اقتراح إنشاء وحدة إدارية تسمى "المدينة الداخلية" في هانوي ومدينة هو تشي منه

(دان تري) - اقترح نائب رئيس جامعة هانوي للقانون إنشاء وحدة إدارية جديدة، وهي المدينة الداخلية، بما في ذلك المنطقة الحضرية الأساسية، عاصمة المدن التي تديرها الحكومة المركزية (هانوي، مدينة هوشي منه، هاي فونج).

في ورشة العمل الوطنية "الابتكار في صنع القانون وتنفيذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد"، في صباح يوم 6 مارس، ألقى الأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا، نائب رئيس جامعة هانوي للقانون، خطابًا رائعًا يتعلق بدراسة إلغاء الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات.

السيد تو فان هوا، نائب رئيس جامعة هانوي للقانون (الصورة: فونج مينه).

فهم "الوحدة الإدارية" و"الوحدة الإدارية المتخصصة"

وبحسب السيد هوا، فإن عدم تنظيم مستوى المنطقة في النظام الإداري المحلي في فيتنام لا يعني ببساطة إلغاء الوحدة الإدارية على مستوى المنطقة ودمج البلديات معًا.

"ولضمان الاستقرار والسلاسة في العمل الإداري المحلي، وخاصة الخدمات العامة للشعب، تتطلب هذه السياسة اتباع نهج شامل للنظام الإداري المحلي، مما يتطلب النظر في التصميم الشامل للنظام الإداري الإقليمي في فيتنام"، كما أعرب السيد هوا عن رأيه.

فكيف ينبغي هيكلة النظام الإداري الإقليمي المحلي في فيتنام لتعزيز الإدارة الفعالة وتحرير الموارد وخلق وتعزيز التنمية؟

لحل هذه المشكلة، أدرك السيد هوا ضرورة توضيح بعض المسائل النظرية الأساسية ومبادئ تنظيم النظام الإداري المحلي للدولة. أولًا، من الضروري توضيح مفهوم "الوحدة الإدارية" ومفهوم "الوحدة الإدارية المتخصصة".

وأكد قادة جامعة هانوي للقانون أنه في الحكم الإداري المحلي الحديث، غالباً ما يتم تقسيم الأراضي الوطنية من قبل الدولة إلى وحدات إدارية ووحدات إدارية خاصة بحيث يجب إدارة كل متر مربع منها والحصول على السيادة الوطنية.

"ولكن ليس كل متر مربع يتم إدارته وفق نفس الآلية، بل هناك اختلافات تتناسب مع الظروف الطبيعية والسكانية والاقتصادية والاجتماعية لذلك المكان"، كما حلل.

في الوحدات الإدارية، بسبب التركيز السكاني، تتوفر الظروف الكافية لإنشاء حكومة محلية كاملة - بما في ذلك هيئة تمثيلية للشعب المحلي، والتي تتخذ القرارات في القضايا المحلية وهيئتها التنفيذية التي تقوم بالإدارة الإدارية للدولة، وخدمة حياة الناس.

في الوحدات الإدارية المتخصصة، تُنشئ الدولة هيئات إدارية متخصصة فقط في المناطق التي تتناسب مع خصائص كل منطقة. على سبيل المثال، في المناطق الحرجية، تُركز الهيئات الإدارية على حماية الغابات وتنميتها وحماية الموارد؛ بينما تُركز في المناطق الجبلية على حماية الأراضي والحفاظ على النظام والأمن... هنا، لا تُشكل حكومة محلية كاملة، ولكن السيادة الوطنية لا تزال تتجلى من خلال أنشطة الإدارة الإدارية التي تقوم بها الهيئات الحكومية.

وعند تطبيق المبادئ المذكورة أعلاه على تنظيم النظام الإداري المحلي، أكد السيد هوا أنه من الممكن تحديد أن الوحدة الإدارية لها مستويين.

المستوى الأول هو المستوى الإقليمي، بما في ذلك المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية.

المستوى الثاني هو المستوى القاعدي (أقل من المستوى الإقليمي، والذي يمكن تسميته "مستوى البلدية" أو "مستوى القاعدة الشعبية")، ويشمل الوحدات الإدارية الأقرب إلى الناس، أي البلديات والمناطق الحضرية المركزة (والتي يمكن تسميتها بالمدن، والتي تصنف إلى مجموعات حسب الحجم ومستوى التنمية).

ومن هنا، علق الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا بأن تنفيذ سياسة إلغاء الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات سيتطلب إجراء أبحاث لتعديل واستكمال عدد من أحكام الدستور.

واقترح تعديل المادة 110 من الدستور بشأن الوحدات الإدارية في فيتنام في اتجاه النص على أن جمهورية فيتنام الاشتراكية تتكون من وحدات إدارية ووحدات إدارية متخصصة.

هناك مستويان من الوحدات الإدارية: وحدات إدارية على مستوى المقاطعات (بما في ذلك المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية) ووحدات إدارية على مستوى القواعد الشعبية، أو مستوى البلديات (بما في ذلك البلديات والمدن والبلدات في المقاطعات؛ والبلديات على مستوى المدينة والبلدات والمدن الداخلية في المدن التي تديرها الحكومة المركزية).

المدينة الداخلية هي وحدة إدارية جديدة، تشمل المنطقة الحضرية المركزية، وعاصمة المدينة المركزية، والأحياء الداخلية الحالية للمدن المركزية. على سبيل المثال، تضم مدينة هانوي الداخلية 12 حيًا، ومدينة هو تشي منه الداخلية 16 حيًا، ومدينة هاي فونغ الداخلية 6 أحياء..."، أوضح رئيس جامعة هانوي للقانون.

واقترح السيد تو فان هوا أن تكون المدينة الداخلية وحدة إدارية جديدة، على سبيل المثال، تضم المدينة الداخلية في هانوي 12 منطقة (الصورة: مانه كوان).

يمكن تقسيم الوحدات الإدارية الأساسية إلى مناطق أصغر، ولكنها ليست وحدات إدارية، بل مناطق إدارة إدارية فقط. لا توجد حكومة محلية، بل إدارات/قواعد تابعة لجهات إدارية أعلى مستوى فقط هي التي تتولى أعمال الإدارة الإدارية.

تشمل الوحدات الإدارية المتخصصة جميع المستويات الإدارية المُنشأة والمُدارة وفقًا لأحكام القانون. ويجوز لقانون الحكم المحلي أن ينص على مستويين أو أكثر من الوحدات الإدارية المتخصصة.

بما في ذلك الوحدات الإدارية المتخصصة التي تديرها السلطات المحلية على مستوى المحافظات والوحدات الإدارية المتخصصة التي يديرها المستوى المركزي.

يتم إنشاء الوحدات الإدارية والتخصصية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديلها وفقًا لأحكام القانون. ولذلك، يرى الخبير القانوني أن التنظيم الإجرائي في القانون مناسب، إذ يضمن الديمقراطية ويخلق المرونة اللازمة لمواءمة تنوع أنواع الوحدات الإدارية والتخصصية.

كيف يتم تعديل الدستور بشأن تنظيم الحكم المحلي؟

وفيما يتعلق بالمادة 111 من الدستور الخاصة بتنظيم الحكم المحلي، اقترح السيد هوا دراسة التعديلات والملاحق في اتجاهين.

أولاً، تُنشئ اللوائح في الوحدات الإدارية حكومات محلية، بما في ذلك المجالس الشعبية واللجان الشعبية. لا يوجد فرق بين الحكومات المحلية و"مستويات الحكم المحلي"، إذ يجب أن يكون للحكومات المحلية هيكل كامل من المجالس الشعبية واللجان الشعبية.

ثانياً، لا تنشئ الأنظمة في الوحدات الإدارية المتخصصة حكومات محلية، ولكنها قد تنشئ آليات إدارية مناسبة لغرض إنشاء الوحدات الإدارية المتخصصة.

أكد السيد هوا أن تبسيط جهاز الحكم المحلي، وتجنب تنظيمه على مستوى المقاطعات، يُعد خطوةً مهمةً لتحسين كفاءة إدارة الدولة. وإذا نُفِّذَ جيدًا، فسيُسهم في تخفيف تعقيد النظام الإداري للدولة، مع خلق نموذج إداري مبسط ومرن، يُلبّي متطلبات التنمية في السياق الحالي.

وأضاف أنه "من أجل تنفيذ هذه السياسة بنجاح فإن تعديل الدستور واستكماله أمر ضروري لإيجاد قاعدة دستورية واضحة ومستقرة لعملية إعادة هيكلة الجهاز".

المصدر: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm