Am schwierigsten ist es, die Macht in der Gesetzgebung zu kontrollieren.

Stellvertretender Premierminister und Justizminister Le Thanh Long beantwortet Fragen. Foto: Doan Tan/ VNA

Eine Reihe von Fragen im Zusammenhang mit Mängeln bei der staatlichen Verwaltung juristischer Sachverhalte und dem Umgang mit der Verantwortung von Personen, die beratend tätig sind und Dokumente mit illegalen Vorschriften verfassen, wurden von Abgeordneten der Nationalversammlung an den stellvertretenden Premierminister und Justizminister Le Thanh Long gerichtet.

Überwindung der Situation der Ausstellung von Dokumenten mit illegalen Vorschriften

Delegierter Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) wies darauf hin, dass trotz der jüngsten Verbesserungen in der staatlichen Verwaltung und der gerichtlichen Beurteilung noch immer viele Mängel bestehen. Die Vergütungsregelungen und Richtlinien für gerichtliche Gutachter seien nach wie vor niedrig und veraltet und es gebe keine Lösung. Zudem hätten zwei von 13 Ministerien und Zweigstellen noch keine Beurteilungsverfahren erlassen, was zu Verzögerungen bei der Bearbeitung vieler Fälle und Vorfälle führe. Der Delegierte befragte den Leiter des Justizministeriums zu grundsätzlichen Lösungen für das oben genannte Problem.

Der stellvertretende Premierminister und Justizminister Le Thanh Long erklärte, dass die Frage der Gutachterkosten derzeit gemäß Beschluss Nr. 01/2014/QD-TTg des Premierministers über die Regelung der Entschädigung für gerichtliche Gutachten geregelt sei. Das Justizministerium hat die Anweisung des Premierministers umgesetzt, eine Zusammenfassung erstellt, ausgewertet und wird voraussichtlich ein neues Dokument vorlegen. Im Zuge dessen muss auch Beschluss 27 zur Gehaltsreform umgesetzt werden, einschließlich der Anrechnung aller Ausgaben und Zulagen, einschließlich Sonderausgaben, auf die Gehälter. Dies hat sich daher verzögert. Die Verordnung über Prozesskosten enthält zudem einige unklare Bestimmungen zur Verwendung und Handhabung von Ausgabenquellen und Ausgabenaktivitäten.

Gemäß dem Gesetz- und Verordnungsprogramm des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung legt der Oberste Volksgerichtshof die Verordnung über Prozesskosten vor, die sich teilweise mit juristischem Fachwissen befasst. Der stellvertretende Ministerpräsident forderte den Obersten Volksgerichtshof auf, den Prozess zur Fertigstellung dieses Dokuments weiter zu beschleunigen und es dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorzulegen.

Auf die Frage des Delegierten Duong Khac Mai (Dak Nong) nach grundsätzlichen Lösungen zur Überwindung des Problems, dass Dokumente mit illegalen Bestimmungen ausgestellt werden, die das gesellschaftliche Leben sowie die Rechte und legitimen Interessen von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen beeinträchtigen, wobei die Berücksichtigung und Handhabung der Verantwortung jedoch hauptsächlich auf Kritik und Mahnungen beschränkt bleibt, erklärte der stellvertretende Premierminister und Justizminister, dass Ministerien und Zweigstellen gemäß den Bestimmungen des geltenden Rechts die Verantwortung tragen, die von ihnen ausgestellten Rechtsdokumente selbst zu prüfen. Neben der Prüfung der vom Ministerium ausgestellten Dokumente unterstützt das Justizministerium auch die Regierung und den Premierminister bei der Prüfung von Rechtsdokumenten unter der Aufsicht des Ministers, des Leiters der Behörde auf Ministerebene, und schlägt Bearbeitungsmaßnahmen vor. Diese Prüfung konzentriert sich hauptsächlich auf die Ausstellungsbefugnis sowie die Rechtmäßigkeit und die Erstellungstechniken der Dokumente.

„Die Selbstprüfung von Rechtsdokumenten durch Ministerien und Zweigstellen war nicht sehr gut. Im Jahr 2023 entdeckten mit Ausnahme des Justizministeriums nur vier Ministerien etwa 20 Dokumente, die nach verschiedenen Kriterien Anzeichen von Gesetzesverstößen oder Rechtswidrigkeit aufwiesen“, sagte der stellvertretende Premierminister und Minister Le Thanh Long.

Ihm zufolge liegt der Grund darin, dass Ministerien und Behörden bei der Umsetzung nicht proaktiv vorgegangen sind und der Kontroll- und Überwachungsmechanismus noch auf einem niedrigen Niveau ist. Die Regierung ist sich der Bedeutung der Kontrolle von Rechtsdokumenten sehr bewusst und schlägt vor, das Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten zu ändern und zu ergänzen. Darin sollen die Handlungen im Zusammenhang mit der Wahrnehmung der Aufgaben von Ministern und Sektorleitern bei der Ausstellung von Dokumenten, der Selbstkontrolle und der Bezugnahme auf das Gesetz über Kader und Beamte, um entsprechende Sanktionen zu verhängen, genauer und detaillierter ausgestaltet werden.

Zu den Lösungen sagte er, das Justizministerium werde seine Inspektions- und Aufsichtsarbeit weiter verstärken und direkt mit den Behörden zusammenarbeiten. Ein sehr wichtiger Punkt sei die ordnungsgemäße Umsetzung der Verordnung Nr. 178-QD/TW des Politbüros zur Machtkontrolle sowie zur Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität in der Gesetzgebungsarbeit.

Bei der Vollstreckung von Verwaltungsurteilen herrscht Milde

Bei der Befragung des Leiters des Justizsektors wies die Delegierte Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) darauf hin, dass von Jahresbeginn bis zum 5. Mai 2024 37/49 Dokumente im Rahmen der Aufgabe herausgegeben wurden, Dokumente mit detaillierten Anweisungen zur Umsetzung von Gesetzen, Verordnungen und Beschlüssen herauszugeben. 12 Dokumente (25 %) stehen noch aus. Dies führt zu einer Rechtslücke, die die staatliche Verwaltung auf lokaler Ebene erschwert und die Umsetzung der Rechte und Pflichten der Bürger erschwert. Die Delegierte befragte den stellvertretenden Premierminister und den Minister zu konkreten, drastischen, grundlegenden und wirksamen Lösungen zur Überwindung der oben genannten Situation.

In seiner Antwort an die Delegierten erklärte der stellvertretende Premierminister und Minister Le Thanh Long, dass die Regierung und die Ministerien vom 1. Oktober 2023 bis heute 261 detaillierte Verordnungen entwickeln und verkünden müssen. Davon seien 128 Dokumente zu bereits in Kraft getretenen Gesetzen und 133 Dokumente zu bald in Kraft tretenden Gesetzen bereits erlassen worden. Von den 128 Dokumenten zur Umsetzung bereits in Kraft getretener Gesetze und Beschlüsse seien 106 bereits erlassen worden, 22 stünden noch aus.

Im Jahr 2024 betrug die Zahl der Schuldverschreibungen nur über 17 % im Vergleich zum gleichen Zeitraum 2023, als sie über 24 % betrug. Von den ausgestellten Dokumenten wurden bis zu 58 Dokumente gleichzeitig mit den geltenden Gesetzen und Verordnungen herausgegeben. Insbesondere handelt es sich um eine Reihe von Verordnungen zur Umsetzung der Gesetze über Grundstücke, Wohnungen und Immobilien.

Die Situation der langsamen Dokumentenvergabe besteht jedoch weiterhin. Der Grund dafür ist, dass es viele Dokumente mit schwierigem Inhalt gibt, die bisher ohne Lösung hin und her diskutiert wurden, wie z. B. das Dekret über Arbeitnehmervertretungen, Tarifverhandlungen, das Dekret über Verwaltungssanktionen bei Verstößen im Bereich der Netzwerksicherheit usw.

Laut dem stellvertretenden Ministerpräsidenten hat die Regierung vor kurzem eine Reihe von Artikeln des Dekrets 34, in dem die Verkündung des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten detailliert beschrieben wird, dringend überarbeitet. Dabei wurden unter anderem eine Reihe von Anforderungen im Zusammenhang mit der Folgenabschätzung vereinfacht und die Anforderungen im Zusammenhang mit der Rationalisierung und Stärkung der Inspektionsarbeit gelockert. Die Regierung prüft derzeit eine Überarbeitung und Ergänzung ihrer Arbeitsvorschriften, um eine strengere Regulierung zu erreichen. Sie drängt auf eine bessere Umsetzung des Einreichungsprozesses bei Agenturen und Regierungsstellen, verstärkte Inspektionen und geht direkt an die Arbeit, um Ministerien und Zweigstellen zu mehr Aktivität bei der Ausarbeitung und Verkündung detaillierter Vorschriften zu bewegen. Bei der Ausarbeitung des Gesetzes wird versucht, die Schwierigkeiten und Herausforderungen im Zusammenhang mit der Verkündung detaillierter Vorschriften vollständig zu erfassen und zu quantifizieren, um eine Handlungsanleitung zu haben.

In Bezug auf die derzeit hohe Rate nicht vollstreckter Verwaltungsurteile, die der Delegierte Duong Tan Quan (Ba Ria – Vung Tau) erwähnte, sagte der stellvertretende Premierminister Le Thanh Long, dass die absolute Zahl im Jahr 2024 steigen werde. Insgesamt gab es bis jetzt über 1.700 Verwaltungsurteile, für deren Überwachung die Regierung und das Justizministerium verantwortlich sind. In den ersten 10 Monaten des Jahres 2024 (Berichtszeitraum ab Oktober 2024 – PV) wurden 667/1.700 Urteile vollstreckt, was einem Anstieg von 244 Urteilen und Entscheidungen gegenüber dem gleichen Zeitraum im Jahr 2023 entspricht. Einige Orte, die den Rückstand bisher nicht bewältigen konnten, sind Ba Ria – Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho-Chi-Minh-Stadt, Lam Dong, Kien Giang und Hanoi.

„Es ist klar, dass wir nicht die richtige Einstellung zur Teilnahme an Verwaltungsverfahren im Allgemeinen und zur Vollstreckung von Verwaltungsurteilen haben. Es gibt eine Bevorzugung zwischen den Behörden in den Provinzen und Verwaltungseinheiten“, sagte der stellvertretende Ministerpräsident.

Er erwähnte auch kurzfristige und langfristige Lösungen, darunter die Erwägung einer Änderung und Ergänzung von Gesetzen, eine Intensivierung der Inspektionsarbeit und eine Abstimmung mit dem Obersten Volksgerichtshof, um bei der Änderung und Ergänzung des Verwaltungsverfahrensgesetzes neue Lösungen zusammenzufassen, zu bewerten und vorzuschlagen.

In der Befragung wiesen der stellvertretende Ministerpräsident und Justizminister zudem darauf hin, dass es bei der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten im Zusammenhang mit Fällen wirtschaftlicher Korruption und bei der Schlussfolgerung von Fällen mit Verstößen, die von Inspektions- und Prüfungsbehörden bekannt gegeben wurden, Anzeichen für Gruppeninteressen und lokale Interessen gebe. Das Ausmaß der Gruppeninteressen müsse jedoch durch Beweise bestätigt werden.

Das Politbüro hat die Verordnung 178-QD/TW erlassen, die die Machtkontrolle sowie die Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität bei der Gesetzgebung regelt. Von den in letzter Zeit vom Politbüro erlassenen Verordnungen zu verschiedenen Bereichen (Inspektion, Untersuchung, Ermittlung, Strafverfolgung, Gerichtsverfahren, Urteilsvollstreckung, Gesetzgebung usw.) ist die Verordnung 178 zur Machtkontrolle im Bereich der Gesetzgebung die schwierigste. Aufgrund der spezifischen Natur der Gesetzgebung und des Aufbaus von Institutionen handelt es sich hierbei um ein kollektives Projekt, das verschiedene Phasen durchläuft. Das Justizministerium hat der Regierung geraten, die Gesetzgebungsarbeit gründlich zu erfassen und dabei Anzeichen von Gruppeninteressen klar zu erkennen. Gleichzeitig wird das Ministerium dieses Thema bei der bevorstehenden Änderung des Gesetzes zur Verkündung rechtsnormativer Dokumente weiterhin berücksichtigen.