ويقول الخبراء إن إعلان ألمانيا عن استراتيجيتها الأمنية الوطنية الأولى في تاريخ الجمهورية الاتحادية أمر ضروري، على الرغم من الشكوك المتبقية.
 |
| المستشار الألماني أولاف شولتز (وسط الصورة) وأعضاء مجلس الوزراء يعلنون عن استراتيجية الأمن القومي في 14 يونيو/حزيران. (المصدر: رويترز) |
سياق خاص
في الأسبوع الماضي، أصدرت ألمانيا استراتيجيتها الأمنية الوطنية الأولى في تاريخ الجمهورية الاتحادية.
وفقًا لـ DW (ألمانيا)، على الرغم من إصدار برلين العديد من وثائق السياسات المتعلقة بالأمن، إلا أن البلاد لا تمتلك استراتيجية وطنية للأمن. لذلك، في نهاية عام 2021، وافقت حكومة المستشار أولاف شولتس على صياغة "استراتيجية أكثر شمولاً" للتعامل مع التحديات الأمنية العالمية الناشئة، التقليدية وغير التقليدية. ومع ذلك، ولأسباب عديدة مختلفة، من عوامل خارجية كالوضع الأمني الإقليمي والعالمي إلى الخلافات الداخلية، تأخر وضع الاستراتيجية المذكورة عدة مرات. لذلك، لم تُطلق هذه الوثيقة، المكونة من 76 صفحة، رسميًا إلا الأسبوع الماضي.
علاوة على ذلك، ظهرت استراتيجية الأمن القومي الألمانية في سياق أنه في نهاية العام الماضي وبداية العام الحالي، نشر حلفاء مثل الولايات المتحدة (أكتوبر 2022)، وفرنسا (نوفمبر 2022)، أو بعض الشركاء الرئيسيين، وتحديداً اليابان (أبريل 2023) وكوريا الجنوبية (يونيو 2023) وثائق مماثلة خاصة بهم.
تجدر الإشارة إلى أن هذه الوثائق تُقرّ جميعها بأن الوضع الإقليمي والعالمي يتغير بسرعة وتعقيد وبشكل غير متوقع، على نحو غير مسبوق منذ الحرب الباردة، مع الصراع الروسي الأوكراني، وتنافس القوى العظمى، والانتعاش الاقتصادي العالمي، واضطرابات سلاسل التوريد، وظهور سلسلة من البؤر الساخنة والتحديات الأمنية غير التقليدية. ولا تُشكّل استراتيجية الأمن القومي الألمانية استثناءً.
مع ذلك، يكمن الاختلاف في نهج كل دولة. فوفقًا لاستراتيجية الأمن القومي الألمانية، تهدف الاستراتيجية إلى ضمان "أمن متكامل" و"التكيف مع التعديلات الاستراتيجية"، كما ذكر السيد شولتز في ملخص الوثيقة. ويهدف كل إجراء تتخذه برلين إلى ضمان الأمن في هذه الجوانب، والحفاظ على القيم الألمانية وتعزيزها.
| في استراتيجية الأمن القومي الألمانية، يُراد ضمان "أمن متكامل" للتكيف مع التعديلات الاستراتيجية، كما ذكر السيد شولتز في ملخص الوثيقة. وتهدف جميع إجراءات برلين إلى ضمان الأمن في هذه الجوانب، والحفاظ على القيم الألمانية وتعزيزها. |
ثلاث ميزات رئيسية
ولتحقيق هذا الهدف، تتميز استراتيجية الأمن الوطني الألمانية بثلاث سمات رئيسية.
أولاً ، ليس من الصعب إدراك أن "الأمن المتكامل" هو الموضوع الرئيسي لهذه الوثيقة، وقد ذُكر 35 مرة. يفترض هذا المفهوم أن الأمن لا يقتصر على الجوانب الدبلوماسية والعسكرية فحسب، بل يشمل أيضاً مجالات أخرى كالاقتصاد والطاقة والتكنولوجيا والصحة. في المقابل، سيساهم تطوير هذه المجالات في تحسين الأمن العام. ويتجلى هذا الشعار بوضوح في الطريقة التي تبني بها برلين ثلاثة ركائز للأمن، وهي: "الفعال" (الجيش الألماني)، و"المرن"، و"المستدام" في استراتيجية الأمن القومي.
على وجه الخصوص، يُركّز على تعزيز القدرات الدفاعية النشطة، مع اضطلاع منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) بدور رئيسي، حيث وردت كلمة "الناتو" 36 مرة في الوثيقة. وإضافةً إلى التزامها بتعزيز التعاون بين الأعضاء، أكدت ألمانيا أنها ستزيد إنفاقها الدفاعي من 1.5% إلى 2% اعتبارًا من عام 2024، وفقًا لمعايير الناتو، وستواصل تطبيق المفهوم الاستراتيجي للحلف.
ومن المثير للاهتمام أنه على الرغم من أن زعماء برلين وافقوا على الاقتراح الذي قدمته باريس لتعزيز "الاستقلال الاستراتيجي"، فإن هذه العبارة لم تظهر في استراتيجية الأمن القومي الألمانية.
في غضون ذلك، تؤكد الوثيقة أن الدولة الأوروبية ستعزز "مرونة" الأمن القومي من خلال "حماية القيم"، وتقليل الاعتماد الاقتصادي على "الأعداء"، ومنع الهجمات الإلكترونية، والحفاظ على أمن الفضاء، وحماية المبادئ الأساسية لميثاق الأمم المتحدة.
وأخيرا، يركز ركيزة "الاستدامة" على كيفية معالجة القضايا الأمنية غير التقليدية مثل تغير المناخ، وأزمات الطاقة، والأمن الغذائي.
 |
| أولاف شولتز يتفقد تدريبات دبابة ليوبارد 2A6 للجيش الألماني في أوستنهولز، ألمانيا، 17 أكتوبر/تشرين الأول 2022. (المصدر: أسوشيتد برس) |
ثانيًا ، لا تزال أوروبا محورًا رئيسيًا في السياسة الأمنية الألمانية. تُمثل روسيا "التحدي الأخطر للسلام والأمن". ووفقًا لبرلين، تُعدّ الأنشطة العسكرية الروسية في أوكرانيا السبب الرئيسي لفقدان الأمن الدفاعي وأمن الطاقة والغذائي في المنطقة.
مع ذلك، أكدت برلين أنها لا "ترغب في مواجهة أو صدام" مع موسكو. وفي الوقت نفسه، تدعم برلين تقليص المخاطر الاستراتيجية والحفاظ على قنوات اتصال سياسية وعسكرية طارئة بين روسيا وحلف الناتو.
أخيرًا ، إنها قصة منطقة المحيطين الهندي والهادئ والصين. في عام ٢٠٢٠، اعتمدت إدارة المستشارة السابقة أنجيلا ميركل المبادئ التوجيهية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. ومؤخرًا، وفي حديثه خلال حوار شانغريلا في ٤ يونيو/حزيران، أكد وزير الدفاع الألماني بوريس بيستوريوس أنه سيرسل سفنًا حربية إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ بحلول عام ٢٠٢٤، لإثبات التزامه "بالنظام الدولي القائم على القواعد" في المنطقة.
ومع ذلك، في استراتيجية الأمن القومي الألمانية، لا تظهر كلمة "المحيطين الهندي والهادئ" إلا مرة واحدة. وتنص الوثيقة تحديدًا على أن هذه المنطقة "لا تزال ذات أهمية خاصة" لألمانيا وأوروبا.
الصين قصة مختلفة. على الصعيد الدولي، تُعدّ بكين منافسًا ومتحدٍّ منهجيًا، وتسعى إلى "إعادة تشكيل النظام الدولي القائم على القواعد"، وفقًا لبرلين. لكن من ناحية أخرى، لا تزال الصين شريكًا تجاريًا مهمًا لألمانيا، ولا غنى عنها في جهودها لمعالجة القضايا العالمية، وخاصةً تغير المناخ، وهو أولوية لإدارة أولاف شولتز.
| يفترض مفهوم "الأمن المتكامل" أن الأمن ليس مسألة دبلوماسية وعسكرية فحسب، بل يشمل أيضًا مجالات أخرى كالاقتصاد والطاقة والتكنولوجيا والصحة. وفي المقابل، سيساهم تطوير هذه المجالات في تحسين الأمن العام. |
التوقعات والإرادة
ذكرت صحيفة الإيكونوميست (المملكة المتحدة) أن استراتيجية الأمن القومي أوضحت بوضوح وفي الوقت المناسب وجهات نظر ألمانيا وأهدافها الأمنية، سواءً فيما يتعلق بروسيا أو الصين أو أوروبا. ومع ذلك، لم تُقدم الوثيقة خارطة طريق محددة بشأن توقيت وكيفية تحقيق هذه الأهداف. كما لم يُذكر وجود وكالة مركزية لتجميع السياسات وتنفيذها، مثل مجلس الأمن القومي الأمريكي.
في غضون ذلك، صرّح الباحث تيم هيلدبراندت، الباحث المساعد في جامعة الرور الغربية للعلوم التطبيقية (ألمانيا)، بأنّ النظرة إلى الصين كـ"شريك ومنافس ومُتحدٍّ منهجيّ" لم تعد غريبةً في ألمانيا وأوروبا على حدٍّ سواء. ومع ذلك، أشار الباحث إلى أنّ الاستراتيجية لم تُحلّل جوانب مصالح بكين في العلاقات مع برلين. وفي الوقت نفسه، تفتقر الوثيقة إلى توجيهاتٍ مُحدّدة لبناء علاقات ألمانية صينية أكثر إيجابيةً في المستقبل.
وبحسب السيد ثورستن بينر، مدير معهد السياسات العامة العالمية في برلين (ألمانيا)، فإن استراتيجية الأمن القومي الألمانية والأهداف المنصوص عليها في هذه الوثيقة "إيجابية"، لكنها "لا تصاحبها الالتزام السياسي اللازم لتعبئة الموارد لتحقيق الأهداف المذكورة".
وفي مقدمة الوثيقة، كتبت وزيرة الخارجية الألمانية أنالينا بيربوك: "إن هذه الاستراتيجية ليست وجهة، بل هي نقطة بداية فقط".
يُقال غالبًا إن الخطوات الأولى دائمًا ما تكون الأصعب. فهل تستطيع ألمانيا تجاوز هذه العقبات الأولية و"الإسراع" في تحقيق الأهداف المحددة في استراتيجيتها الأولى للأمن القومي؟ وكما قالت السيدة بيربوك، فإن الحل "يعتمد على إرادتنا".
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)