রেলওয়ে অবকাঠামোতে বিনিয়োগের জন্য নির্দিষ্ট এবং বিশেষ প্রক্রিয়া স্পষ্ট করুন।

রেলওয়ে আইনের খসড়া (সংশোধিত) বিষয়ে জাতীয় পরিষদের ডেপুটিদের মতামত, যার মধ্যে রেল ব্যবস্থায় বিনিয়োগের জন্য নির্দিষ্ট এবং বিশেষ প্রক্রিয়া এবং নীতি অন্তর্ভুক্ত রয়েছে, সরকার সম্পূর্ণরূপে গৃহীত এবং ব্যাখ্যা করেছে।

চিত্রের ছবি। (সূত্র: এআই)।

সরকার ২৩ জুন, ২০২৫ তারিখের প্রতিবেদন নং ৫৭২/বিসি-সিপি জারি করেছে, যা জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটিতে পাঠানোর জন্য রেলওয়ে আইনের খসড়া (সংশোধিত) গ্রহণ, সংশোধন এবং সম্পূর্ণ করেছে।

পূর্বে, জাতীয় পরিষদের মহাসচিবের কাছে রেলপথ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) সম্পর্কে গ্রুপ এবং হলগুলিতে আলোচনা করা জাতীয় পরিষদের ডেপুটিদের মতামতের সংক্ষিপ্তসারে রিপোর্ট নং 5233/BC-TTKQH ছিল। বিশেষ করে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটিদের দ্বারা 53টি মতামত প্রকাশ করা হয়েছিল, 1 জন জাতীয় পরিষদের ডেপুটি রেলপথ সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) সম্পর্কে লিখিত মতামত পাঠিয়েছিলেন।

সাধারণভাবে, জাতীয় পরিষদের সকল ডেপুটিদের মতামত খসড়া আইনের প্রয়োজনীয়তা, সংশোধনের সুযোগ এবং মৌলিক বিষয়বস্তুর সাথে একমত; অধিকাংশ মতামত খসড়া আইনের বিষয়বস্তুর সাথে অত্যন্ত একমত।

আইন প্রণয়নে উদ্ভাবনী চিন্তাভাবনার প্রয়োজনীয়তার সাথে সামঞ্জস্য রেখে, রেলওয়ে খাতে "প্রাতিষ্ঠানিক বাধা" দূর করে, রেল ব্যবস্থার উন্নয়নে বিনিয়োগের বিষয়ে পার্টির নীতিকে দ্রুত এবং সম্পূর্ণরূপে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ করেছে খসড়া আইন; খসড়া আইনের নির্দিষ্ট ধারা এবং ধারাগুলিতে কিছু মন্তব্য সরাসরি অবদান রাখা হয়েছে।

স্পষ্টতই প্রয়োগের সুযোগ সীমিত করুন

রেলওয়ে আইনের খসড়া গ্রহণ, সংশোধন এবং সমাপ্তি সংক্রান্ত প্রতিবেদনে (সংশোধিত), সরকার বলেছে যে তারা নির্মাণ মন্ত্রণালয়কে (খসড়া তৈরিকারী সংস্থা) বিচার মন্ত্রণালয় , জাতীয় পরিষদের পর্যালোচনা সংস্থা এবং সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলির সাথে সমন্বয় সাধন করে সর্বোচ্চ মন্তব্য অধ্যয়ন এবং গ্রহণ এবং খসড়া আইনটি সংশোধন এবং সম্পূর্ণ করার নির্দেশ দিয়েছে, যার মধ্যে রেল ব্যবস্থার উন্নয়নে বিনিয়োগের জন্য নির্দিষ্ট এবং বিশেষ প্রকৃতির ১৮টি প্রক্রিয়া এবং নীতি অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।

জানা যায় যে, আলোচনার সময়, জাতীয় পরিষদের একজন প্রতিনিধি প্রস্তাব করেন যে খসড়া আইনে ১৮টি বিশেষ ব্যবস্থা এবং নীতিমালার বৈধকরণ নিশ্চিত করতে হবে যে সেগুলি যান্ত্রিকভাবে বাস্তবায়িত হবে না বরং স্পষ্ট দৃষ্টিভঙ্গি থাকতে হবে যাতে প্রবিধানগুলি স্থিতিশীলভাবে বাস্তবায়িত হতে পারে এবং রেলপথ নির্মাণ কার্যক্রমের উপর স্পষ্ট প্রভাব ফেলতে পারে।

এই মতামত সম্পর্কে, সরকার বলেছে যে তারা খসড়া আইনে ১৮টি প্রক্রিয়া এবং নীতি পর্যালোচনা এবং সমন্বয় করেছে যাতে এই নীতিগুলি যান্ত্রিকভাবে বাস্তবায়িত না হয়, স্থিতিশীল হয় এবং রেল ব্যবস্থার উন্নয়নের জন্য অগ্রগতি তৈরি করে; একই সাথে, পার্টির নীতি এবং নির্দেশিকাগুলিকে সম্পূর্ণরূপে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ নিশ্চিত করা হয়।

এছাড়াও, সরকার সমস্ত নির্দিষ্ট এবং বিশেষ প্রক্রিয়া এবং নীতি পর্যালোচনা করেছে এবং এই প্রক্রিয়া এবং নীতিগুলির প্রয়োগের সুযোগ কেবলমাত্র গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্প এবং প্রকল্পগুলির মধ্যে সীমাবদ্ধ করেছে যার বিনিয়োগ নীতিগুলি জাতীয় পরিষদ দ্বারা নির্ধারিত হয়, সমস্ত রেল প্রকল্পের ক্ষেত্রে সর্বজনীনভাবে প্রযোজ্য নয়।

রেলওয়ে সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে আলোচনার সময়, প্রকল্পের জীবনচক্র জুড়ে যুক্তিসঙ্গত লাভের নীতি নিশ্চিত করার জন্য রাষ্ট্র এবং বিনিয়োগকারীদের মধ্যে ঝুঁকি ভাগাভাগি পদ্ধতি, পিপিপি পদ্ধতির অধীনে বিনিয়োগ স্পষ্ট করার পরামর্শ দেওয়া হয়েছিল।

এই বিষয়বস্তু সম্পর্কে সরকার বলেছে যে, রাষ্ট্র এবং বিনিয়োগকারীদের মধ্যে ঝুঁকি ভাগাভাগি ব্যবস্থা পিপিপি পদ্ধতির অধীনে রেল প্রকল্পের জীবনচক্র জুড়ে যুক্তিসঙ্গত লাভের নীতি নিশ্চিত করে, যা পিপিপি পদ্ধতির অধীনে বিনিয়োগ সম্পর্কিত আইনের বিধান অনুসারে বাস্তবায়িত হয়। অতএব, সরকার এটিকে খসড়া আইনের মতোই রাখার প্রস্তাব করছে।

রাজ্য কর্তৃক নির্ধারিত রেল প্রকল্পগুলিতে (যেমন জাতীয় বা স্থানীয় রেলওয়ে) বেসরকারি বিনিয়োগকারীরা অংশগ্রহণ করতে চান এমন ক্ষেত্রে একটি স্পষ্ট ব্যবস্থা যুক্ত করার বা সরকারকে নিয়ন্ত্রণ করার প্রস্তাব সম্পর্কে সরকার বলেছে যে খসড়া আইনে ইতিমধ্যেই রেল প্রকল্পগুলিতে (জাতীয় রেলওয়ে, স্থানীয় রেলওয়ে) বিনিয়োগে বেসরকারি বিনিয়োগকারীদের অংশগ্রহণের জন্য 1টি অনুচ্ছেদ (ধারা 24) রয়েছে।

যেসব প্রকল্পের বিনিয়োগ নীতি রাষ্ট্র কর্তৃক নির্ধারিত হয়েছে, যদি কোনও বিনিয়োগকারী প্রস্তাব করেন এবং তা সম্ভব হয়, তাহলে আইনের বিধান অনুসারে বিনিয়োগ নীতি সমন্বয় করা হবে।

বিনিয়োগকারীরা রেল প্রকল্পে অংশগ্রহণ করতে চাইলে কী কী প্রক্রিয়া অনুসরণ করতে হবে সে সম্পর্কে বিনিয়োগ আইন এবং পিপিপি পদ্ধতিতে বিনিয়োগ আইনে নিয়োগের বিষয়ে নিয়োগ দেওয়া হয়েছে। তাই, সরকার খসড়া আইনের মতোই এটি রাখার প্রস্তাব করছে।

রেলওয়ের খসড়া আইন গ্রহণ, সংশোধন এবং সম্পন্ন করার প্রতিবেদনে (সংশোধিত), সরকার এই মতামত স্পষ্ট করেছে যে ধারা 25 এর ধারা 5 এর বিধান নেতিবাচক পরিণতি ডেকে আনতে পারে। তদনুসারে, বিডিং ছাড়াই বিনিয়োগকারীরা এখনও স্টেশনের আশেপাশের শহুরে জমি থেকে উপকৃত হতে পারেন, যা সহজেই বিনিয়োগকারীদের অকার্যকর নির্বাচন এবং ভূমি আইনের সাথে দ্বন্দ্বের দিকে পরিচালিত করতে পারে।

সরকারের মতে, রেল প্রকল্পগুলিতে প্রায়শই প্রচুর পরিমাণে বিনিয়োগ থাকে এবং মূলধন পুনরুদ্ধারের ক্ষমতা খুব কম থাকে। রেল নির্মাণ প্রকল্পে বিনিয়োগকারীদের বিনিয়োগের পরে রেল অবকাঠামো পরিচালনা এবং রক্ষণাবেক্ষণের জন্য তহবিল নিশ্চিত করতে হবে। অতএব, যদিও ২০১৭ সালের রেল আইনে অনেক প্রণোদনামূলক ব্যবস্থা রয়েছে, আইনটি কার্যকর হওয়ার পর থেকে, এটি রেল প্রকল্প বিনিয়োগে অংশগ্রহণের জন্য প্রায় কোনও বেসরকারি বিনিয়োগকারীকে আকৃষ্ট করেনি।

অতএব, রেলওয়ে বিনিয়োগে অংশগ্রহণের জন্য বেসরকারি বিনিয়োগকারীদের উৎসাহিত ও আকৃষ্ট করার জন্য এবং বেসরকারি অর্থনৈতিক উন্নয়নের উপর পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং 68-NQ/TW-কে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের জন্য, এই নীতিটি প্রয়োজনীয়।

রেলওয়ে স্টেশনের আশেপাশে TOD প্রকল্পে বিনিয়োগে অংশগ্রহণের জন্য নিযুক্ত বিনিয়োগকারীদের এখনও ভূমি ব্যবহার ফি প্রদান করতে হবে এবং বিনিয়োগ আইন এবং ভূমি আইন অনুসারে প্রক্রিয়া সম্পাদন করতে হবে। অতএব, সরকার খসড়া আইনটিকে যেমন রাখা প্রস্তাব করছে

একটি বিদ্যমান উত্তর-দক্ষিণ রেলওয়ে বিভাগ।

প্রকল্প স্থানান্তরের বিষয়ে স্পষ্ট নিয়মকানুন

জানা যায় যে, রেলওয়ে সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে আলোচনার সময়, এমন মতামত উঠে এসেছে যে, ২৫ অনুচ্ছেদের ৬ নম্বর ধারার ক নম্বর ধারায় বলা হয়েছে যে, "বিনিয়োগকারীরা বিনিয়োগের পর গঠিত প্রকল্প, মূলধন এবং সম্পদ বিদেশী সংস্থা, ব্যক্তি বা বিদেশী মূলধনধারী সংস্থায় স্থানান্তর করতে পারবেন না" যদি বিনিয়োগকারী দেউলিয়া হয় এবং এই সমস্ত মূলধন এবং সম্পদ বিদেশী ঋণ যা দেউলিয়া আইন অনুসারে ঋণদাতার জন্য, অর্থাৎ বিদেশী ঋণগ্রহীতার জন্য সংরক্ষিত রাখতে হবে।

জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিরা বাস্তবে এই মামলাটি কীভাবে পরিচালনা করা হয়েছে সে সম্পর্কে তথ্যের জন্য অনুরোধ করেছিলেন এবং প্রস্তাব করেছিলেন যে খসড়া কমিটি এই নিয়মটি পর্যালোচনা করে এটিকে অনুশীলনের জন্য উপযুক্ত করে তুলবে।

এই মতামত সম্পর্কে, সরকার বলেছে যে এই বিষয়বস্তুর লক্ষ্য হল বেসরকারি অর্থনৈতিক উন্নয়ন সম্পর্কিত পলিটব্যুরোর ৪ মে, ২০২৫ তারিখের রেজোলিউশন নং ৬৮-এনকিউ/টিডব্লিউকে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেওয়া।

বর্তমান ২০১৭ সালের রেলওয়ে আইন এবং বিনিয়োগ আইনের বিধানগুলি সংস্থা এবং উদ্যোগগুলিকে রেলওয়ে বিনিয়োগে অংশগ্রহণ করতে নিষেধ করে না এবং বিনিয়োগকারীদের দেশী-বিদেশী সংস্থা এবং ব্যক্তিদের কাছ থেকে মূলধন সংগ্রহ করতে বাধা দেয় না।

দেউলিয়া হওয়ার ক্ষেত্রে, সমস্ত উদ্যোগকে দেউলিয়া সংক্রান্ত আইনের বিধানগুলি মেনে চলতে হবে, যার মতে উদ্যোগকে অবশ্যই উদ্যোগের সমস্ত ঋণের দায়বদ্ধতার জন্য দায়ী থাকতে হবে (রাষ্ট্রের দায়িত্ব নয়)।

অন্যদিকে, যেহেতু এটি বেসরকারি বিনিয়োগের একটি রূপ, বিনিয়োগ মূলধনটি এন্টারপ্রাইজের (রাষ্ট্রীয় বিনিয়োগ মূলধন নয়) মালিকানাধীন, তাই রাজ্যকে বিনিয়োগ মূলধনের ১০০% বহন করতে হবে না এবং এন্টারপ্রাইজের পক্ষ থেকে ঋণ পরিশোধের জন্য দায়ী নয়। অতএব, সরকার খসড়া আইনের মতো এটি রাখার প্রস্তাব করছে।

রেলওয়ের খসড়া আইন গ্রহণ, সংশোধন এবং সম্পন্ন করার প্রতিবেদনে (সংশোধিত), সরকার ধারা ২৫ (বর্তমানে ধারা ২৪) এর ধারা ২ এর বিধানগুলি বিবেচনা করার অনুরোধ জানিয়ে মতামত স্পষ্ট করেছে, কারণ অনেক প্রকল্পের ক্ষতিপূরণ এবং পুনর্বাসন সহায়তা ব্যয় খুব বেশি, যা একটি উল্লেখযোগ্য অনুপাতের জন্য দায়ী; ক্ষতিপূরণ এবং পুনর্বাসন সহায়তা ব্যয় প্রকল্পের মোট সম্পদের মধ্যে অন্তর্ভুক্ত করা হবে। প্রতিনিধিরা উদ্বিগ্ন যে পরিষ্কার জমি হস্তান্তরের প্রতিশ্রুতি গ্রহণযোগ্য, তবে এই ব্যয় প্রকল্পে অংশগ্রহণকারী রাষ্ট্রীয় মূলধনের অনুপাতে অন্তর্ভুক্ত নয়, যার ফলে রাষ্ট্রীয় সম্পদের ক্ষতি হবে।

এই বিষয়বস্তু সম্পর্কে, সরকার বলেছে যে সরকারি-বেসরকারি অংশীদারিত্বের আকারে বিনিয়োগ সম্পর্কিত বর্তমান আইন অনুসারে, রাজ্যের মূলধন অংশগ্রহণের স্তর মোট প্রকল্প বিনিয়োগের ৫০% এর বেশি হতে পারে না।

রেল প্রকল্পের ক্ষেত্রে, মোট বিনিয়োগের পরিমাণ বেশি হওয়ায়, আর্থিক সম্ভাব্যতা নিশ্চিত করার জন্য রাষ্ট্রীয় সহায়তার মাত্রা বেশি এবং আর্থিক পরিকল্পনার সম্ভাব্যতা নিশ্চিত করার জন্য সর্বদা ৫০% ছাড়িয়ে যায়।

এটিই সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ কারণ যে দেশে এবং বিশ্বের অনেক দেশে রেল প্রকল্পে কোনও বিনিয়োগকারী অংশগ্রহণ করেনি।

অতএব, রেজোলিউশন নং 68-NQ/TW কে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের জন্য, রেলওয়েতে বেসরকারি উদ্যোগের অংশগ্রহণ সম্প্রসারণ করার জন্য, রাষ্ট্রীয় সহায়তার মাত্রা 80% এ বৃদ্ধি করা বা PPP আইন দ্বারা নির্ধারিত 50% স্তর বজায় রাখা প্রয়োজন, এটি শর্ত দেওয়া প্রয়োজন যে রাজ্য সাইট ক্লিয়ারেন্সের খরচ নিশ্চিত করবে এবং রাজ্যের অংশগ্রহণের হারে খরচের এই অংশটি অন্তর্ভুক্ত করবে না।

বর্তমানে, পিপিপি আইনের বিধান অনুসারে বিনিয়োগকারীর পরিশোধের সময়কাল নির্ধারণের খরচের মধ্যে সাইট ক্লিয়ারেন্সের খরচ এবং রাজ্যের সহায়তা অংশগ্রহণ অন্তর্ভুক্ত নয়। সাইট ক্লিয়ারেন্স খরচের এই অংশটি সাইট ক্লিয়ারেন্স কম্পোনেন্ট প্রকল্পে নিষ্পত্তি করা হয়। এই সম্পদটিও প্রকল্পের সম্পদ।

বিনিয়োগকারীদের কেবল মূলধন পুনরুদ্ধারের সময়কালে পরিচালনা ও পরিচালনা করার অধিকার দেওয়া হয়, তারপর সম্পূর্ণ প্রকল্পটি রাষ্ট্রের কাছে হস্তান্তর করা হয় এবং জনসাধারণের মালিকানা প্রতিষ্ঠা করা হয়। অতএব, সরকার খসড়া আইনের মতো এটি রাখার প্রস্তাব করছে।

অভিজ্ঞতার শর্তাবলী খুব কঠোরভাবে নির্ধারণের কারণে বিনিয়োগকারী খুঁজে না পাওয়ার ঘটনা এড়াতে "অভিজ্ঞতা" শব্দটির অর্থ এবং অভিজ্ঞতার শর্তাবলী স্পষ্ট করার প্রস্তাব সম্পর্কে সরকার বলেছে যে বিনিয়োগ আইন, পিপিপি আকারে বিনিয়োগ সংক্রান্ত আইন এবং বিডিং সংক্রান্ত আইনে বিনিয়োগকারীদের অভিজ্ঞতা নির্ধারণ করা হয়েছে।

অভিন্নতা নিশ্চিত করার জন্য, সরকার এই আইনে এটি নির্দিষ্ট না করার প্রস্তাব করছে।

"সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ মানদণ্ড হল বিনিয়োগকারীর আর্থিক সক্ষমতা আছে কিনা। অভিজ্ঞতা না থাকলে, খসড়া আইনটি সম্প্রসারিত করা হয়েছে এবং বিনিয়োগকারীদের সর্বাধিক একত্রিতকরণ নিশ্চিত করার পাশাপাশি প্রকল্পের সাফল্য নিশ্চিত করার জন্য অভিজ্ঞ অংশীদারের সাথে চুক্তি করার শর্ত যুক্ত করা হয়েছে," সরকার বলেছে।

রেলওয়ের খসড়া আইন গ্রহণ, সংশোধন এবং সমাপ্তি সংক্রান্ত প্রতিবেদনে (সংশোধিত), সরকার ধারা ৫, ধারা ২৫ অক্ষত রাখার প্রস্তাব করেছে। (প্রাদেশিক পিপলস কমিটি TOD মডেল অনুসারে প্রকল্প বিনিয়োগকারীদের নিয়োগের সিদ্ধান্ত নেয়) এবং ধারা 3, অনুচ্ছেদ 26 এর মতোই বজায় রাখে (প্রাদেশিক পিপলস কাউন্সিল TOD এলাকা পরিকল্পনা অনুসারে ক্ষতিপূরণ, সহায়তা এবং পুনর্বাসনের কাজ সম্পাদনের জন্য স্বাধীন পাবলিক বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য স্থানীয় বাজেট ব্যবহারের সিদ্ধান্ত নেওয়ার অনুমতিপ্রাপ্ত)।

সেই অনুযায়ী, রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগ করা রেল প্রকল্পগুলিতে জমি থাকতে হবে এবং তারপর দরপত্র এবং নিলাম পরিচালনা করতে হবে। এই নগর প্রকল্পগুলি উন্নয়নের জন্য রেলওয়ে বিনিয়োগকারীদের অগ্রাধিকার দিতে চাইলে, এই টিওডি প্রকল্পগুলির দরপত্র এবং নিলামে অংশগ্রহণের জন্য রেলওয়ে বিনিয়োগকারীদের অগ্রাধিকার দেওয়া উচিত।

সরকার বিশ্বাস করে যে রেল প্রকল্পগুলিতে প্রায়শই প্রচুর পরিমাণে বিনিয়োগ থাকে এবং মূলধন পুনরুদ্ধারের ক্ষমতা খুব কম থাকে। রেল নির্মাণ প্রকল্পে বিনিয়োগকারীদের বিনিয়োগের পরে রেল অবকাঠামো পরিচালনা এবং রক্ষণাবেক্ষণের জন্য তহবিল নিশ্চিত করতে হবে।

যদিও ২০১৭ সালের রেলওয়ে আইনে অনেক প্রণোদনামূলক ব্যবস্থা রয়েছে, আইনটি কার্যকর হওয়ার পর থেকে, এটি রেল প্রকল্পে বিনিয়োগের জন্য প্রায় কোনও বেসরকারি বিনিয়োগকারীকে আকৃষ্ট করেনি।

"অতএব, রেলওয়ে বিনিয়োগে অংশগ্রহণের জন্য বেসরকারি বিনিয়োগকারীদের উৎসাহিত ও আকৃষ্ট করার জন্য এবং বেসরকারি অর্থনৈতিক উন্নয়নের উপর পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং 68-NQ/TW-কে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের জন্য, এই নীতিটি প্রয়োজনীয়," সরকার নিশ্চিত করেছে।

সূত্র: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html