Znamení 5 změn pozemkového zákona a revoluce sloučení provincií a měst

TPO - Po 80 letech národního založení prošlo hospodaření s půdou ve Vietnamu mnoha zlomovými body od feudálního vlastnictví přes veřejné vlastnictví až po vstup do tržního mechanismu. Každá reforma je spojena s velkými změnami v zemi. Podle odborníků lze s ohledem na současné nové institucionální reformy, jako je slučování provincií a měst, zefektivnění aparátu a budování národní databáze, považovat toto za „čtvrtou revoluci“ v hospodaření s půdou.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Hlavní změny v hospodaření s půdou

Dr. Tran Xuan Luong - zástupce ředitele Vietnamského institutu pro výzkum a hodnocení trhu s nemovitostmi - uvedl, že půda je již dlouho považována za nejzákladnější zdroj každé země, za zvláštní výrobní prostředek, nenahraditelný základ pro socioekonomický rozvoj. Ve Vietnamu prošlo hospodaření s půdou za posledních 80 let, od srpnové revoluce v roce 1945, mnoha zlomovými body od feudálního vlastnictví přes veřejné vlastnictví až po vstup do tržního mechanismu.

Podle Dr. Tran Xuan Luonga je třeba v první řadě zmínit pozemkovou reformu (1953-1958) - jedná se o velkou sociální revoluci. Konfiskace půdy od statkářů, její rozdělení zemědělcům, kteří půdu nemají nebo jí chybí, potvrzení vlastnictví rolnické třídy - hlavní produktivní síly v té době. Z hlediska státního hospodaření toto období položilo základy pro nový vlastnický režim, který se přesunul od soukromého vlastnictví půdy k vlastnictví veřejnému.

V roce 1987 byl vydán první pozemkový zákon, který potvrdil, že půda je ve vlastnictví celého lidu a spravována státem. Důležitou novinkou bylo, že stát začal udělovat práva k užívání půdy domácnostem a jednotlivcům. Toto bylo první uznání práv spojených s půdou, což otevřelo předpoklady pro vznik trhu s právy k užívání půdy v následujícím období.

Nejdůležitějším milníkem byl zákon o půdě z roku 1993. Uživatelům půdy bylo poprvé uděleno 5 základních práv: právo na převod, právo na pronájem, právo na dědictví, právo na zástavu a právo na vklad kapitálu s využitím práv k užívání půdy.

„Tato práva přivádějí pozemky na oběžnou dráhu státem spravovaného trhu, čímž se práva k užívání pozemků mění v druh aktiva s transakční hodnotou a přispívají k podpoře formování a rozvoje trhu s nemovitostmi,“ uvedl pan Luong.

Podle zástupce ředitele Vietnamského institutu pro výzkum a hodnocení trhu s nemovitostmi bylo v roce 2002 zřízeno Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí , které sloučilo funkce správy půdy, přírodních zdrojů a životního prostředí. To byl zlomový bod v modernějším a profesionálnějším řízení správy půdy. Kromě toho došlo ke změnám v desetiletém cyklu novelizace pozemkového zákona. Konkrétně:

Pozemkový zákon z roku 2003: Rozšíření práv uživatelů půdy, potvrzení role trhu.

Pozemkový zákon z roku 2013: Zdůrazňuje princip transparentnosti, ceny pozemků blízké tržním cenám a posiluje dražby práv k užívání pozemků.

Pozemkové právo 2024: Pokračovat v důrazné reformě, synchronizované se zákonem o investicích, stavebním právem, právem v oblasti obchodování s nemovitostmi atd.; urychlit digitální transformaci a modernizovat správu půdy.

Zákon o pozemkech z roku 2024, který bude zaveden po roce účinnosti, bude novelizován z důvodu nového vývoje souvisejícího se změnami v dvouúrovňové místní samosprávě...

„Čtvrtá revoluce“ v hospodaření s půdou

Dr. Tran Xuan Luong při hodnocení hlavních změn souvisejících s hospodařením s půdou uvedl, že pokud byly předchozí fáze – od pozemkové reformy z roku 1953 (udělení práv k užívání půdy zemědělcům), vyhlášení pozemkového zákona z roku 1993 (vytvoření trhu s právy k užívání půdy) až po zřízení Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí v roce 2002 (modernizace hospodaření s půdou) považovány za „revoluční milníky“ v hospodaření s půdou, pak v současné době Vietnam vstupuje do bezprecedentní institucionální reformy, která představuje komplexní „restrukturalizaci“ řídícího aparátu.

Podle Dr. Tran Xuan Luonga lze s novou institucionální reformou – sloučením provincií a měst, zefektivněním aparátu, vybudováním národní databáze – považovat toto za „čtvrtou revoluci“ v hospodaření s půdou v naší zemi.

Dr. Tran Xuan Luong uvedl, že sloučení provincií a měst z 63 na 34 administrativních jednotek není jen otázkou zmenšení aparátu, ale „restrukturalizace prostoru pro správu půdy“. Snížení mezilehlých úrovní odstraní fragmentaci, zvýší efektivitu plánování a dohledu a zabrání lokalizaci v oblasti správy půdy.

Reorganizace dvouúrovňového modelu místní samosprávy, čímž se výrazně omezí místní mechanismus „požádej-dej“ a zvýší se transparentnost a odpovědnost. To pomáhá lidem a firmám transparentněji a rychleji získat přístup k pozemkovým službám.

S ohledem na současnou novou institucionální reformu – sloučení provincií a měst, zefektivnění aparátu a vybudování národní databáze – lze toto považovat za „čtvrtou revoluci“ v hospodaření s půdou, která otevírá novou éru moderní, transparentní a udržitelné správy půdy.
Dr. Tran Xuan Luong

Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí se navíc sloučí s Ministerstvem zemědělství a rozvoje venkova do jednotného ministerstva ( Ministerstvo zemědělství a životního prostředí - PV) s funkcí správy půdy, zdrojů a zemědělství, což eliminuje překrývání a zajistí mezisektorové řízení. Půda - zdroje - zemědělská produkce budou koordinovány harmonicky a udržitelně.

Kromě toho vybudování moderní národní pozemkové databáze, integrované s údaji o obyvatelstvu, financích a daních; aplikace umělé inteligence, blockchainu, 3D map a velkých dat pomůže zprůhlednit trh, snížit korupci a zabránit spekulacím. Digitální vláda v oblasti správy půdy zásadně změní způsob, jakým stát reguluje trh.

„Toto lze považovat za „čtvrtou revoluci“ v hospodaření s půdou ve Vietnamu po třech předchozích významných milnících – zahájení nové éry moderního, transparentního a udržitelného hospodaření s půdou. Tato reforma není jen změnou aparátu nebo zákonů, ale institucionálním zlomem, který proměňuje půdu ve skutečně strategický zdroj spravovaný podle mezinárodních standardů a přímo přispívá k cíli, kterým je učinit z Vietnamu do poloviny 21. století rozvinutou zemi,“ řekl Dr. Tran Xuan Luong a zdůraznil, že v průběhu období reformy hospodaření s půdou má nejen institucionální význam, ale má také přímý dopad na rozvoj trhu s nemovitostmi a národní infrastruktury.

Ve skutečnosti nemovitosti a stavebnictví v současnosti tvoří přibližně 1–13 % HDP, čímž se stávají jedním z klíčových ekonomických odvětví a zároveň mají silný vliv na více než 40 dalších oblastí, jako je stavebnictví, materiály, finance – bankovnictví a práce a zaměstnanost.

Transparentnost práv k užívání pozemků, dokončení plánování a pozemkové databáze pomohou minimalizovat právní rizika, povzbudí domácí i zahraniční investory k účasti a vytvoří stabilní a zdravou nabídku nemovitostí.

Kromě toho je půda také základem pro rozvoj průmyslových parků, ekonomických zón a nových městských oblastí, které jsou hnací silou pro přilákání přímých zahraničních investic, podporu exportu a vytváření pracovních míst pro miliony pracovníků.

Podle Ministerstva plánování a investic, nyní Ministerstva financí, existuje v celé zemi téměř 420 průmyslových parků, z nichž přes 280 je v provozu, což významně přispívá k hodnotě průmyslové výroby a obratu exportu. Transparentní a stabilní pozemková politika navíc pomáhá mobilizovat sociální zdroje pro dopravní infrastrukturu, energetiku a chytrá města, čímž vytváří vedlejší efekty a zvyšuje konkurenceschopnost státu.

Generální tajemník To Lam nedávno ve svém pokynu k novelizaci a doplnění pozemkového zákona z roku 2024 poznamenal, že je třeba prostudovat, vyhodnotit a plně identifikovat současné obtíže a překážky v pozemkovém sektoru s cílem určit komplexní, zásadní a synchronní řešení. Hlavní stanoviska, směry a důležité politiky pro novelizaci a doplnění pozemkového zákona z roku 2024 a souvisejících zákonů je třeba plně, důkladně, přesvědčivě a proveditelně vysvětlit.