Am schwierigsten ist es, die Macht in der Gesetzgebung zu kontrollieren.

Stellvertretender Premierminister und Justizminister Le Thanh Long beantwortet Fragen. Foto: Doan Tan/ VNA

Eine Reihe von Fragen im Zusammenhang mit Mängeln bei der staatlichen Verwaltung juristischer Fachkenntnisse und dem Umgang mit den Verantwortlichkeiten von Personen, die beratend tätig sind und Dokumente mit illegalen Vorschriften verfassen, wurden von Abgeordnetender Nationalversammlung an den stellvertretenden Premierminister und Justizminister Le Thanh Long gerichtet.

Überwindung der Situation der Ausstellung von Dokumenten mit illegalen Vorschriften

Delegierter Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) wies darauf hin, dass trotz der Stärkung der staatlichen Verwaltung und der gerichtlichen Beurteilung in letzter Zeit noch viele Mängel bestehen. Die Vergütungsregelungen und -richtlinien für gerichtliche Gutachter seien nach wie vor niedrig und veraltet und seien nicht gelöst. Zwei von 13 Ministerien und Zweigstellen hätten noch keine Beurteilungsverfahren eingeführt, was zu Verzögerungen bei der Bearbeitung vieler Fälle und Vorfälle aufgrund der gerichtlichen Beurteilung führe. Der Delegierte befragte den Leiter des Justizministeriums zu grundlegenden Lösungen für das oben genannte Problem.

Der stellvertretende Premierminister und Justizminister Le Thanh Long erklärte, dass die Frage der Gutachtenkosten derzeit gemäß Beschluss Nr. 01/2014/QD-TTg des Premierministers über die Vergütungsregelung für gerichtliche Gutachten geregelt sei. Das Justizministerium hat gemäß der Anweisung des Premierministers eine Zusammenfassung und Bewertung vorgenommen und wird voraussichtlich ein neues Dokument vorlegen. Im Zuge dessen muss auch Beschluss 27 zur Gehaltsreform umgesetzt werden, einschließlich der Anrechnung aller Ausgaben und Zulagen, einschließlich Sonderausgaben, auf die Gehälter. Daher hat sich dies verzögert. Die Prozesskostenverordnung enthält zudem einige unklare Bestimmungen zur Verwendung und Handhabung von Ausgabenquellen und -aktivitäten.

Gemäß dem Gesetz- und Verordnungsprogramm des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung legt der Oberste Volksgerichtshof die Verordnung über Prozesskosten vor, die sich teilweise mit juristischem Fachwissen befasst. Der stellvertretende Premierminister forderte den Obersten Volksgerichtshof auf, die Fertigstellung dieses Dokuments weiter zu beschleunigen und es dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorzulegen.

Auf die Frage des Delegierten Duong Khac Mai (Dak Nong) nach grundsätzlichen Lösungen zur Überwindung des Problems, dass Dokumente mit illegalen Bestimmungen ausgestellt werden, die das gesellschaftliche Leben, die Rechte und die legitimen Interessen von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen beeinträchtigen, wobei die Berücksichtigung und Wahrnehmung der Verantwortung jedoch hauptsächlich auf Kritik und Mahnungen beschränkt bleibt, erklärte der stellvertretende Ministerpräsident und Justizminister, dass Ministerien und Zweigstellen gemäß den Bestimmungen der geltenden Gesetzgebung die Verantwortung tragen, die von ihnen ausgestellten Rechtsdokumente selbst zu prüfen. Neben der Prüfung der vom Ministerium ausgestellten Dokumente hilft das Justizministerium auch der Regierung und dem Ministerpräsidenten bei der Prüfung von Rechtsdokumenten unter der Aufsicht des Ministers, des Leiters der Behörde auf Ministerebene, und schlägt Bearbeitungsmaßnahmen vor. Diese Prüfung konzentriert sich hauptsächlich auf die Ausstellungsbefugnis sowie die Rechtmäßigkeit und die Erstellungstechniken der Dokumente.

„Die Selbstprüfung von Rechtsdokumenten durch Ministerien und Zweigstellen war nicht sehr gut. Im Jahr 2023 entdeckten mit Ausnahme des Justizministeriums nur vier Ministerien etwa 20 Dokumente, die nach verschiedenen Kriterien Anzeichen von Gesetzesverstößen oder Rechtswidrigkeit aufwiesen“, sagte der stellvertretende Premierminister und Minister Le Thanh Long.

Seiner Ansicht nach liegt der Grund darin, dass Ministerien und Behörden bei der Umsetzung nicht proaktiv vorgegangen sind und der Kontroll- und Überwachungsmechanismus noch auf einem niedrigen Niveau ist. Die Regierung ist sich der Bedeutung der Kontrolle von Rechtsdokumenten sehr bewusst und schlägt vor, das Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten zu ändern und zu ergänzen. Darin sollen die Handlungen im Zusammenhang mit der Wahrnehmung der Aufgaben von Ministern und Sektorleitern bei der Ausstellung von Dokumenten, der Selbstkontrolle und dem Verweis auf das Gesetz über Kader und Beamte, um entsprechende Sanktionen zu verhängen, genauer ausgestaltet und detailliert beschrieben werden.

Zu den Lösungen sagte er, das Justizministerium werde seine Inspektions- und Aufsichtstätigkeit weiter verstärken und direkt mit den Behörden zusammenarbeiten. Ein sehr wichtiger Punkt sei die ordnungsgemäße Umsetzung der Verordnung Nr. 178-QD/TW des Politbüros zur Machtkontrolle, zur Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität in der Gesetzgebung.

Bei der Vollstreckung von Verwaltungsurteilen herrscht Milde

Auf Anfrage des Leiters des Justizsektors wies die Delegierte Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) darauf hin, dass seit Jahresbeginn bis zum 5. Mai 2024 37 von 49 Dokumenten im Rahmen der Umsetzung von Gesetzen, Verordnungen und Beschlüssen herausgegeben wurden. 12 Dokumente (25 %) sind noch ausstehend. Dies führt zu einer Rechtslücke, die die staatliche Verwaltung auf lokaler Ebene erschwert und die Durchsetzung der Rechte und Pflichten der Bürger erschwert. Die Delegierte befragte den stellvertretenden Premierminister und den Minister zu konkreten, drastischen, grundlegenden und wirksamen Lösungen zur Überwindung dieser Situation.

Vizepremierminister und Minister Le Thanh Long erklärte gegenüber den Delegierten, dass die Regierung und die Ministerien vom 1. Oktober 2023 bis heute 261 detaillierte Verordnungen erarbeiten und verkünden müssen. Davon seien 128 Dokumente zu bereits in Kraft getretenen Gesetzen und 133 Dokumente zu bald in Kraft tretenden Gesetzen bereits erlassen worden. Von den 128 Dokumenten zur Umsetzung bereits in Kraft getretener Gesetze und Beschlüsse seien 106 bereits erlassen worden, 22 stünden noch aus.

Im Jahr 2024 betrug die Anzahl der Schuldverschreibungen nur über 17 %, verglichen mit über 24 % im gleichen Zeitraum 2023. Bis zu 58 der ausgestellten Dokumente wurden gleichzeitig mit den geltenden Gesetzen und Verordnungen herausgegeben. Insbesondere handelt es sich um eine Reihe von Verordnungen zur Umsetzung der Gesetze über Grundstücke, Wohnungen und Immobilien.

Die langsame Veröffentlichung von Dokumenten besteht jedoch weiterhin. Der Grund dafür ist, dass es viele Dokumente mit schwierigem Inhalt gibt, die bisher ohne Lösung hin und her diskutiert wurden, wie beispielsweise das Dekret über Arbeitnehmervertretungen, Tarifverhandlungen, das Dekret über Verwaltungssanktionen bei Verstößen im Bereich der Netzwerksicherheit usw.

Laut dem stellvertretenden Premierminister hat die Regierung kürzlich mehrere Artikel des Dekrets 34, in dem die Verkündung des Gesetzes zur Verkündung juristischer Dokumente detailliert beschrieben wird, dringend überarbeitet. Dabei wurden unter anderem zahlreiche Anforderungen an die Folgenabschätzung vereinfacht und die Anforderungen an die Straffung und Stärkung der Inspektionsarbeit gelockert. Die Regierung prüft derzeit eine Überarbeitung und Ergänzung ihrer Arbeitsvorschriften, um eine strengere Regulierung zu erreichen. Sie drängt auf eine bessere Umsetzung des Einreichungsprozesses bei Behörden und Regierungsstellen, verstärkte Inspektionen und geht direkt an die Arbeit, um Ministerien und Zweigstellen zu einer aktiveren Ausarbeitung und Verkündung detaillierter Vorschriften zu drängen. Bei der Ausarbeitung des Gesetzes wird versucht, die Schwierigkeiten und Herausforderungen im Zusammenhang mit der Verkündung detaillierter Vorschriften umfassend zu erfassen und zu quantifizieren, um eine Handlungsanleitung zu haben.

In Bezug auf die derzeit hohe Rate nicht vollstreckter Verwaltungsurteile, die der Delegierte Duong Tan Quan (Ba Ria – Vung Tau) erwähnte, sagte der stellvertretende Premierminister Le Thanh Long, dass die absolute Zahl im Jahr 2024 steigen werde. Kumuliert bis jetzt gab es über 1.700 Verwaltungsurteile, für deren Überwachung die Regierung und das Justizministerium verantwortlich sind. In den ersten 10 Monaten des Jahres 2024 (Berichtszeitraum ab Oktober 2024 – PV) wurden 667/1.700 Urteile vollstreckt, was einem Anstieg von 244 Urteilen und Entscheidungen gegenüber dem gleichen Zeitraum im Jahr 2023 entspricht. Einige Orte, die den Rückstand bisher nicht bewältigen konnten, sind Ba Ria – Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho-Chi-Minh-Stadt, Lam Dong, Kien Giang und Hanoi.

„Es ist offensichtlich, dass wir generell nicht die richtige Einstellung zur Teilnahme an Verwaltungsverfahren und zur Vollstreckung von Verwaltungsurteilen haben. Es gibt eine Bevorzugung zwischen den Behörden in den Provinzen und Verwaltungseinheiten“, sagte der stellvertretende Premierminister.

Er erwähnte auch kurzfristige und langfristige Lösungen, darunter die Erwägung einer Änderung und Ergänzung von Gesetzen, eine Intensivierung der Inspektionsarbeit und eine Abstimmung mit dem Obersten Volksgerichtshof, um bei der Änderung und Ergänzung des Verwaltungsverfahrensgesetzes neue Lösungen zusammenzufassen, zu bewerten und vorzuschlagen.

In der Befragung wiesen der stellvertretende Premierminister und Justizminister zudem darauf hin, dass es bei der Erstellung von Rechtsdokumenten zu Fällen wirtschaftlicher Korruption und bei der Schlussfolgerung von Fällen mit Verstößen, die von Inspektions- und Prüfungsbehörden festgestellt wurden, Anzeichen von Gruppeninteressen und lokalen Interessen gebe. Das Ausmaß der Gruppeninteressen müsse jedoch durch Beweise bestätigt werden.

Das Politbüro hat die Verordnung 178-QD/TW erlassen, die die Machtkontrolle sowie die Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität bei der Gesetzgebung regelt. Von den in letzter Zeit vom Politbüro erlassenen Verordnungen zu verschiedenen Bereichen (Inspektion, Untersuchung, Ermittlung, Strafverfolgung, Gerichtsverfahren, Urteilsvollstreckung, Gesetzgebung usw.) ist die Verordnung 178 zur Machtkontrolle im Bereich der Gesetzgebung die schwierigste. Aufgrund der Besonderheiten der Gesetzgebung und des Institutionenaufbaus handelt es sich hierbei um ein kollektives Projekt, das verschiedene Phasen durchläuft. Das Justizministerium hat der Regierung geraten, die Gesetzgebungsarbeit gründlich zu erfassen und dabei Anzeichen von Gruppeninteressen klar zu erkennen. Gleichzeitig wird das Ministerium dieses Thema bei der bevorstehenden Änderung des Gesetzes zur Verkündung rechtsnormativer Dokumente weiterhin berücksichtigen.