Ab dem 1. Juli wird der zweistufige lokale Regierungsapparat synchron eingesetzt, um eine reibungslose Staatsführung und den bestmöglichen Dienst am Volk zu gewährleisten. (Foto: DINH TANG)

Das Innenministerium bittet um Stellungnahmen zu einem Dekretsentwurf zur Kompetenzverteilung zwischen den Regierungsebenen im Bereich Inneres. Dieser schlägt insbesondere vor, 120 Aufgaben in acht Bereichen der Staatsverwaltung von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene zu übertragen. Darüber hinaus sollen der Verwaltungsapparat neu organisiert, Aufgaben zugewiesen, die Arbeit des Zwei-Ebenen-Regimes dezentralisiert und organisiert werden, insbesondere in neuen Bezirken und Gemeinden – und nicht nur Verwaltungsarbeit. Dies stellt den Reformgeist auf die Probe, stellt die Umsetzungsfähigkeit in Frage und bietet die Chance, jede Gemeinde und jeden Bezirk zu einem wirklich effektiven „ersten Glied“ des öffentlichen Verwaltungsapparats zu machen.

Die Frage, wie man den Apparat effektiv betreibt, ist nicht neu. Doch je mehr man sie in die Praxis umsetzt, desto mehr Fragen tauchen auf. Beispielsweise: Die neue Kommune hat nach der Fusion ein größeres Gebiet und eine größere und vielfältigere Bevölkerung. Wird sich die Verwaltungskapazität entsprechend erhöhen? Gibt es genügend Personal? Können Zentrale, Ausrüstung und Informationssystem den Anforderungen im Dienste der Bevölkerung gerecht werden?

Insbesondere werden der Regierung auf Gemeindeebene durch die vorgeschlagene Übertragung von 120 weiteren Inhalten von der Bezirks- auf die Gemeindeebene zahlreiche Aufgaben zugewiesen, von der Bevölkerungsverwaltung, Versicherung, öffentlichem Dienst, Wettbewerb und Belohnung bis hin zu Verwaltungsreformen, Inspektionen, Religion, Einstellung von Beamten usw.

Eine solche Realität erfordert sorgfältige und gründliche Vorbereitung, nicht nur personell, sondern auch organisatorisch. Gemeinde- und Bezirksbeamte können ein neues System nicht mit der Einstellung „einfach nur die Arbeit erledigen“ betreiben. Ohne einen Mentalitätswandel werden selbst die besten Werkzeuge nutzlos.

Es ist leicht zu erkennen, dass manche Gemeinden und Bezirke zwar mit Computern, Software zur Bevölkerungsverwaltung und elektronischen Anlaufstellen ausgestattet wurden, die Dokumentenbearbeitung aber immer noch papierbasiert oder halbelektronisch und halbmanuell erfolgt. Manche Orte verfügen über neue Geräte, doch hat es keine wirklichen Verbesserungen hinsichtlich klarer Aufgabendefinition, erhöhter Eigenverantwortung und Reduzierung der Zwischenebenen gegeben.

Es ist leicht zu erkennen, dass manche Gemeinden und Bezirke zwar mit Computern, Software zur Bevölkerungsverwaltung und elektronischen Anlaufstellen ausgestattet wurden, die Dokumentenbearbeitung aber immer noch papierbasiert oder halbelektronisch und halbmanuell erfolgt. Manche Orte verfügen über neue Geräte, doch hat es keine wirklichen Verbesserungen hinsichtlich klarer Aufgabendefinition, erhöhter Eigenverantwortung und Reduzierung der Zwischenebenen gegeben.

In Ho-Chi-Minh -Stadt, einem der Vorreiterorte, die seit dem 12. Juni in 102 Gemeinden und Bezirken das Zwei-Klassen-Regierungsmodell erproben, leben in vielen Bezirken nach der Fusion über 50.000 Einwohner. Der Bedarf an Verfahren, Beschwerden und öffentlichen Dienstleistungen ist gestiegen, während die Zahl der Mitarbeiter begrenzt ist. Die mangelnde Synchronisierung des Datenmanagementsystems nach der Fusion erschwert die Nutzung von Informationen. Ganz zu schweigen vom psychischen Druck und der Arbeitsanpassung der Mitarbeiter der Bezirke und Gemeinden. Werden diese Probleme nicht gründlich gelöst, können sie die Verwaltungsreform blockieren, die dringend beschleunigt werden muss.

Daher kommt es jetzt nicht mehr darauf an, schnell ein Standardmodell herauszugeben und breit anzuwenden, sondern die Engpässe bei der Implementierung richtig zu identifizieren, um eine synchrone Lösung zu haben.

Zunächst muss das Verhältnis zwischen Dezentralisierung, Dezentralisierung und Delegation in der Zwei-Ebenen-Regierung geklärt werden, um Situationen zu vermeiden, in denen „Arbeitsplätze übertragen werden, ohne Macht zu übertragen“ oder „Macht zu übertragen, ohne Menschen zu übertragen“.

Die Übertragung weiterer Aufgaben auf die kommunale Ebene muss mit einer entsprechenden Übertragung von Entscheidungsbefugnissen, Finanzmitteln und Personal einhergehen. Einige Regelungen, die das Organisationsmodell noch immer „administrativ“ gestalten, müssen überarbeitet werden, da sie es der kommunalen Ebene nicht ermöglichen, ihren Apparat flexibel an die lokalen Gegebenheiten anzupassen.

Was jetzt am wichtigsten ist, ist nicht, schnell ein Standardmodell herauszugeben und es breit anzuwenden, sondern die „Engpässe“ bei der Implementierung richtig zu identifizieren, um eine synchrone Lösung zu finden.

Im Gegenteil, auch die Kommunal- und Bezirksebene muss proaktiv an den Vorbereitungen mitwirken und darf nicht passiv auf die Koordination von oben warten. Die Behörden auf Kommunalebene, insbesondere die Parteikomitees und die Führung, müssen den Prozess der Aufnahme von Mitarbeitern und der Arbeitsabwicklung neu organisieren. Verantwortlichkeiten müssen klar definiert sein, Fristen und Verpflichtungen müssen festgelegt werden, und die Ergebnisse müssen öffentlich bekannt gegeben werden, damit die Menschen sie kontrollieren können.

Darüber hinaus ist es notwendig, auf die Standardisierung des Personals auf kommunaler Ebene zu achten und Strategien zu entwickeln, um talentierte Menschen für die Arbeit an der Basis zu gewinnen. Die Schulung des Personals muss ein Prozess der Aktualisierung des Wissens sein und die Fähigkeit zur Analyse, Bewertung von Situationen und zur Umsetzung von Strategien nach neuen Methoden schulen.

Von jetzt an bis zum 1. Juli ist die goldene Zeit, das Pilotmodell zu überprüfen, anzupassen und zu perfektionieren. So vermeiden Sie, dass Sie ohne Vorbereitung arbeiten und den Folgen organisatorischer, personeller und technischer Abweichungen hinterherlaufen müssen.

Ebenso wichtig ist eine Änderung der Bewertung der Leistungsfähigkeit der Gemeinde- und Bezirksbehörden. Sie darf nicht allein auf der Anzahl der bearbeiteten Fälle basieren, sondern muss mit der Zufriedenheit der Bevölkerung, der fristgerechten Bearbeitung der Fälle und der Effektivität bei der Erkennung und Bewältigung von Problemen in der Praxis verknüpft werden. Nur dann kann der zweistufige Regierungsapparat reibungslos funktionieren – nicht wie zwei sich überlappende Ebenen, sondern wie zwei eng miteinander verbundene Zahnräder einer modernen Verwaltungsmaschinerie, die dem Wohl der Bevölkerung dienen und dabei Effektivität als Maßstab nehmen.

Laut nhandan.vn

Quelle: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html