يُعد مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل) محورًا أساسيًا في العمل التشريعي خلال الدورة التشريعية الخامسة عشرة للجمعية الوطنية . وقد عُرض على الجمعية الوطنية لإبداء ملاحظاتها الأولى في دورتها الرابعة، ومن المتوقع عرضه عليها لإبداء ملاحظاتها الثانية في دورتها الخامسة (مايو/أيار 2023). وبحلول دورتها السادسة (أكتوبر/تشرين الأول 2023)، سيُعرض القانون على الجمعية الوطنية للموافقة عليه.
تشمل القضايا العالقة في مشروع قانون الأراضي المعدل والتي يتم التشاور بشأنها ما يلي: حقوق مستخدمي الأراضي والعلاقات القانونية؛ وتخطيط استخدام الأراضي والخطط، والقضايا المالية، وأسعار الأراضي، وتطهير الموقع، وما إلى ذلك.
من القضايا التي حظيت باهتمام الشركات ذات رؤوس الأموال الاستثمارية في المناطق، وخاصةً المناطق التي تضمّ مناطق صناعية، سهولة الحصول على الأراضي. وفي هذا الصدد، أجرى نغوي دوا تين (NDT) مقابلة مع الدكتور تران كونغ فان، نائب الرئيس والأمين العام لجمعية المحامين الفيتنامية وعضو الجمعية الوطنية الخامسة عشرة.
المستثمر: أُعطي قانون الأراضي (المُعدَّل) رأيه الأول من قِبَل المجلس الوطني، وتمَّ التشاور معه على نطاق واسع. هل يُمكنكم تقييم عملية التشاور بشأن مشروع القانون حتى الآن؟
الدكتور تران كونغ فان: إن أحكام قانون الأراضي مرتبطة بمعظم المجالات الاقتصادية والاجتماعية وحقوق الإنسان والحقوق المدنية، وبالتالي فإن تعديل القانون سيكون مرتبطًا بالعديد من القوانين الأخرى (وفقًا للإحصاءات، فهو مرتبط بـ 112 قانونًا مختلفًا).
جمعية المحامين الفيتناميين منظمة اجتماعية وسياسية ومهنية، مهمتها المشاركة في تطوير ونقد السياسات والقوانين. وفي الوقت نفسه، وبصفتنا عضوًا في لجنة الصياغة، ومنذ تقديم مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية قبل تقديمه، نظمنا العديد من ورش العمل لتقديم تعليقات على مشروع قانون الأراضي (المُعدّل). كما جمعنا في هذه الورش مساهمات عديدة من علماء وقانونيين ومحامين وخبراء قانونيين، وغيرهم.
ومن خلال ذلك قامت نقابة المحامين بجمع آراء العلماء والخبراء وعرضها بكل أمانة على مجلس الأمة والجهات المختصة في تعديل القانون.
نأمل جميعا أنه عند تعديل قانون الأراضي سيتم التغلب على المشاكل والصعوبات من خلال تلخيص التطبيق العملي للقانون، بما يخدم التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل أفضل، وخاصة أن تعديل القانون يجب أن يضمن الانسجام بين مصالح الأطراف المشاركة، والكيانات في المجتمع المتعلقة بالأرض بشكل عام وحقوق استخدام الأراضي بشكل خاص.
الدكتور تران كونغ فان، نائب الرئيس والأمين العام لجمعية المحامين الفيتنامية وعضو الجمعية الوطنية الخامسة عشرة، يتحدث مع الصحفيين.
المستثمر: هل بإمكانكم أن تخبرونا كيف سيساعد تعديل قانون الأراضي في إزالة العوائق حتى تتمكن الشركات في المحافظات، وخاصة تلك التي تحتوي على مناطق صناعية، من الوصول إلى الأراضي بسهولة؟
د. تران كونغ فان: في الممارسة العملية، كشف الإطار القانوني المتعلق بتأجير الأراضي في المناطق الصناعية عن العديد من أوجه القصور؛ إذ لا تزال الوثائق التوجيهية لتنفيذ اللوائح في قانون الأراضي لعام 2013 والقوانين ذات الصلة غير واضحة وغير متسقة... وهذا يؤدي إلى تطبيق غير متسق للوائح في المحليات التي تضم مناطق صناعية، مما يسبب صعوبات في الوصول إلى الأراضي لكل من المستثمرين والمستأجرين.
وفيما يتعلق بهذه المسألة، يتضمن مشروع قانون الأراضي (المعدل) أحكاماً بشأن مسؤولية المستثمرين في إنشاء واستغلال البنية الأساسية للمناطق والتجمعات الصناعية عن تخصيص نسبة من مساحة الأرض للدولة لتنفيذ سياسات الأراضي (المادة 168 من مشروع قانون الأراضي (المعدل):
ومن الضروري النص على أن يقوم المستثمرون بحجز الأرض للجنة الشعبية الإقليمية أو مستثمر المشروع لبناء وتشغيل البنية التحتية للمناطق الصناعية والتجمعات للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمرافق التي تم نقلها بسبب التلوث البيئي لاستئجار الأرض أو تطبيق سياسات الدعم الأخرى.
ومع ذلك، من الضروري منح السلطات المحلية زمام المبادرة لتحديد آلية دعم هذه الفئة بما يتناسب مع واقع كل منطقة. وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد الشروط والمعايير والإجراءات المناسبة والبسيطة، بحيث تتمكن الشركات من الاستفادة من صندوق الأراضي هذا بحرية وشفافية، متجنبةً آلية "الطلب والعطاء".
نظمت جمعية المحامين في فيتنام العديد من ورش العمل للمساهمة بأفكار لمشروع قانون الأراضي (المعدل).
المستثمر: برأيك، كيف سيساعد تعديل القانون في خلق حوافز للمقاطعات الصناعية مثل ثاي نجوين، باك جيانج، باك نينه... للتطور؟
د. تران كونغ فان: أعتقد أن تعديل قانون الأراضي لن يُزيل الصعوبات والعقبات القائمة فحسب، بل سيُقلل من المخاطر القانونية على هيئات الإدارة والشركات، بل سيُسهم أيضًا في توفير الموارد اللازمة للتنمية، وتشجيع الاستثمار والأنشطة التجارية. وبالتالي، سيُعزز النمو، ويخلق المزيد من فرص العمل للسكان المحليين، وخاصةً المناطق التي تضمّ مجمعات صناعية وتجمعات صناعية مثل تاي نجوين، وباك جيانج، وباك نينه، وغيرها.
مستثمر: بالنظر إلى مقاطعة تاي نجوين، تتميز المقاطعة بموقعها في منطقة العاصمة، مع توسع حضري سريع، وبنية تحتية حديثة للنقل، وعقارات تاي نجوين تحظى بتقدير كبير من المستثمرين لإمكانات ربحها الجيدة وسيولتها العالية. برأيك، ما الذي يجب فعله لجعل تاي نجوين تحديدًا، والمقاطعات ذات التجمعات الصناعية والمجمعات الصناعية عمومًا، أكثر جذبًا للمستثمرين؟
د. تران كونغ فان: هناك العديد من الأمور التي يجب القيام بها، ولكن أولًا وقبل كل شيء، يجب تعديل قانون الأراضي لخلق تنمية اقتصادية وتشجيع الاستثمار والأنشطة التجارية. وعلى وجه الخصوص، يجب أن يأخذ تعديل القانون في الاعتبار عددًا من اللوائح المهمة المتعلقة بالأنشطة التجارية. على سبيل المثال، يجب أن يضمن محتوى تغيير عقد الإيجار لمرة واحدة إلى عقد إيجار سنوي استقرارًا وراحةً لأصحاب الأعمال. فوفقًا لأحكام قانون الأراضي الحالي، فإن حقوق مستخدمي الأراضي الذين يدفعون سنويًا أكثر محدودية بكثير من أولئك الذين يدفعون مرة واحدة. في الواقع، شهدت بعض المناطق زيادات في إيجار الأراضي (حيث تتغير أسعار الأراضي وتتقلب)، مما أثر على خطط أعمال الشركات التي تستأجر الأراضي وتدفع سنويًا.
علاوةً على ذلك، إذا أُجريت تعديلاتٌ جوهريةٌ على قضايا مثل تأجير الأراضي، ومزادات حقوق الانتفاع بها، ومناقصات مشاريع الانتفاع بها، فسيُفتح المجال أمام المستثمرين لممارسة الأعمال التجارية في هذه المناطق. وهذا سيُشكّل دافعًا للتنمية الاقتصادية المحلية، ويضمن فرص العمل للسكان المحليين، ويساهم في التنمية الشاملة لاقتصاد البلاد.
في الوقت نفسه، ترتبط العديد من أحكام قانون الأراضي ارتباطًا وثيقًا بقوانين الأعمال الأخرى مثل: قانون الاستثمار، وقانون البناء، وقانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وقانون التخطيط الحضري، وقانون التخطيط، والقانون المدني، إلخ. لذلك، عند بناء وتعديل قانون الأراضي، من الضروري النظر في تعديل القوانين ذات الصلة بشكل متزامن لضمان الاتساق والحد من التداخل، مما يتسبب في عقبات وازدحام في أنشطة الاستثمار والأعمال.
يجري حاليًا صياغة قوانين مثل قانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وقانون المناقصات، ويُجرى استطلاع آراء بشأن التعديلات والملاحق. تُمثل هذه فرصةً لتسوية النقاط والتعارضات المتبقية بين القوانين، بما يضمن اتساق النظام القانوني للأعمال، مما سيؤثر بشكل مباشر على مشاريع الاستثمار الخاصة بالشركات.
يساهم تعديل قانون الأراضي في إطلاق الموارد اللازمة لتعزيز التنمية الصناعية في المحافظات.
المستثمر: القرار رقم 11-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 10 فبراير 2022 بشأن توجيه التنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الدفاع والأمن الوطنيين في منطقة شمال وسط البلاد والجبل حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، يحدد الهدف التالي: أن تكون كل من تاي نجوين، وباك جيانج، ولاو كاي، وسون لا، ولانغ سون أقطاب نمو ومراكز اقتصادية إقليمية. برأيك، ما هي الأهداف قصيرة وطويلة المدى التي ينبغي أن تضعها المحليات لتصبح أقطاب نمو وفقًا لما هو منصوص عليه في القرار؟
د. تران كونغ فان: عادة، عندما يقرر المستثمرون الاستثمار في بلد أو منطقة، يولون اهتماما كبيرا للبنية التحتية المتزامنة (المتنزهات الصناعية والخدمات المصاحبة لها، والكهرباء، والمياه، والنقل، والمعلومات، والخدمات اللوجستية، وما إلى ذلك)؛ والموارد البشرية، وخاصة الموارد البشرية عالية الجودة، والعمال المهرة؛ والصناعات الداعمة والمساعدة المحلية المتطورة؛ وما إذا كان الوضع الأمني والنظام في ذلك البلد أو المنطقة مستقرا أم لا؟
نظراً لكون تاي نجوين إحدى مقاطعات ومدن منطقة العاصمة، فهي تتمتع بموقع جغرافي اقتصادي متميز. وتتميز بسهولة المواصلات التي تربطها بالمناطق المجاورة مثل هانوي، ولانغ سون، وباك جيانج، وتوين كوانغ، وفو ثو... لذا، تتمتع المقاطعة بإمكانيات جذب استثماري قوية.
إلى جانب ذلك، تساعد الظروف الطبيعية المواتية، والكوارث الطبيعية القليلة، والموارد الوفيرة تاي نجوين على تطوير اقتصاد متعدد القطاعات ومتعدد المجالات...
ولكي تصبح قطباً للنمو كما هو مقترح في القرار، ففي رأيي، فإن مقاطعة ثاي نجوين على وجه الخصوص، ومقاطعات مثل باك جيانج، ولاو كاي، وسون لا، ولانج سون... بشكل عام، بحاجة إلى اتباع سياسات وأهداف القرار عن كثب.
المستثمر: تاي نجوين واحدة من عشر مناطق في منطقة العاصمة. ما هي توقعاتك لمساهمة تاي نجوين في تحقيق هدف تطوير منطقة العاصمة وفقًا للمعايير الإقليمية؟
الدكتور تران كونغ فان: أصدرت الحكومة القرار رقم 222 بتاريخ 14 مارس 2023 بالموافقة على تخطيط مقاطعة ثاي نجوين للفترة 2021 - 2030، مع رؤية حتى عام 2050.
من وجهة نظري كعضو في الجمعية الوطنية، أرى أن بيئة وسياسات الاستثمار في فيتنام عمومًا، ومقاطعة تاي نجوين خصوصًا، تُشكّل عامل جذب للمستثمرين الأجانب. ولذلك، شهدت العديد من مشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر زيادة في رأس المال، وتوسّعًا في حجم الإنتاج، ويتطلع العديد من المستثمرين إلى فرص استثمارية في فيتنام، وخاصةً في مقاطعة تاي نجوين.
مع هذه المزايا والإمكانات، أتوقع أن تشهد مقاطعة ثاي نجوين تطوراً أقوى فأقوى، وتجذب عدداً كبيراً من المستثمرين للمشاركة؛ وفي الوقت نفسه، تولي اهتماماً لتنمية الموارد البشرية المحلية، واستقطاب الموارد البشرية عالية الجودة... وتحقيق الأهداف المنصوص عليها في التخطيط الإقليمي لمقاطعة ثاي نجوين.
المستثمر: شكرا لك سيدي .
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)