Zusammenlegung von Provinzen, Abschaffung der Distriktebene: Strategische Vision für die neue Ära

Unmittelbar nachdem im ganzen Land die Neuordnung und Straffung der Parteikomitees, des Apparats der Nationalversammlung, der Regierung, der Vietnamesischen Vaterländischen Front undder gesellschaftspolitischen Organisationen auf zentraler Ebene im Wesentlichen abgeschlossen war, begann das politische System mit der Neuordnung und Reorganisation der lokalen Verwaltungseinheiten.

In der in der zweiten Februarhälfte veröffentlichten Schlussfolgerung Nr. 126 des Politbüros und des Sekretariats zu einigen Inhalten der weiteren Gestaltung und Straffung des Organisationsapparats des politischen Systems im Jahr 2025 wurden die Anforderungen für die Prüfung der Maßnahmen zur Abschaffung der mittleren Verwaltungsebenen (Bezirksebene), zur weiteren Gestaltung der Gemeindeebene gemäß dem neuen Organisationsmodell und zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene klar dargelegt.

Unmittelbar danach veröffentlichten das Politbüro und das Sekretariat weiterhin die Schlussfolgerung Nr. 127 zur Durchführung von Forschungsarbeiten und schlugen vor, die Reorganisation des Apparats des politischen Systems mit der Politik der Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden und der Abschaffung der Bezirksebene fortzusetzen.

Auf Provinzebene sind das Politbüro und das Sekretariat der Ansicht, dass es neben der Bevölkerungsgröße und der Fläche auch notwendig sei, den nationalen Masterplan, die Regionalplanung, die lokale Planung, die sozioökonomische Entwicklungsstrategie und die sektorale Entwicklung sorgfältig zu studieren.

Ein weiterer Faktor, der berücksichtigt werden muss, ist die Ausweitung des Entwicklungsraums, die Förderung komparativer Vorteile, die Erfüllung der Entwicklungsanforderungen für jeden Standort sowie die Anforderungen und Entwicklungsausrichtung der neuen Phase … als Grundlage und wissenschaftliche Basis für die Vereinbarung.

Das Politbüro forderte, dieses Projekt vor dem 27. März abzuschließen und Kommentare einzuholen, um es vor dem 7. April dem Zentralkomitee vorzulegen.

Die Politik der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen wurde 2017 in der Resolution 18 des 12. Zentralkomitees zu einer Reihe von Fragen zur weiteren Erneuerung und Umstrukturierung des Organisationsapparats des politischen Systems dargelegt, um diesen zu rationalisieren und ihm zu ermöglichen, effektiv und effizient zu arbeiten.

In der damaligen Resolution 18 wurde die Aufgabe klar formuliert: „Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene, die den gesetzlich vorgeschriebenen Standards nicht entsprechen, schrittweise zu ordnen, zu perfektionieren und neu zu organisieren; Fusionen zu fördern und die Größe von Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen an Orten zu erhöhen, wo die Voraussetzungen dafür gegeben sind, die Management- und Betriebskapazität zu verbessern und die lokalen Ressourcen zu stärken.“

In der Resolution 27 des 13. Zentralkomitees zur Fortsetzung des Aufbaus und der Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats Vietnam in der neuen Periode heißt es erneut: „Fortsetzung der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene; Pilotierung der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene im Einklang mit der Gesamtplanung der Verwaltungseinheiten des Landes und jeder Ortschaft.“

Um diese Politik umzusetzen, wurden von 2017 bis heute landesweit zwei Runden der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene durchgeführt (2019–2021 und 2023–2025). Infolgedessen verringerte sich die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene von 713 auf 696; die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene sank von 11.162 auf 10.035.

Bei dem Treffen Anfang März betonte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass bei der Umsetzung der Inhalte zur Gliederung der Verwaltungseinheiten und zum Aufbau eines Organisationsmodells für die lokale Regierung Sorgfalt, Gründlichkeit und Qualität gewährleistet sein müsse.

Der Minister betonte, dass die Ausrichtung des Politbüros bei der Umstrukturierung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten darin bestehe, die Entwicklung des Landes im neuen Zeitalter vorzubereiten, mit dem Ziel, den Handlungsspielraum zu erweitern, Entwicklungsdynamik zu erzeugen und die langfristige Stabilität des Landes zu sichern.

„Die Einteilung der Verwaltungseinheiten ist keine kurzfristige Änderung, die alle paar Jahrzehnte angepasst werden muss, sondern erweitert den Raum für eine stabile Entwicklung über hundert Jahre, hat einen langfristigen strategischen Charakter und führt das Land in eine neue Ära“, sagte Ministerin Pham Thi Thanh Tra.

Premierminister Pham Minh Chinh leitete kürzlich die Sitzungen des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees zum Projekt der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und der Schaffung einer zweistufigen lokalen Regierung und sagte, dass dies eine Politik sei, die von der Bevölkerung unterstützt und sehr geschätzt werde.

Diese Politik sei seiner Meinung nach für die neue Situation und die derzeitigen Managementkapazitäten geeignet, da sich die Bedingungen der Verkehrsinfrastruktur und der digitalen Infrastruktur stark verbessert hätten.

Insbesondere die Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen wird neuen Entwicklungsspielraum schaffen und die potenziellen Unterschiede, herausragenden Chancen und Wettbewerbsvorteile jedes Standorts maximieren.

Das Regierungsparteikomitee stimmte außerdem zu, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der vorsieht, dass nach der Umstrukturierung die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60–70 % im Vergleich zum heutigen Stand reduziert wird.

Der Premierminister forderte, dass bei der Einteilung der Verwaltungseinheiten neben Kriterien hinsichtlich der natürlichen Fläche und der Bevölkerungsgröße auch Kriterien hinsichtlich Geschichte, Tradition, Kultur, ethnischer Zugehörigkeit, geografischer Bedingungen, sozioökonomischem Entwicklungsstand, Infrastruktur usw. berücksichtigt werden sollten.

Insbesondere muss die Benennung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene vererbbar sein und bei der Auswahl der administrativ-politischen Zentren müssen historische, geografische, infrastrukturelle, entwicklungsräumliche, verteidigungs-, sicherheits- und integrationsbezogene Faktoren berücksichtigt werden.

Außerordentlicher Professor Dr. Vu Van Phuc (stellvertretender Vorsitzender des Wissenschaftlichen Rates der zentralen Parteiagenturen, ehemaliger Chefredakteur des Communist Magazine) analysierte die Politik mit dem Reporter Dan Tri und meinte, dass die Einteilung der lokalen Verwaltungseinheiten und die Organisation eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells eine wichtige, richtige und präzise Politik sei.

Er sagte, dass unser Land nach 40 Jahren der Erneuerung eine neue und höhere Position und Stärke habe; das Personal auf allen Ebenen, insbesondere auf der strategischen Ebene, sei reifer und verfüge über genügend Qualitäten, Kapazitäten und Qualifikationen, um den Anforderungen an Führung und Management gerecht zu werden, wenn einige Einheiten auf Provinzebene zusammengelegt werden, auf Bezirksebene nicht organisiert werden und einige Einheiten auf Gemeindeebene zusammengelegt werden; und das zweistufige lokale Modell umgesetzt werde.

„Dieses Modell zielt darauf ab, Rationalisierung, Effizienz, Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit sicherzustellen. Dies ist eine dringende Notwendigkeit der neuen Entwicklungsperiode, in der das Land in eine neue Ära eintritt, die Ära des nationalen Wachstums“, sagte Herr Phuc.

Ihm zufolge sind die Förderung der vierten industriellen Revolution, die drastische Umsetzung der digitalen Transformation, die Entwicklung der digitalen Wirtschaft, der digitalen Gesellschaft usw. wichtige Voraussetzungen für die Zusammenlegung einiger Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene, die Zusammenlegung einiger Gemeinden und die Umsetzung des zweistufigen lokalen Modells.

Die Anordnung der lokalen Verwaltungseinheiten zielt darauf ab, neuen Entwicklungsraum zu erweitern, die Vorteile jedes Ortes zu fördern und mit der Entwicklungsausrichtung der neuen Phase im Einklang zu stehen.

Herr Phuc ist insbesondere davon überzeugt, dass diese Ausrichtung nicht nur dazu beiträgt, den Apparat weniger schwerfällig und überlappend zu gestalten, sondern – noch wichtiger – dem Land zu größeren Verwaltungseinheiten, weniger fragmentierten Gebieten, erweitertem Entwicklungsraum und größerem Spielraum für Entwicklung verhilft.

Außerordentlicher Professor Dr. Vu Van Phuc analysierte die Vorteile und erklärte, dass die Provinz nach der Fusion als Region des Landes einen Entwicklungsraum schaffen werde, der nicht mehr so stark durch Verwaltungsgrenzen geteilt sei wie heute. Nach Erhalt und Umsetzung der Richtlinien, Strategien usw. der Zentrale werde die Parteiorganisation der Provinz diese umgehend in die Parteibasis einbringen, ohne wie bisher den Umweg über eine Zwischenebene nehmen zu müssen.

Laut Herrn Phuc wird die Abschaffung der Zwischenebene dazu beitragen, die Organisation, das Personal und die Beamten auf Bezirksebene zu reduzieren. Das bedeutet, dass die enormen Ressourcen, die derzeit landesweit auf Bezirksebene ausgegeben werden, reduziert und diese Ressourcen stattdessen zur Stärkung der Provinz- und Basisebene eingesetzt werden, wobei ein Teil für Investitionen in die nationale Entwicklung und in die Bevölkerung vorgesehen sein wird.

Herr Phuc betonte, dass die Basisebene die Ebene sei, die den Menschen am nächsten sei, und sagte, dass es bei der Zusammenlegung von Provinzen und der Abschaffung der Bezirksebene notwendig sei, die Investitionen in Humanressourcen, materielle Ressourcen und finanzielle Ressourcen auf der Basisebene zu erhöhen, um den Menschen besser dienen zu können.

Herr Phuc wies jedoch auch auf einige Herausforderungen hin: Wenn die Provinzfläche groß ist, die natürlichen Bedingungen ungünstig sind, Reisen kompliziert und schwierig sind …, wird dies die Führung, Leitung und rechtzeitige Erfassung der Situation in allen Basisparteiorganisationen in der gesamten Provinz beeinträchtigen und leicht zu einer Lockerung der Führung und Leitung der Provinzparteiorganisationen gegenüber der Basisebene führen.

Darüber hinaus kann es bei Basisparteiorganisationen in besonderen und abgelegenen Gebieten leicht dazu kommen, dass die Führungsqualitäten und die Kampfkraft der Partei geschwächt werden, wenn die Qualifikation der Kader begrenzt ist und die Führung und Leitung der Provinzparteiorganisationen nicht regelmäßig, zeitnah und nah erfolgt.

Rückblickend muss man sagen, dass Vietnam viele Male die Trennung und Zusammenlegung von Provinzverwaltungseinheiten erlebt hat.

Im Jahr 1976 gab es im Land 38 Provinzen und Städte, 1978 waren es bereits 39, 1979 waren es 40 und 1989 44. 1991 stieg die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene auf 53, 1997 auf 61, 2003 auf 64 und seit 2008 gibt es 63 Provinzen und Städte.

Ein denkwürdiger Meilenstein in der Geschichte der Trennung und Zusammenlegung von Provinzverwaltungseinheiten war jedoch möglicherweise das Jahr 2008, als das gesamte Gebiet und die gesamte Bevölkerung der Provinz Ha Tay mit Hanoi vereinigt wurden.

Damals, in der dritten Sitzung der 12. Nationalversammlung, legte die Regierung der Nationalversammlung einen Vorschlag zur Erweiterung der Verwaltungsgrenzen der Stadt Hanoi vor. Der vorrangige Plan der Regierung bestand darin, die gesamte Provinz Ha Tay, den Bezirk Me Linh (Provinz Vinh Phuc) und die vier Gemeinden Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh und Yen Trung (Bezirk Luong Son, Provinz Hoa Binh) mit der Stadt Hanoi zu verschmelzen.

Diese Politik rief sofort viele unterschiedliche, ja sogar gegensätzliche Meinungen hervor. Viele Menschen befürchteten, dass die Mittel für Entwicklungsinvestitionen zerstreut, unzureichend und schwach würden, wenn das Gebiet der Hauptstadt zu stark expandiere und die Bevölkerung zu groß werde.

Nach der Diskussion in der Nationalversammlung stieß der Vorschlag der Regierung jedoch auf breite Zustimmung: 92,9 % der Delegierten stimmten für die Resolution zur Anpassung der Verwaltungsgrenzen der Hauptstadt Hanoi. Die Resolution trat am 1. August 2008 in Kraft.

Dies ist eine wichtige, historische Entscheidung, die nicht nur das Gesicht von Hanoi verändert, sondern auch tiefgreifende Auswirkungen auf die benachbarten Gebiete hat.

Vor der Fusion war Ha Tay eine Provinz mit strategisch wichtiger Lage, doch die wirtschaftliche Entwicklung war begrenzt und die Infrastruktur nicht einheitlich. Die Fusion half der Region, ihr wirtschaftliches Potenzial zu steigern, Investitionen anzuziehen und ihre Infrastruktur auszubauen.

Mit der wichtigen Entscheidung zur Erweiterung der Verwaltungsgrenzen von Hanoi hat sich das sozioökonomische Erscheinungsbild der Hauptstadt Hanoi nach 16 Jahren bemerkenswert entwickelt, insbesondere in den eingemeindeten Gebieten. Auch die Infrastruktur der Orte hat sich nach der Eingemeindung zu Hanoi stark entwickelt.

Im Jahr 2008 betrug das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf in Hanoi lediglich 28,1 Millionen VND. Im Jahr 2023, nach 15 Jahren der Ausweitung der Verwaltungsgrenzen, lag das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf in Hanoi bei 151,1 Millionen VND und damit etwa 5,38-mal höher als im Jahr 2008.

Pham Quang Nghi, ehemaliges Mitglied des Politbüros und ehemaliger Sekretär von Hanoi, erinnerte sich an diese Zeit und sprach über seine überwältigenden Gefühle beim Zusammenschluss von Hanoi, Ha Tay, dem Distrikt Me Linh (Provinz Vinh Phuc) und vier Gemeinden des Distrikts Luong Son (Provinz Hoa Binh). Er machte sich Sorgen, weil der Arbeitsaufwand nicht nur groß, sondern auch sehr neu und schwierig war und der Zeitdruck zur Fertigstellung der Arbeiten sehr groß war.

Erstens ist die Entscheidung zur Zusammenlegung der Apparate besorgniserregend, zweitens ist die Einteilung der Kader besorgniserregend. Herr Nghi sagte, dass Angelegenheiten, die Menschen betreffen und die Gedanken, Gefühle, Rechte und Interessen der Menschen berühren, schwierig seien.

Der neue Apparat sei zwar besser organisiert, könne aber nicht effektiv sein, wenn man die falschen Leute damit einsetze, meinte der ehemalige Minister von Hanoi.

Er äußerte auch die Sorge, dass selbst bei einer Fusion der lokalen Beamten ihre Arbeitsweise, Qualifikationen und Erfahrungen nicht einheitlich wären und sie nicht in der Lage wären, miteinander zu kooperieren, was ihre Arbeit beeinträchtigen würde.

Aus psychologischer Sicht, so sagte Herr Nghi, sei es damals tatsächlich so gewesen, dass ein Teil der Beamten in Hanoi besorgt gewesen sei und keine Fusion gewollt habe, weil sie befürchteten, dass die gemeinsame Nutzung von Ressourcen den Entwicklungsindex von Hanoi senken würde.

Und er, damals Vorsitzender des Parteikomitees, erklärte den Kadern, dass es um die langfristige Entwicklung der Hauptstadt und um die Verantwortung gegenüber dem ganzen Land gehe. Als Hauptstadt eines Landes mit 100 Millionen Einwohnern brauche Hanoi mehr Fläche und Platz.

Bei der Fusion geht es nicht nur um einseitige Unterstützung und Opfer, sondern im Gegenzug verfügt Hanoi nach der Fusion über bessere Entwicklungsbedingungen.

Vor der Fusion von Ha Tay mit Hanoi habe es Zeiten gegeben, in denen zwei bis drei Provinzen zu einer einzigen zusammengelegt wurden, sagte Herr Nghi, aber im Allgemeinen habe sich dies als erfolglos erwiesen, was zu der Geschichte von „Fusion und anschließender Trennung“ geführt habe.

Diese Realität löste Besorgnis aus, als die Fusionspolitik von Hanoi und Ha Tay in Kraft trat. Viele befürchteten, dass beide Städte den gleichen Weg der „Verschmelzung und anschließenden Trennung“ einschlagen würden. Darüber hinaus würde eine instabile Lage in Hanoi als Hauptstadt des Landes nach der Fusion nicht nur die wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Stadt, sondern des gesamten Landes beeinträchtigen. Daher waren die Verantwortlichen der Stadt damals sehr besorgt.

Um eine gute Vorbereitung zu gewährleisten, hat Hanoi zwei wichtige Punkte bei der Organisation der Umsetzung identifiziert. Erstens muss gute ideologische Arbeit geleistet werden, indem die Menschen angemessen und zeitnah erklärt und motiviert werden und indem geeignete Mechanismen und Richtlinien für die Kader geschaffen werden.

Zweitens müssen die Methoden und Ansätze öffentlich, demokratisch und fair sein, um einen Konsens unter den Mitarbeitern zu erzielen.

Im Rückblick auf das Gesamtbild von Hanoi heute im Vergleich zu vor 16 Jahren sagte der ehemalige Parteisekretär von Hanoi, Pham Quang Nghi, er sei sehr erfreut darüber, dass die Resolution der Nationalversammlung zur Ausweitung der Verwaltungsgrenzen von Hanoi viele klare Ergebnisse gebracht habe.