Der vereinbarungsbedingte Überschuss im Zeitraum 2019 – 2021 ist noch nicht beglichen.
Nach der Fusion der Gemeinde Hung Nghia (Bezirk Hung Nguyen) (Anfang 2020) gab es in der Gemeinde einen Überschuss von 12 Kadern und Beamten. Bis zu diesem Zeitpunkt, nach fast vier Jahren Propaganda, Mobilisierung und Überzeugungsarbeit, wurden sechs Kader und Beamte durch vorzeitige Pensionierung und Rücktritt entlassen.
Gemäß den Bestimmungen von Kommunen des Typs II wie Hung Nghia beträgt die Gesamtzahl der eingesetzten Kader und Beamten 20 Personen, während die Kommune derzeit über 26 Kader und Beamte verfügt, von denen die Zahl der Vollzeitkader gemäß dem „Rahmen“ ausreicht und der verbleibende Überschuss ausschließlich aus Beamten besteht.
Genosse Tran Xuan Hien, Sekretär des Parteikomitees der Kommune Hung Nghia, sagte: Der Fahrplan zur Beseitigung des Überschusses an zentralen Kadern und Beamten ist bis zum 31. Dezember 2024 befristet, also in etwas mehr als einem Jahr. Die derzeit sechs überzähligen Beamten sind alle unter 40 Jahre alt, haben einen Universitätsabschluss und verfügen grundsätzlich über eine mittlerepolitische Qualifikation. Deshalb ist es äußerst schwierig, Beamte davon zu überzeugen, ihre Stellen aufzugeben. Der Versuch, sie zum Aufgeben im Rahmen von Rationalisierungsmaßnahmen zu „zwingen“, besteht hingegen nur dann, wenn festgestellt wird, dass sie ihre Aufgaben zwei Jahre in Folge nicht erfüllt haben. Derzeit erfolgt die Einstellung von Beamten jedoch auf Bezirksebene und die Bewertung und Einstufung der Beamten erfolgt gemäß der darüber liegenden vertikalen Ebene. Daher stellt die Forderung nach Rationalisierung auf der Basisebene für die Kommune ein schwieriges Problem dar.
Der Bezirk Hung Nguyen ist der Ort mit den meisten fusionierten Gemeinden in der Provinz im Zeitraum 2009–2021. Aus zehn Gemeinden wurden fünf Gemeinden; die Zahl der entlassenen Kader und Beamten beträgt 96 Personen. Zusammen mit der Einführung der regulären Polizei in den Gemeinden und der Umsetzung des Regierungserlasses 34 (der den Erlass 92 ersetzt) beträgt die Gesamtzahl der entlassenen Kader und Beamten im Bezirk Hung Nguyen 114 Personen.
Laut Genosse Hoang Nghia An, Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Bezirks Hung Nguyen, wurde die Verantwortung des gesamten politischen Systems klar definiert. Hung Nguyen betonte insbesondere die Rolle und Verantwortung des Vorsitzenden des Parteikomitees und der Regierung auf Gemeindeebene bei der Propagierung und Mobilisierung von Kadern und Beamten, damit diese in den Ruhestand treten, gemäß den Vorschriften in den Ruhestand treten oder auf andere Stellen versetzt werden. Dies ist mit der Durchführung einer gründlichen jährlichen Bewertung und Einstufung von Kadern und Beamten verbunden, um die Grundlage für die Rationalisierung und Versetzung von Stellen als Beamte auf Bezirksebene zu schaffen. Bisher wurden im gesamten Bezirk 92 Kader und Beamte entlassen, und es verbleiben noch 22 Überschüsse.
Die derzeitige Schwierigkeit im Umgang mit entlassenen Beamten besteht darin, dass ihr Alter und ihre Arbeitszeit nicht ausreichen, um gemäß den geltenden Vorschriften in den Ruhestand zu gehen. Zudem gab es in der Vergangenheit keinen ausreichend starken politischen Mechanismus, um diese Gruppe zu einem Wechsel des Arbeitsplatzes in andere Bereiche zu ermutigen.“
Genosse Hoang Nghia An - Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Bezirks Hung Nguyen
Auch im Bezirk Nam Dan wurden acht Gemeinden und Städte zu drei Einheiten zusammengefasst. Nach der Fusion wurden insgesamt 93 Kader und Beamte entlassen. Neben der Gesamtzahl der entlassenen Kader und Beamten aufgrund der Neustrukturierung der Verwaltungseinheiten und der gleichzeitigen Umsetzung des Regierungserlasses Nr. 34 zur Eingliederung der regulären Polizei in die Gemeinden hat der Bezirk Nam Dan Vorruhestandsregelungen, Kündigungen und Rotationen beschlossen und verfügt derzeit über 51 entlassene Beamte.
Laut Genosse Hoang Nghia Hung, Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Distrikts Nam Dan: „Derzeit stellt die Beseitigung des Überschusses an Kadern und Beamten auf Gemeindeebene weiterhin einen großen Druck auf die Kommunen dar, insbesondere da die Frist für die Beseitigung des Überschusses der 31. Dezember 2024 sein muss und die fusionierten Gemeinden gemäß den Vorschriften über die richtige Anzahl an Kadern und Beamten verfügen müssen. Gleichzeitig sind die überzähligen Beamten nicht alt genug oder ihre Mitgliedschaft in der Krankenversicherung reicht nicht aus. Auf der anderen Seite haben einige Beamte keine geeigneten Stellen für ihre Fachkenntnisse, beispielsweise aufgrund eines Mangels an Militär- oder Landbeamten. Es gibt jedoch einen Überschuss an Beamten im Finanz-, Kultur- und Sozialbereich, die jedoch aufgrund der unangemessenen beruflichen Qualifikation der fehlenden Stellen nicht vermittelt werden können.“
Die Beseitigung des Überschusses an Beamten und Staatsbediensteten auf Gemeindeebene setzt die Kommunen weiterhin unter großen Druck, und das, obwohl ihnen nur noch etwas mehr als ein Jahr bleibt.
Genosse Hoang Nghia Hung – Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Bezirks Nam Dan
Nach Angaben des Innenministeriums von Nghe An werden in Nghe An zwischen 2019 und 2021 insgesamt 39 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene neu geordnet. 19 Gemeinden bleiben übrig, 20 Gemeinden werden reduziert, sodass die Zahl von 480 Gemeinden auf 460 sinkt. Durch die Neuordnung und Reduzierung der 20 Gemeinden entsteht in der gesamten Provinz ein Personalüberschuss von 460 Personen. Darüber hinaus setzt die Provinz Dekret Nr. 34 als Ersatz für Dekret Nr. 92 um und entsendet gleichzeitig reguläre Polizeikräfte in die Gemeinden, wodurch der Personalüberschuss noch größer wird.
In den letzten Jahren hat Nghe An neben den Vorschriften der Zentralregierung eine Reihe von Einzelrichtlinien erlassen, um den Überschuss an Kadern und Beamten zu fördern und zu motivieren. Im Juni 2023 zählte die gesamte Provinz noch 127 Personen. Dies ist kein einfaches Problem und erfordert die Zusammenarbeit des gesamten politischen Systems.
Wir brauchen eine ausreichend starke Politik, um Schwierigkeiten zu überwinden
Man kann sagen, dass die Ansiedlung überzähliger Kader und Beamter auf Gemeindeebene „Schicht für Schicht“ erfolgt, da der Zeitraum 2019–2021 noch nicht vollständig geklärt ist und derzeit die Umsetzung der Einteilung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2025 fortgesetzt wird.
Dementsprechend wird Nghe An im Zeitraum 2023–2025 eine Verwaltungseinheit auf Bezirksebene einrichten, insbesondere die Stadt Cua Lo mit der Stadt Vinh zusammenlegen, und voraussichtlich 89 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene einrichten. In den 89 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, die im Zeitraum 2023–2025 eingerichtet werden sollen, sagte der Direktor des Innenministeriums, Nguyen Viet Hung, nach einer Überprüfung, dass es in den 2023–2025 geplanten Verwaltungseinheiten fast 2.000 überzählige Beamte und Angestellte gebe; dies stelle eine enorme Belastung für die Provinz dar, da der Stellenüberschuss beseitigt werden müsse.
Der Bezirk Dien Chau ist ein Ort mit 17 Gemeinden, die beide Kriterien hinsichtlich der Bevölkerungsfläche nicht erfüllen, sowie zwei angrenzenden Gemeinden. Daher wird erwartet, dass im Zeitraum 2023–2025 19 Gemeinden in 9 Gemeinden umstrukturiert werden, wodurch 10 Gemeinden gestrichen werden und die Zahl der überzähligen Kader und Beamten nach der Überprüfung etwa 200 Personen beträgt.
Laut Herrn Nguyen Xuan Khoa, Leiter der Bezirksabteilung für innere Angelegenheiten, gab es in dieser Umstrukturierungsphase offenere Vorgaben für die Unterbringung überzähliger Kader und Beamter. So wurde beispielsweise der Zeitplan für die Beseitigung des Überschusses auf fünf Jahre verlängert. Andererseits gilt die Regelung zur vorzeitigen Pensionierung von Kadern und Beamten auf Gemeindeebene, die aufgrund der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene überzählig geworden sind (gemäß Regierungserlass Nr. 29): Männer müssen 52 bis 57 Jahre alt sein, Frauen 50 bis 55 Jahre.
Tatsächlich ist es jedoch so, dass manche lokale Beamte, die innerhalb von fünf Jahren nach der Rationalisierung in Rente gehen könnten, 20 Jahre lang keine Sozialversicherungsbeiträge gezahlt haben. Beamte sind im Grunde jung, weder alt genug für den Ruhestand noch alt genug, um Sozialversicherungsbeiträge zu zahlen. Dies stellt die Propaganda und Mobilisierung zur Beseitigung des Überschusses vor große Schwierigkeiten und Herausforderungen.
Um dieses Problem zu lösen, wird daher empfohlen, dass die Provinz zusätzlich zur zentralen Politik eine Politik prüft und herausgibt, die die weitere Zahlung von Versicherungsbeiträgen für Personen im Rentenalter unterstützt, die über genügend Jahre hinweg nicht genug Versicherungsbeiträge gezahlt haben, damit sie nach der Kündigung ihrer Arbeit weiterhin versichert bleiben können. Gleichzeitig sollte eine ausreichend starke Politik geschaffen werden, um Personen, die ihre Arbeit kündigen, die Voraussetzungen für einen Arbeitsplatzwechsel zu geben.
Im Bezirk Thanh Chuong wird auf Grundlage der Resolution Nr. 35 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung erwartet, dass 16 Gemeinden und Städte in 7 Gemeinden und Städte aufgeteilt werden, wodurch 9 Gemeinden gestrichen werden und der Überschuss nach der Überprüfung etwa 161 Personen beträgt, darunter 74 Kader und 87 Beamte.
Genosse Nguyen Cao Thanh, Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Bezirks Thanh Chuong, sagte, dass der Staat den Beamten Arbeitsplätze gemäß dem Gesetz über Kader und Beamte sichern müsse. Die derzeitigen Wahlbeamten hätten alle einen Universitäts- oder mittleren Abschluss in Politikwissenschaft und viele von ihnen hätten die Fähigkeit, Erfahrung und den Wunsch, einen Beitrag zu leisten. Wenn sie jedoch bis zum Kongress 2025-2030 nicht in die Struktur aufgenommen würden, würden sie in den Ruhestand gezwungen.
Um die Rolle dieses Teams weiterhin zu nutzen und zu fördern, schlug der Leiter des Innenministeriums des Bezirks Thanh Chuong vor, dass die Provinz eine Strategie erarbeitet und entwickelt, um eine Reihe spezialisierter Kader auf Gemeindeebene in fusionierten Gemeinden auszuwählen und zu Gemeinde- oder Bezirksbeamten zu machen.
Um die Rolle spezialisierter Kader auf Gemeindeebene auch nach der Einteilung in Verwaltungseinheiten weiter zu nutzen und zu fördern, wird vorgeschlagen, dass die Provinz eine Strategie zur Auswahl dieser Kader für den Beruf als Gemeinde- oder Bezirksbeamte entwickelt.
Genosse Nguyen Cao Thanh – Leiter der Abteilung für innere Angelegenheiten des Bezirks Thanh Chuong
Man geht davon aus, dass die Provinz praktische Fragen untersuchen muss, um geeignete Maßnahmen und Strategien zu entwickeln, mit denen sich das Problem, das als das schwierigste bei der Gestaltung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene gilt, wirksam lösen lässt. Dabei geht es darum, den Überschuss an Kadern und Beamten zu beheben und sicherzustellen, dass die Anforderungen und Erwartungen der Kader und Beamten unter den bestmöglichen Bedingungen erfüllt werden.
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