Die Neuorganisation der kommunalen Verwaltungseinheiten bringt neuen Schwung in die Hauptstadt

Derzeit veröffentlichen viele Gemeinden, Bezirke und Städte in 20 Distrikten, Städten und Großstädten Hanois Wählerlisten, um Meinungen zur Ausgestaltung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene (ADUs) im Zeitraum 2023–2025 gemäß den Vorgaben der Zentralregierung und der Stadt zu sammeln.

Angesichts der Probleme, die die Öffentlichkeit und die Menschen hinsichtlich der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in Hanoi sehr beunruhigen, führte heute Nachmittag, am 4. März, ein Reporter der Zeitung „Economic and Urban Newspaper“ ein Interview mit Herrn Tran Dinh Canh, Mitglied des Stadtparteikomitees und Direktor des Innenministeriums von Hanoi.

Ergreifen Sie dringend wissenschaftlich fundierte Maßnahmen

Herr Präsident, wie hat Hanoi zur Umsetzung der Resolution Nr. 35/2023/UBTVQH15 vom 12. Juli 2023 über die Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2030 und der Resolution Nr. 117/NQ-CP vom 30. Juli 2023, mit der der Plan zur Umsetzung der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2025 verkündet wird, einen Plan und einen Fahrplan entwickelt und wird konkrete Schritte durchführen?

Nach der Veröffentlichung der Resolutionen Nr. 35/2023/UBTVQH15 und Nr. 117/NQ-CP richtete der Ständige Ausschuss des Parteikomitees von Hanoi umgehend einen Lenkungsausschuss ein, entwickelte einen Plan, setzte ihn um und leitete die Ständigen Ausschüsse und Volkskomitees der Bezirke und Städte an, Pläne und Kriterien zu prüfen und Pläne für die Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene vorzuschlagen. Nach den Kriterien für Fläche und Bevölkerung gibt es in Hanoi 173 Gemeinden, Bezirke und Städte sowie eine Verwaltungseinheit auf Bezirksebene (Bezirk Hoan Kiem), die in dieser Phase eingerichtet werden müssen. Insbesondere für Hanoi kommt es auch auf Kriterien der Stadtverwaltung, historische Faktoren, kulturelle Traditionen, wirtschaftliches Entwicklungsniveau, Bevölkerungszahl, Geschwindigkeit der Stadtentwicklung usw. an. Daher müssen die Volkskomitees der Bezirke und Städte diese sorgfältig prüfen und studieren. 26/26 Bezirke und Städte, deren Verwaltungsgrenzen neu geordnet werden sollen, haben daraufhin konkrete Pläne entwickelt und diese dem Volkskomitee der Stadt vorgelegt.

Direktor des Innenministeriums von Hanoi, Tran Dinh Canh

Nachdem die Bezirke, Städte und Gemeinden den Plan fertiggestellt und dem Lenkungsausschuss des städtischen Volkskomitees Bericht erstattet hatten, wies das Innenministerium von Hanoi den Personalausschuss des städtischen Volkskomitees direkt an, den Plan zu überprüfen und den von den Einheiten vorgeschlagenen Plan zu berücksichtigen. Davon stellten fünf Bezirke und Gemeinden die Kriterien und Standards bei der Entwicklung des Plans nicht sicher und waren für die praktische Situation nicht geeignet. Daher richtete der Lenkungsausschuss eine Arbeitsgruppe ein, die direkt mit den ständigen Ausschüssen der Bezirke, Städte und Parteikomitees zusammenarbeitete, um Anpassungen und Änderungen des Planungsplans zu vereinbaren.

Am 15. November 2023 unterzeichnete und veröffentlichte das städtische Volkskomitee den Plan Nr. 01/PA-UBND „Gesamtstruktur der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2025 von Hanoi“, der dem Lenkungsausschuss und dem Ständigen Ausschuss des städtischen Parteikomitees zur Genehmigung vorgelegt wurde. Dieser Plan wird voraussichtlich 156 Gemeinden, Bezirke und Städte in 20 Bezirken, Städten und Gemeinden betreffen und etwa 70 Verwaltungseinheiten in Gemeinden, Bezirken und Städten reduzieren.

Am 21. Dezember 2023 veröffentlichte das Innenministerium ein Dokument, in dem es dem vom Hanoi-Lenkungsausschuss vorgelegten Plan grundsätzlich zustimmte, mit einigen Anpassungen und Ergänzungen. Das Ministerium forderte Hanoi außerdem auf, das Projekt bis zum 31. Mai 2024 abzuschließen, dem Innenministerium, dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung und der Regierung zur Genehmigung Bericht zu erstatten und die Umsetzung der Anordnung, Konsolidierung und Fusion dieser Verwaltungseinheiten im dritten Quartal 2024 abzuschließen.

Gemäß dem Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung und dem Regierungserlass 66 zur Regelung der Wählerbefragung zur Gliederung der Verwaltungseinheiten; gemäß der Stellungnahme des Innenministeriums zum Plan zur Gliederung der Verwaltungseinheiten der Stadt Hanoi hat das Innenministerium die Volkskomitees der Bezirke und Städte angewiesen, Wählerlisten zu erstellen und (für einen Zeitraum von mindestens 30 Tagen) auszuhängen, um Meinungen zu Gemeinden, Bezirken und Städten einzuholen, die zusammengelegt oder neu strukturiert werden sollen. Gleichzeitig leiten die Volkskomitees der Bezirke und Städte die Erstellung der Unterlagen und Pläne für die Gliederung der Verwaltungseinheiten, die einer Neustrukturierung unterliegen. Das Innenministerium leitet auch die Organisation der Ausschreibung und lädt Einheiten mit Rechtsstatus und Befugnissen ein, Unterlagen für die Einheiten und die Stadt vorzubereiten. Das Projekt und die Wählerbefragung müssen vor dem 5. April 2024 abgeschlossen sein.

Die Menschen schauen sich die Wählerliste an, um Meinungen zur Anordnung der Bezirksverwaltungseinheiten im Zeitraum 2023-2025 im Bezirk Cau Den (Bezirk Hai Ba Trung) zu erhalten.

Parallel dazu wird der Parteivorstand auf Gemeindeebene, nachdem die Wählerstimmen in den Gemeinden eingeholt wurden, eine Resolution zur Gründung einer neuen Verwaltungseinheit verabschieden und diese dem Parteivorstand und dem Volksrat auf Gemeindeebene zur Genehmigung vorlegen. Anschließend wird der Volksausschuss der Gemeinde die Resolution auf Bezirksebene einreichen. Die Fertigstellung ist bis zum 10. April 2024 geplant.

Ab dem 25. Februar 2024 werden die Gemeinden, Bezirke und Städte, in denen eine Neuordnung geplant ist, Wählerlisten veröffentlichen, um Meinungen zur Regelung einzuholen. Wie beurteilen Sie die Umsetzung in den letzten Tagen?

- Nach Erhalt der Anweisungen des Innenministeriums haben die Bezirke, Städte und Gemeinden die Überprüfung gewissenhaft durchgeführt und die Wählerlisten gemäß den Bestimmungen des Dekrets 66 in den Hauptquartieren der Volkskomitees der Gemeinden, Bezirke und Gemeinden sowie in den Gemeinschaftsaktivitätspunkten ausgehängt. Die Gemeinden, Bezirke und Gemeinden haben sich ein genaues Bild von der Lage der Wähler und der Menschen in ihrem Gebiet gemacht und umgehend Bericht erstattet. Von dort aus haben die Bezirke, Städte und Gemeinden bei etwaigen Problemen Beratungen abgehalten, sodass das Innenministerium umgehend Anweisungen geben konnte.

Während die Wählerliste früher nur für Einwohner erstellt wurde, um Meinungen zur Regelung der Verwaltungseinheiten einzuholen, werden gemäß Dekret 66 nun auch die Meinungen von Personen eingeholt, die sich für einen vorübergehenden Aufenthalt von mindestens sechs Monaten registriert haben. Die Wähler werden innerhalb von 30 Tagen anhand der veröffentlichten Wählerliste überprüft und etwaige Fehler umgehend gemeldet. Anschließend melden die Dorf- und Wohngruppenbeamten dies dem Volkskomitee der Gemeinde oder des Bezirks, um die Wählerinformationen umgehend und korrekt zu korrigieren oder zu ergänzen.

30 Tage nach der Veröffentlichung der Liste am 25. März wird erwartet, dass vom 27. März bis zum 5. April alle Gemeinden, Bezirke und Städte, die der Einteilung in Verwaltungseinheiten unterliegen, die Sammlung der Wählermeinungen abschließen.

Maximale Unterstützung für Beamte und Bürger

Eines der wichtigsten Themen bei der Einrichtung von Verwaltungseinheiten ist die Personalarbeit. Könnten Sie bitte mitteilen, wie sich Hanoi bei der Einrichtung kommunaler Verwaltungseinheiten im Zeitraum 2023–2025 in dieser Hinsicht ausrichtet?

- In Bezug auf die Personalarbeit im Zusammenhang mit der Anordnung der Verwaltungseinheiten auf kommunaler Ebene wurde in der Resolution Nr. 35/2023/UBTVQH15 klar festgelegt: Bei der Zusammenlegung zweier Apparate müssen neben den Beamten, die ihren Arbeitsplatz wechseln oder aus persönlichen Gründen in den Ruhestand treten, auch diese geregelt werden; der Rest wird in die ursprüngliche Anzahl der Beamten beider Seiten integriert und nach fünf Jahren (ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Zusammenlegungsbeschlusses) gemäß dem Fahrplan schrittweise geregelt.

Insbesondere für die umzustrukturierenden Fachpositionen der kommunalen Einheiten (Parteisekretär, Vorsitzender des Volkskomitees, Vorsitzender des Vaterländischen Frontkomitees, Leiter von fünf Massenorganisationen usw.) wird die Stadt einen Plan erarbeiten und die Bezirke, Städte und Gemeinden anweisen, entsprechende Vorkehrungen zu treffen. Die stellvertretenden Positionen und Beamten der beiden fusionierten Einheiten bleiben unverändert, sodass ihre bisherigen Positionen unverändert bleiben. Hanoi muss sich daher keine Sorgen über einen Beamtenüberschuss aufgrund der Umstrukturierung der kommunalen Verwaltungseinheiten machen.

Durch die Umsetzung der Anordnung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene besteht die Politik der Stadt Hanoi darin, den Bürgern maximale Unterstützung bei der Änderung ihrer Ausweisdokumente und der Erledigung damit verbundener Verwaltungsverfahren aufgrund von Änderungen der Verwaltungsgrenzennamen zu bieten.

In Erfüllung seiner Aufgabe hat das Innenministerium von Hanoi die Bezirke und Städte proaktiv dabei angeleitet, den Personalbestand an Beamten auf Gemeindeebene zusammenzustellen. Dabei wurde besonderes Augenmerk darauf gelegt, Beamte auf Gemeindeebene für die Arbeit in Bezirksbehörden anzuwerben und einzustellen, wo Beamte fehlen. Außerdem wurden Beamte von einer Einheit in eine andere Einheit versetzt, die von der Regelung nicht betroffen ist. Außerdem wurden Richtlinien für überzählige Kader erlassen, die kurz vor dem Rentenalter stehen und vorzeitig in den Ruhestand gehen möchten. Der Volksrat der Stadt hat außerdem eine Entschließung zu Richtlinien und Unterstützung für überzählige Kader nach der Regelung herausgegeben.

Neben der Personalarbeit ist die Abwicklung von Verwaltungsverfahren (AP) ein Thema, das die Menschen beschäftigt. Können Sie uns bitte mitteilen, welche Pläne die Stadt Hanoi hat, um die Menschen in den von der Einrichtung kommunaler Verwaltungseinheiten betroffenen Gebieten zu unterstützen?

Die Stadt hat die Stadtpolizei beauftragt, die Umstellung von Verwaltungsdokumenten im Rahmen der kommunalen Verwaltungseinheiten mit voller Unterstützung der Stadt zu übernehmen. Personen, die Dokumente wie Bürgerausweise, Meldebücher oder ähnliche Dokumente gemäß den geltenden Gebührenvorschriften erstellen, sind vollständig von der Gebühr befreit und erhalten die Ergebnisse schnellstmöglich zurück. Die Stadt möchte Bürger bei der Änderung persönlicher Dokumente und der Bearbeitung verwandter Verwaltungsdokumente aufgrund von Änderungen der Verwaltungsgrenzen bestmöglich unterstützen. Die Stadt wird in Kürze konkrete Anweisungen hierzu veröffentlichen.

Tatsächlich unterstützte die Stadtpolizei in der ersten Phase der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in Hanoi in einigen Bezirken die Menschen, indem sie in die Dörfer und Wohngruppen ging, um dort Verwaltungsverfahren für die Menschen durchzuführen. Aus dieser Erfahrung heraus hat der städtische Lenkungsausschuss bei dieser Einrichtung für alle Verwaltungsverfahren zur Änderung von Ortsnamen und Namen von Verwaltungseinheiten die Stadtpolizei und spezialisierte Behörden angewiesen, Arbeitsgruppen einzurichten, die direkt in die Dörfer und Wohngruppen gehen, um die Menschen zu unterstützen. Ziel ist es, dies so schnell wie möglich, ohne Unterbrechungen und um Ärger zu vermeiden.    

„Die Umsetzung des Projekts zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene von Hanoi wurde sehr gezielt und eng vom Lenkungsausschuss, dem Ständigen Ausschuss und dem Ständigen Ausschuss des Parteikomitees der Stadt geleitet, mit einem klaren Fahrplan, Fortschritt, Inhalt und einer synchronen Umsetzung in dem Gebiet. Während des Umsetzungsprozesses wird die Stadt die Ständigen Ausschüsse der Bezirke und Städte sowie die Volkskomitees der Bezirke, Städte und Großstädte eng anleiten, das Projekt öffentlich und demokratisch umzusetzen und Einheit und Konsens in der Bevölkerung zu schaffen, insbesondere den Plan zur Benennung der neuen Verwaltungseinheiten, die Einteilung und Zuweisung von Beamten, um eine gute Umsetzung der Anforderungen der Resolutionen Nr. 35/2023/UBTVQH15 und Nr. 117/NQ-CP zu gewährleisten; nach der Unterzeichnung wird dies einen neuen Entwicklungsschritt und eine neue Dynamik für die Kommunen im Besonderen und die Hauptstadt im Allgemeinen schaffen.“

Kürzlich berichteten einige Presseagenturen, dass die Arbeit an der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene in Hanoi nicht vollständig und umfassend sei. Dies führe zu Missverständnissen und sorge für eine negative Stimmung unter den Beamten und der Bevölkerung. In dieser Hinsicht wird das Innenministerium von Hanoi dem städtischen Volkskomitee und dem städtischen Lenkungsausschuss raten, eine umfassendere und zeitnahe Propaganda zu betreiben, damit die Beamten und die Bevölkerung die Ziele und Anforderungen klar verstehen und ein hoher Konsens in der Umsetzungsorganisation entsteht. – Tran Dinh Canh, Direktor des Innenministeriums von Hanoi.

Quelle: https://kinhtedothi.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-tao-suc-bat-moi-cho-thu-do.html