اجتماع الجمعية الوطنية: تبسيط الإجراءات وتقصير مدة تنفيذ المشاريع

لقد قام مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) بدراسة وحل المشاكل القديمة في التنفيذ العملي لأنشطة الاستثمار العام من خلال أحكام القانون الحالي.

ناقشت الجمعية الوطنية مشروع قانون الاستثمار العام (المُعدّل). (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

استمرارًا لبرنامج العمل، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة المجلس صباح يوم 6 نوفمبر مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل)، تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي.

أعرب المندوبون عن تقديرهم العالي لمشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) المقدم في هذه الدورة لتحقيق سياسات المؤتمر العاشر للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب والرأي التوجيهي للأمين العام تو لام بشأن إزالة الاختناقات المؤسسية وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة وتكليف السلطات المحلية باتخاذ القرارات والسلطات المحلية بالعمل والسلطات المحلية بتحمل المسؤولية.

لقد درس مشروع القانون وحل المشاكل القائمة منذ فترة طويلة في تنفيذ أنشطة الاستثمار العام من أحكام قانون الاستثمار العام الحالي أو من الأحكام التي تخلق فهمًا ومنهجيات مختلفة في تنظيم وتنفيذ القانون، لتعزيز التنفيذ الفعال لمشاريع الاستثمار العام.

وافق النائب تران تشي كونغ (دانانغ) على خمس مجموعات من البنود المقترحة للتعديل والإضافة في مشروع القانون، بما في ذلك لوائح جديدة تُسهم في تقليص مدة تنفيذ المشاريع. إلا أنه أشار إلى ضرورة دراسة ومراجعة وتعديل اللوائح المتعلقة بإجراءات تنفيذ مشاريع الاستثمار العام لتقليص مدة تنفيذ المشاريع بشكل أكبر.

وأشار وفد مدينة دا نانغ إلى أن إجراءات الاستثمار لا يتم تنظيمها في قانون الاستثمار فحسب، بل أيضًا في العديد من القوانين الأخرى مثل الأراضي والبناء والبيئة ونقل التكنولوجيا والوقاية من الحرائق ومكافحتها، وما إلى ذلك.

وفقًا للوائح الحالية، غالبًا ما يستغرق تنفيذ الإجراءات المتعلقة بالأراضي والبناء والبيئة ونقل التكنولوجيا والوقاية من الحرائق ومكافحتها وقتًا طويلًا. لكل إجراء متطلباته الخاصة فيما يتعلق بالوثائق والإجراءات والوقت، فبعضها يتطلب خطوات عديدة (مثل إجراءات البناء)، وبعضها الآخر يجب تنفيذه بالتتابع، ونتيجة كل إجراء هي مدخلات لإجراء آخر.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، الاجتماع. (صورة: آن دانج/وكالة الأنباء الفيتنامية)

صرح المندوب تران تشي كونغ بأن متوسط مدة استكمال جميع الإجراءات المذكورة أعلاه (حسب نوع المشروع أ، ب، أو ج) سيتراوح بين 250 و350 يومًا لبدء البناء، أي ما يزيد عن 8 أشهر من تاريخ موافقة مجلس الشعب على التنفيذ. في الواقع، قد تطول مدة استكمال الإجراءات بسبب التأخير في استكمال السجلات والوثائق ذات الصلة. لذلك، اقترح المندوب دراسة مشروع القانون وتكملة اللوائح المتعلقة بمدة خطوات إعداد الإجراءات وموافقة الجهات المعنية.

وفقًا لنواب المجلس الوطني، يُظهر المرسوم الحكومي رقم 40/2020/ND-CP، المُفصّل لتطبيق عدد من مواد قانون الاستثمار وتطبيقها الفعلي، أن تطبيق إجراءات الاستثمار العام يتطلب مدة لا تتجاوز 130 يومًا لاتخاذ قرار بشأن برنامج استثمار عام، و120 يومًا لاتخاذ قرار بشأن الاستثمار في مشاريع المجموعة (أ)، و80 يومًا لاتخاذ قرار بشأن مشاريع المجموعتين (ب) و(ج). هذه اللوائح طويلة جدًا، مما يُبطئ وتيرة تنفيذ البرامج والمشاريع.

اقترح النائب بي مينه دوك (كاو بانغ) ضرورة النص على تقصير مدة تقييم سياسات الاستثمار والموافقة عليها، والموافقة على برامج ومشاريع الاستثمار، وتطبيق اللامركزية في إقرار سياسات الاستثمار/برامج ومشاريع الاستثمار حسب المجموعات وأنواع المشاريع، بحيث تُوكل إلى السلطات المحلية، بما يُمكّن من تنفيذ البرامج والمشاريع بسرعة وفعالية أكبر. كما ينبغي دراسة وتكملة العقوبات المفروضة على الهيئات والوحدات التي تتأخر في حلّ مراحل إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار والموافقة على مشاريع الاستثمار، والمنصوص عليها في المادة 107 من مشروع القانون.

بي مينه دوك، ممثل مقاطعة كاو بانغ في الجمعية الوطنية، يتحدث. (صورة: آن دانج/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفقًا للمندوب فام هونغ ثانغ (ها نام)، تُشير أحكام البند 2 من المادة 57 من المسودة إلى أنه بعد إتمام المشروع لخطوات إعداد الاستثمار، مثل اعتماد سياسة الاستثمار، ووضع خطة رأس المال متوسطة الأجل، والموافقة على مشروع الاستثمار، فإن عدم تحديد رأس المال السنوي، سيؤدي إلى عدم تنفيذ المهام التالية في مرحلة تنفيذ الاستثمار، مثل تطهير الموقع، والتصميم، والتقدير، وطرح مناقصة لاختيار مقاولي البناء، وطرح مناقصة لاختيار وحدات الإشراف، وما إلى ذلك، مما يؤثر على سير التنفيذ.

وللتغلب على أوجه القصور وتقصير الوقت والإجراءات اللازمة لأداء المهام المذكورة أعلاه، اقترح المندوب فام هونغ ثانغ (ها نام) النظر في تعديل واستكمال شروط تخصيص رأس المال الاستثماري العام السنوي للمشروع، ونقل المهام مثل التصميم الفني، وتصميم الرسومات الإنشائية، وإعداد الميزانية، والعطاءات واختيار المقاول في خطوة تنفيذ الاستثمار إلى مهام إعداد الاستثمار.

اقترحت آراء عديدة استكمال وتوضيح المفاهيم والمصطلحات واللوائح، بما يضمن اتساق النظام القانوني وتوحيده. وتشمل أهم محتويات التعديلات والملاحق تبسيط إجراءات وضع خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية؛ وعدم اشتراط إعداد تقرير منفصل عن تقييم مصادر رأس المال وقدرة موازنة رأس المال؛ وتحديد بعض المحتويات المحددة لتوحيد الفهم والتطبيق؛ واستكمال اللوائح المتعلقة بإجراءات التعامل عند ظهور عوامل تؤدي إلى تغييرات في تصنيف المشاريع.

مصدر