Als eine von 28 Küstenorten des Landes ist sich Quang Ninh der Bedeutung der Bekämpfung der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU-Fischerei) stets bewusst und betrachtet die Aufhebung der „Gelben Karte“ der Europäischen Kommission als zentrale politische Aufgabe. Die Provinz hat Führung und Leitung gestärkt, Inspektionen und Aufsicht verstärkt, die Propaganda und Aufklärung der Bevölkerung intensiviert, Produktion und Geschäftsentwicklung gefördert, um Lebensgrundlagen für die Bevölkerung zu schaffen, und die Aquakultur zur Einschränkung der Fischerei gefördert. Nach zahlreichen Inspektionen stellte das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung fest, dass sich die Ergebnisse der Bekämpfung der IUU-Fischerei in der Region deutlich verbessert haben.
Entschlossener Kampf gegen IUU-Fischerei
Am 1. September 2017 erließ der Ständige Ausschuss des Parteikomitees der Provinz Quang Ninh die Richtlinie Nr. 18-CT/TU zur Stärkung von Management, Nutzung, Schutz und Entwicklung der aquatischen Ressourcen in der Provinz Quang Ninh. Durch geeignete Lösungen bei der Umsetzung der Richtlinie 18 haben sich das Bewusstsein und die Verantwortung von Abteilungen, Zweigstellen, Sektoren und Behörden auf allen Ebenen der Provinz in Bezug auf Management, Nutzung und Schutz der aquatischen Ressourcen deutlich verändert; das Bewusstsein der Bevölkerung, insbesondere der Fischer, für den Schutz der aquatischen Ressourcen wurde deutlich gestärkt. Insbesondere erließ das Volkskomitee der Provinz am 30. Dezember 2020 den Plan Nr. 227/KH-UBND zur Umsetzung von Management, Nutzung, Schutz und Entwicklung der aquatischen Ressourcen und zur Bekämpfung der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU-Fischerei) in Verbindung mit der Umsetzung der Richtlinie Nr. 18-CT/TU des Ständigen Parteikomitees der Provinz vom 1. September 2017.
Zusätzlich zu den Dokumenten und Vorschriften der Zentralregierung haben das Parteikomitee und das Volkskomitee der Provinz proaktiv über 13 Dokumente herausgegeben und umgesetzt, die die Verwaltung, Zuweisung, Dezentralisierung, den Umgang mit Beweisen für Verstöße, den Schutz der Ressourcen, die Einrichtung von Inspektionsstellen, die Kontrolle von Fischereifahrzeugen, die Produktion von genutzten Meeresprodukten usw. regeln. Die Provinz erforscht, integriert, ändert und ergänzt außerdem weiterhin Vorschriften und Entscheidungen im Zusammenhang mit der Nutzung und dem Schutz aquatischer Ressourcen im Einklang mit der praktischen Situation in der Provinz und den einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen und erlässt Richtlinien zur Unterstützung der Berufsumstellung und unterstützt die Installation von Fahrtenüberwachungsgeräten auf Fischereifahrzeugen.
Gemäß den Anweisungen der Zentralregierung und den Stellungnahmen des Nationalen Lenkungsausschusses zur Bekämpfung der IUU-Fischerei hat die Provinz in jüngster Zeit entschlossen die Umsetzung zahlreicher Maßnahmen und Lösungen zur Verwaltung und Kontrolle von Fischereifahrzeugen und der genutzten Meeresprodukte angeordnet, wie etwa: Abschluss der Registrierung, Inspektion, Erteilung von Fischereilizenzen, Ausstellung von Zertifikaten, Verpflichtungen zur Lebensmittelsicherheit, Aktualisierung der Daten auf Vnfishbase, Einführung von Spitzenpatrouillen, Handhabung, Beschlagnahmung und Verbot des Verkehrs aller Fischereifahrzeuge.
Dabei sind die Leiter der Parteikomitees und Behörden auf Bezirks- und Gemeindeebene für die Ergebnisse der Umsetzung von Lösungen zur Bekämpfung der IUU-Fischerei verantwortlich; sie entwickeln bis 2024 einen Plan zur Bekämpfung der IUU-Fischerei. Insbesondere hat die Provinz die Entwicklung und Verkündung gesetzlicher Rahmenregelungen und Verfahren zur Registrierung von „3 Nr.“-Schiffen angeordnet.
Bis zum 26. Juli 2024 gab es in der Provinz Quang Ninh 5.556 Fischereifahrzeuge, darunter: 1.309 Fischereifahrzeuge mit einer Länge von weniger als 6 m, die auf Gemeindeebene gezählt und verwaltet werden, was 23,56 % der Gesamtzahl der Fahrzeuge entspricht; Die auf Bezirksebene verwalteten Fischereifahrzeuge mit der längsten Länge von 6 m bis unter 12 m sind 3.517 Schiffe, was 63,3 % der Gesamtzahl der Schiffe entspricht (2.094 Schiffe wurden registriert, davon 1.423 Schiffe vorübergehend registriert; die Lizenzierungsrate beträgt 96 % (3.376/3.517 Schiffe). Allein auf Provinzebene werden von der Provinz 730 Fischereifahrzeuge ab 12 m verwaltet, und zwar: Schiffe von 12 m bis unter 15 m sind 472 Schiffe, was 8,5 % der Gesamtzahl der Schiffe entspricht (offiziell registriert, eine Verpflichtung zur Lebensmittelsicherheit unterzeichnet, gekennzeichnet und mit Registrierungsnummern versehen). 467/472 Schiffe, was 98,94 % entspricht, 5 Schiffe füllen die Dokumente zur Registrierung aus;) Schiffe ab 15 m sind 258 Schiffe, was 4,64 % der Gesamtzahl der Schiffe entspricht (registriert, mit Lebensmittelsicherheitszertifikat versehen, gekennzeichnet mit Registriernummern bemalt (Die offizielle Registriernummer der Schiffe 258/258 wurde noch nicht vergeben.) Bislang wurde kein Fischereifahrzeug der Provinz wegen Verstoßes gegen ausländische Gewässer festgesetzt oder bestraft.
Was die Installation von Reiseüberwachungsgeräten (VMS) betrifft, so gab es in der gesamten Provinz bis zum 30. Juni 2024 256/256 Fischereifahrzeuge mit einer Länge von 15 m oder mehr, was 100 % entspricht. Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sammelt täglich Informationen über Fischereifahrzeuge, die vor der Küste ihr VMS-Verbindungssignal verlieren, benachrichtigt die entsprechenden Einheiten und Leitfäden und unterstützt die Schiffseigner dabei, den Verlust des VMS-Verbindungssignals zu beheben. Viele Fischereifahrzeuge haben nach der Benachrichtigung, Anleitung und Unterstützung ihr Verbindungssignal wieder hergestellt. Außerdem erstellt das Ministerium jede Woche eine Liste der Fischereifahrzeuge, bei denen ein hohes Risiko von IUU-Verstößen besteht und die vor der Küste länger als 10 Tage die Verbindung verlieren, und sendet diese Liste an das Grenzschutzkommando der Provinz, die Provinzpolizei, die lokalen Volkskomitees der Provinz und die Küstenprovinzen/-städte zur Erfassung, Koordination, Inspektion, Überprüfung und vorschriftsmäßigen Bearbeitung. In den ersten sechs Monaten des Jahres haben die Einheiten den Status und Standort von zwölf Fischereifahrzeugen überprüft, deren Verbindung auf See für längere Zeit unterbrochen war. Der Grund dafür war, dass sich zwölf der zwölf Schiffe an Land befanden, nicht fischten oder in der Werkstatt repariert wurden. Daher war das VMS-Gerät ausgeschaltet.
Quang Ninh leistete auch gute Arbeit bei der Kontrolle der Fischereifahrzeuge und der Meeresfrüchteproduktion, die in die Häfen ein- und ausliefen. In den ersten sechs Monaten des Jahres 2024 deklarierte und kontrollierte die gesamte Provinz 31.833,4 bzw. 38.820,2 Tonnen gefangener Meeresfrüchte, was 82,0 % entspricht. Davon wurden 112,1 Tonnen vom Amt für Fischereiinspektion, -untersuchung und -kontrolle im Hafen Cai Rong kontrolliert; der Rest wurde an sechs Inspektions- und Kontrollpunkten der Ortschaften deklariert und von der Stadt Dong Trieu deklariert; im Vergleich zum gleichen Zeitraum 2023 stieg die Produktionskontrollrate um 70,1 % (die Kontrollrate im gleichen Zeitraum 2023 lag bei 11,9 %).
Genosse Nguyen Minh Son, Direktor des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, erklärte: „Die zuständigen Behörden haben das Volkskomitee der Provinz in der Vergangenheit aktiv zu Dokumenten beraten, die die Richtlinie Nr. 18 im Zusammenhang mit der Bekämpfung der IUU-Fischerei leiten und umsetzen. Sie haben diese Aufgabe aktiv und effektiv erfüllt. Insbesondere wurden die Gesetze zur Nutzung und zum Schutz der aquatischen Ressourcen verstärkt bekannt gemacht und die Bekämpfung der IUU-Fischerei verstärkt, um das Bewusstsein und das Bewusstsein der Fischer für die Einhaltung der Gesetze zu schärfen und Verstöße einzuschränken. Die Kontrolle der Fischereifahrzeuge wird zunehmend strenger, und die bestehenden Probleme werden allmählich überwunden. Es gibt keine Fischereifahrzeuge oder Fischer, die im Ausland illegal Meeresfrüchte ausbeuten. Die Kontrolle und Rückverfolgung der Herkunft von Meeresprodukten wurde schrittweise eingeführt, und die Kontrollergebnisse sind immer höher und erreichen 108,4 % (die Überschreitung der genutzten Produktion ist auf die Meldung von Produktion durch Fischereifahrzeuge aus anderen Provinzen in der Provinz zurückzuführen). Insbesondere die Aktivitäten zum Schutz, zur Regeneration und zur Entwicklung der aquatischen Ressourcen sind in der Bevölkerung angekommen.“ Verstöße gegen die Ausbeutung und den Schutz natürlicher Ressourcen und der Umwelt wurden umgehend erkannt und zur allgemeinen Abschreckung und Propaganda geahndet. Die Lizenzierungs- und Überwachungsrate des VNFISBASE-Systems erreichte 95,9 % (Lizenzierung von 4.072/4.247 lizenzpflichtigen Fischereifahrzeugen); die Quote der mit einem Reiseüberwachungssystem (VMS) ausgestatteten und mit Lebensmittelsicherheitszertifikaten ausgestatteten Offshore-Fischereifahrzeuge (15 m oder mehr) erreichte 100 %.
Entwicklung einer nachhaltigen und verantwortungsvollen Fischerei
Die IUU-Verordnung (Illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei) wurde 2008 von der Europäischen Kommission verabschiedet und trat im Januar 2010 in Kraft. Ziel dieser Verordnung ist die Schaffung eines europaweiten Systems zur Verhinderung und Unterbindung der Einfuhr von IUU-Fischereiprodukten in den EU-Markt. Laut der EU handelt es sich bei IUU um Fischereiaktivitäten von Schiffen ohne Genehmigung oder mit Genehmigung, die gegen Fischereivorschriften verstoßen. Ziel ist es, höhere Gewinne zu erzielen als durch Fischerei gemäß den Vorschriften für nachhaltige Fischerei. IUU-Fischerei stellt die größte Bedrohung für den Erhalt und die Erhaltung der Fischereiressourcen und der marinen Biodiversität dar und hat weltweit schwerwiegende ökologische und sozioökonomische Auswirkungen.
Um die aquatischen Ressourcen für eine nachhaltige Entwicklung der Aquakultur zu schützen und gleichzeitig die Aufhebung der „Gelben Karte“ der EU zu fördern, betreibt Quang Ninh derzeit Propagandaarbeit bei allen Fischern und Beamten auf allen Ebenen und klärt sie über die Bedeutung des Schutzes der aquatischen Ressourcen und der Bekämpfung der illegalen Fischerei (IUU) für die langfristige Lebensgrundlage sowie das Leben und Einkommen der Fischer auf. Quang Ninh betrachtet dies als eine Aufgabe, die sich aus einem dringenden internen Bedürfnis ergibt, und nicht nur als eine Aufgabe, die „Gelbe Karte“ der EU aufzuheben.
Insbesondere bei der Umsetzung des Beschlusses 389 des Premierministers vom 9. April 2024 zur „Genehmigung der Planung zum Schutz und zur Nutzung der aquatischen Ressourcen für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050“ konzentriert sich Quang Ninh auf die konsequente Idee der Planung: Reduzierung der Ausbeutung, Ausbau der Meeresaquakultur und Schutz der Meeresressourcen. Die Provinz plant insbesondere die Neuorganisation der aquatischen Nutzung. Konkret geht es um die Umstrukturierung der Fischereiflotte mit dem Ziel, die in Küstengebieten operierende Fischereiflotte rasch und nachhaltig zu reduzieren und die Flotte auf offener See und in Offshore-Gebieten sinnvoll zu entwickeln und zu modernisieren, um eine sinnvolle Nutzung der aquatischen Ressourcen und die Fähigkeit zur Selbsterholung der Ressourcen zu gewährleisten. Reduzierung der Fischereifahrzeuge von 5.556 auf 5.200 bis 2025 und auf unter 4.000 bis 2030 (Reduzierung von rund 2.000 in Küstengewässern operierenden Fischereifahrzeugen, verbotenen Fischereifahrzeugen und auf Aquakultur umgerüsteten Fischereifahrzeugen). Die Offshore-Fischereiflotte soll modernisiert und effizienter gestaltet werden.
Die Provinz organisiert außerdem eine Überprüfung und Priorisierung der Schiffsgruppen und Berufe, die innerhalb der lokalen Fischereiindustrie umgestellt und auf marine Aquakultur umgestellt werden müssen. Dabei werden geeignete Lösungen und Modelle für die Umstellung entwickelt. Gleichzeitig wird ein Plan für die Ausbildung und Vermittlung von Fähigkeiten und Fachwissen für die umzustellenden Arbeitskräfte entwickelt. Er sieht geeignete Anreizmechanismen und Maßnahmen für die freiwillige Teilnahme vor.
Darüber hinaus hat Quang Ninh zwei Gebiete ausgewiesen, in denen die Fischerei verboten ist: Das Welterbegebiet im Zentrum der Halong-Bucht mit einer Fläche von 434 km2 und den festgelegten Koordinaten: 20043'24" bis 20056'12" nördlicher Breite und 106059'24" bis 107020'30" östlicher Länge; ein streng geschütztes Gebiet und ökologisches Wiederherstellungsgebiet im Bai Tu Long-Nationalpark mit einer Fläche von 1.090 Hektar zum Schutz des Ökosystems der Korallenriffe, der Seegraswiesen, der Mangrovenwälder und der Nistplätze der Schildkröten. Gleichzeitig hat die Provinz Quang Ninh neben den Berufen, die die Zentralregierung noch nicht verboten hat, das Verbot einer Reihe von Berufen in ihrem Zuständigkeitsbereich erlassen, wie z. B.: Verbot des Baggerhandwerks zur Ausbeutung von Weichtieren (Muscheln, Austern usw.) mit in Küstengewässern operierenden Fischerbooten; Verbot des Gebrauchs von Fischernetzen (auch bekannt als Faltkäfige, achteckige Käfige) zum Fischen in Küstengewässern, natürlichen Gewässern von Flussmündungen und Binnengewässern (außer zur Ausbeutung von Lagunen oder Teichen); Verbot aller Formen des Tauchens zur Ausbeutung natürlicher Wasserprodukte in Küstengewässern und Offshore-Gewässern; Verbot der Grundfischerei und Schleppnetzfischerei in Küstengewässern, Flussmündungen und Binnengewässern; Verbot der Entwicklung der Garnelenschleppnetzfischerei mit Fischereifahrzeugen mit einer Gesamthauptmotorleistung von weniger als 50 CV. Darüber hinaus legt die Provinz auch Gebiete fest, in denen das Fischen für einen begrenzten Zeitraum verboten ist: Im Co To-Archipel ist das Fischen jedes Jahr vom 1. April bis 30. Juni verboten und an natürlichen Sandwurmstränden in der Provinz ist das Fischen jedes Jahr vom 1. Juni bis 30. Juli verboten.
Ineffiziente Fischereitätigkeiten in Küstengebieten werden schrittweise verlagert und umstrukturiert. Insbesondere sind ressourcenzerstörende und umweltschädigende Fischereitätigkeiten verboten, wie z. B. Schleppnetzfischerei mit Elektroimpulsen, Tauchen, Chemikalien, Te Xiep, achteckige Käfige und Strandnetze. Einige verbotene Fischereiarten wurden gründlich gehandhabt, z. B. Tauchen mit Zyanid und Strandnetze sind im Meer nicht mehr vorhanden. Andere Beschäftigungen wurden stark reduziert, wie z. B. die Bodenfischerei, die Schleppnetzfischerei mit Elektroimpulsen und Te Xiep im Meer. Schiffe sind auf Aquakultur umgestiegen, und der nächtliche Tintenfischfang ist am zahlreichsten und effektivsten.
Um der IUU-Fischerei endgültig ein Ende zu setzen, fordert das Volkskomitee der Provinz die Abteilungs- und Zweigstellenleiter sowie die Vorsitzenden der Volkskomitees der Kommunen auf, den Höhepunkt entschlossen umzusetzen, weiterhin Propaganda und Verbreitung zu betreiben und die Bestimmungen des Fischereigesetzes von 2017 sowie die Vorschriften zur Bekämpfung der IUU-Fischerei genau zu verstehen, insbesondere das Management zu stärken und 100 % der in der Provinz operierenden Fischereifahrzeuge genau zu überwachen. Das Volkskomitee der Provinz beauftragte außerdem das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, die Volkskomitees der Kommunen und die Eigentümer von Fischereifahrzeugen dabei anzuleiten, Registrierungsdossiers vorzubereiten, sich zu registrieren, Fischereilizenzen auszustellen, Verpflichtungen/Zertifikate zur Lebensmittelsicherheit einzugehen, Nummernschilder anzubringen, Fischereifahrzeuge zu kennzeichnen und die Daten im Nationalen Fischereimanagementsystem (VNFishbase) für 1.489 in Betrieb befindliche Fischereifahrzeuge vollständig zu aktualisieren. Diese Aktualisierung soll bis zum 30. August 2024 abgeschlossen sein.
Gehen Sie insbesondere gewissenhaft mit „3 Nein“-Fischereifahrzeugen und Hochseefischereifahrzeugen um, die auf See häufig VMS-Signale verlieren. Führen Sie ordnungsgemäß Verfahren durch, um die Namen von Fischereifahrzeugen zu entfernen, die nicht für den Betrieb qualifiziert sind oder deren Eigentümer an andere Orte gewechselt haben (stellen Sie sicher, dass eine klare Liste und der aktuelle Status der abgemeldeten Fischereifahrzeuge vorhanden sind). Kontrollieren und handhaben Sie die Situation von Fischereifahrzeugen, die ihren Namen ändern, den Eigentümer wechseln, übertragen werden oder gekauft und verkauft werden, gemäß den Vorschriften. Vervollständigen Sie die Aufzeichnungen der Fischereifahrzeugdaten in der Provinz, stellen Sie sicher, dass die Fischereifahrzeugdaten zwischen den Berichten der Orte und in der nationalen Fischereidatenbank (VNFishbase) übereinstimmen und konsistent sind, und stellen Sie Übereinstimmung zwischen den zuständigen Behörden her, um als Beweismittel bei der Zusammenarbeit mit dem EG-Inspektionsteam gemäß den Vorschriften zu dienen.
Das Volkskomitee der Provinz hat außerdem die Volkskomitees der folgenden Orte aufgefordert: Mong Cai, Hai Ha, Dam Ha, Tien Yen, Van Don, Co To, Cam Pha, Ha Long, Quang Yen, Uong Bi, Dong Trieu, die Verwaltungsbereiche genau zu überwachen und zu erfassen, die Menschen zur Einhaltung der Gesetze zu mobilisieren und einen Plan zur Überwachung und strengen Verwaltung der ständigen und vorübergehenden Schiffseigner in dem Gebiet zu entwickeln, um Fischereifahrzeuge, die gegen IUU-Vorschriften und gesetzliche Bestimmungen verstoßen, umgehend zu erkennen und zu verhindern; sicherzustellen, dass alle Fischereifahrzeuge in dem Gebiet registriert sind, den Vorschriften entsprechend Fanglizenzen erhalten und auf VNFishbase vollständig aktualisiert werden.
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