Εθνοσυνέλευση.

Το προσχέδιο προσαρμόζει επίσης την κλίμακα του κεφαλαίου δημόσιων επενδύσεων για σημαντικά εθνικά έργα από 10.000 δισεκατομμύρια VND σε 30.000 δισεκατομμύρια VND ή περισσότερο. Η κλίμακα κεφαλαίου για έργα ομάδων Α, Β και Γ αυξάνεται κατά 2 φορές σε σύγκριση με το παλιό επίπεδο που ορίζεται στον νόμο του 2019 για τις δημόσιες επενδύσεις.

Στην ομάδα των απλουστευτικών διαδικασιών, το Σχέδιο Νόμου για την Τροποποίηση των Δημοσίων Επενδύσεων αναμένεται να απλοποιήσει τις διαδικασίες για την κατάρτιση μεσοπρόθεσμων και ετήσιων σχεδίων δημόσιων επενδύσεων· να μειώσει τις διαδικασίες για την αξιολόγηση των κεφαλαιακών πηγών και των δυνατοτήτων εξισορρόπησης κεφαλαίων.

Ταυτόχρονα, ορίζει επίσης μια σειρά από συγκεκριμένα περιεχόμενα για την ενοποίηση των μεθόδων κατανόησης και εφαρμογής, όπως: περιπτώσεις προσαρμογής των πολιτικών επενδύσεων έργων· η έννοια του ανεξόφλητου χρέους στις βασικές κατασκευές· ο ορισμός του πεδίου εφαρμογής των έργων δημοσίων επενδύσεων και των καθηκόντων τακτικών δαπανών· η ενημέρωση των θεμάτων χρησιμοποιώντας το κεφάλαιο δημοσίων επενδύσεων...

Σχολιάζοντας τα νέα σημεία στο νομοσχέδιο για την τροποποίηση των δημόσιων επενδύσεων, ο κ. Nguyen Truc Son, Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Επαρχίας Ben Tre, δήλωσε ότι η προσαρμογή του περιεχομένου δείχνει ότι το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων έχει καινοτομήσει στη σκέψη του κατά την εκπόνηση του νόμου, δίνοντας προτεραιότητα στην ανοιχτότητα στην υλοποίηση έργων δημόσιων επενδύσεων, τα οποία αποτελούν μοχλό κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Η δυνατότητα διαχωρισμού της αποζημίωσης, της εκκαθάρισης του χώρου και της επανεγκατάστασης σε ανεξάρτητα έργα είναι πολύ λογική, καθώς αίρει τα εμπόδια για τις τοπικές αρχές στην επιτάχυνση της υλοποίησης του έργου. Ωστόσο, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στον διαχωρισμό των στοιχείων του έργου για τα έργα της ομάδας Α και Β. Τα έργα μικρής κλίμακας της ομάδας Γ θα πρέπει να εξεταστούν για διαχωρισμό ή όχι, ανάλογα με την πραγματικότητα, ώστε να αποφευχθεί ο κατακερματισμός του έργου.

Ο κ. Le Ngoc Linh, Διευθυντής του Τμήματος Σχεδιασμού και Επενδύσεων της επαρχίας Ba Ria - Vung Tau, σχολίασε ότι ο διαχωρισμός του σκέλους της εκκαθάρισης του χώρου σε ένα ανεξάρτητο έργο αναμένεται να επιταχύνει την πρόοδο της υλοποίησης μεγάλων έργων. Ωστόσο, ο διαχωρισμός των έργων αντιστάθμισης σε ομάδες A, B, C πρέπει επίσης να ρυθμίζεται σαφώς στο περιεχόμενο του τροποποιημένου νόμου. Επί του παρόντος, η συνολική επένδυση του έργου περιλαμβάνει την εκκαθάριση του χώρου. Εάν διαχωριστεί το σκέλος της εκκαθάρισης του χώρου, πρέπει να ρυθμιστεί σαφώς ο τρόπος υπολογισμού της κλίμακας του έργου.

Είπε: «Στην πραγματικότητα, πολλά έργα έχουν μεγάλη συνολική κλίμακα, αλλά το κόστος εκκαθάρισης του χώρου αποτελεί την πλειοψηφία, ενώ το κόστος κατασκευής είναι πολύ μικρό. Επομένως, το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου θα πρέπει να ορίζει σαφώς το κόστος της αποζημίωσης εκκαθάρισης του χώρου για κάθε έργο, είτε πρόκειται για ξεχωριστή αποζημίωση είτε για εφαρμογή σε όλα τα έργα, ώστε οι τοπικές αρχές να μπορούν να την εφαρμόσουν προληπτικά».

Αναγνωρίζοντας τις συνεισφορές και τις προτάσεις των τοπικών αρχών, η κα Nguyen Thi Bich Ngoc δήλωσε ότι το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων θα συνθέσει επίσης τις τοπικές απόψεις για να μελετήσει και να προτείνει την πιο εφικτή λύση.

Πηγή: https://baoquocte.vn/luat-dau-tu-cong-sua-doi-day-manh-phan-cap-phan-quyen-nang-cao-chat-luong-chuan-bi-dau-tu-285862.html