وزير العدل نجوين هاي نينه
أصدرت الحكومة للتو 28 مرسوماً في وقت واحد بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتقسيم السلطة بين الحكومة والسلطات المحلية على مستويين بعد عملية مراجعة الحجم الهائل من المهام وصلاحيات الوزارات والفروع والسلطات على جميع المستويات.
أجرى وزير العدل نجوين هاي نينه - رئيس الوكالة التي كلفتها الحكومة بتوجيه الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء في صياغة المراسيم بشأن اللامركزية وتفويض السلطة وتخصيص السلطة - مقابلة مع الصحافة حول هذا المحتوى.
ساري المفعول طالما أن اللوائح لا تزال سارية
معالي الوزير، من المعلوم أنه من أصل 1464 مهمةً من مهام اللامركزية والتفويض، هناك 1059 مهمةً وصلاحيةً للحكومة ورئيس الوزراء والوزارات والوزراء لامركزيةٌ ومفوضةٌ إلى المحليات؛ و1248 مهمةً وصلاحيةً من سلطات الأقضية مُعدّلةٌ إلى سلطات البلديات أو الأقاليم. فما هي القضايا التي تُركّز عليها المراسيم الصادرة حديثًا بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتفويض الصلاحيات، وكيف يُطبّق القانون، معالي الوزير؟
وزير العدل نجوين هاي نينه: إن نطاق تنظيم المراسيم الخاصة باللامركزية والتفويض وتحديد السلطة يركز فقط على تنظيم إعادة ضبط السلطة، وخاصة من الوكالة المركزية إلى السلطات المحلية؛ ونقل مهام السلطات على مستوى المقاطعات إلى السلطات المحلية على مستوى المقاطعات والسلطات المحلية على مستوى البلديات؛ وفي الوقت نفسه، تحديد إجراءات وعمليات جديدة لأداء المهام والصلاحيات إذا أدى تغيير السلطة إلى تغييرات في الإجراءات والعمليات.
وعليه فإن هذه المراسيم تنص فقط على المحتويات التي تحتاج إلى تعديل في القوانين الحالية، بما في ذلك القوانين والقرارات والأوامر الصادرة عن مجلس الأمة واللجنة الدائمة لمجلس الأمة، من أجل اللامركزية والتفويض وتحديد السلطة ونظام وإجراءات أداء المهام والصلاحيات التي تكون لامركزية وتفويضاً وتحديداً، دون إعادة تحديد المحتويات التي لا تزال ذات صلة في هذه الوثائق.
وعليه فإن الوزارات والفروع والمحليات تطبق في آن واحد أحكام المراسيم وأحكام القوانين النافذة ذات الصلة لأداء المهام والصلاحيات الموكولة إليها.
وفي حالة حدوث أي طارئ، يتعين على الوزارات والمحليات الاستعانة بالأحكام الانتقالية الواردة في المادة 50 من قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025 والمراسيم لاتخاذ التدابير اللازمة لمعالجته في الوقت المناسب.
تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا لأحكام الفقرة 8 من المادة 54 من قانون تنظيم الحكومة المحلية، يتم تنظيم مسألة الانتقال عند أداء العمل والإجراءات عند تنفيذ الحكومة المحلية ذات المستويين.
وعليه، إذا لم يتم الانتهاء من العمل الذي تتولاه حكومة مستوى المقاطعة بحلول الأول من يوليو 2025، أو تم الانتهاء منه ولكن ظهرت مشاكل ذات صلة، فإن الوكالة التي تتولى وظائف حكومة مستوى المقاطعة أو حكومة مستوى البلدية المشكلة حديثًا مسؤولة عن التنسيق مع الوكالات ذات الصلة لمواصلة التعامل معها لضمان عدم انقطاع العمل وعدم تأثر الأنشطة الطبيعية للمجتمع والأفراد والشركات.
في حالة ارتباط محتوى العمل والإجراءات بوحدتين إداريتين جديدتين أو أكثر على مستوى البلدية أو كان محتواها معقدًا، يكون رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، بناءً على أحكام الفقرة (ز) من البند 2 والفقرة (3) من المادة 11 من هذا القانون، مسؤولاً عن توجيه التسوية.
في الوقت نفسه، تنص المادة 54 من البند 8 من القانون على مبادئ التطبيق. إذا تضمنت الوثائق القانونية الحكومية المنظمة للامركزية والتفويض وتقسيم صلاحيات السلطات المحلية أحكامًا بشأن تسوية المهام والإجراءات المنصوص عليها في هذه المادة، فيُنفذ ذلك وفقًا للوائح الحكومية.
مواصلة مراجعة وإصدار القوانين الجديدة
كما هو معلوم، صدر ٢٨ قرارًا في وقت قصير جدًا لتلبية متطلبات العمل العاجلة لتطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين. كم من الوقت سيستغرق تطبيق قرارات اللامركزية والتفويض وتقسيم الصلاحيات يا معالي الوزير؟
وزير العدل نجوين هاي نينه: من حيث المبدأ، لا تدخل المراسيم المتعلقة باللامركزية والتفويض وتحديد الصلاحيات حيز التنفيذ قانونيا إلا حتى الأول من مارس/آذار 2027.
يُستبدل المحتوى المتعلق باللامركزية والتفويض وتقسيم الصلاحيات وإجراءات التنفيذ في هذه المراسيم بأحكام قوانين وقرارات ومراسيم جديدة/مُعدَّلة ومكمَّلة. فور صدور المرسوم وحتى 1 مارس 2027، يتعين على الوزارات والهيئات مراجعة القوانين الحالية لاقتراح تعديلات وملحقات وإصدارات جديدة للقوانين والقرارات والأوامر والمراسيم ذات الصلة لتكييفها وفقًا للمبادئ والأحكام الجديدة المتعلقة باللامركزية والتفويض والتفويض.
خلال عملية التنفيذ، تحتاج الوزارات والفروع والمحليات إلى تقييم فعالية تنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية لتوصية الجهات المختصة للمراجعة والتعديل، وضمان ملاءمتها من حيث السلطة والقدرة والظروف العملية.
من المعلوم أن مشروع القانون المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد قانون إصدار الوثائق القانونية قد قُدّم إلى المجلس الوطني، ومن المتوقع إقراره في 25 يونيو/حزيران 2025، ليُصبح ساري المفعول اعتبارًا من 1 يوليو/تموز 2025، ليتوافق مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. ما هي الأحكام المُحدّدة التي يُكمّلها مشروع القانون، معالي الوزير؟
وزير العدل نجوين هاي نينه: القانون المُعدِّل والمكمِّل لعدد من مواد قانون إصدار الوثائق القانونية قد عزز صلاحيات إصدار الوثائق القانونية للجهات والأفراد. وتحديدًا:
ويصدر رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية القرارات الخاصة بتطبيق اللامركزية والمهام والصلاحيات اللامركزية، والإجراءات اللازمة لتوجيه وإدارة أنشطة اللجنة الشعبية، وتنسيق الأنشطة بين الأجهزة المتخصصة والأجهزة والهيئات الأخرى التابعة للجنة الشعبية.
تصدر مجالس الشعب في البلديات والأحياء والمناطق الخاصة قرارات لتنظيم الأمور الموكلة إليها بموجب القانون وقرارات مجلس الأمة، وتمارس مهام وصلاحيات لامركزية.
تصدر اللجنة الشعبية على مستوى البلدية القرارات لتنظيم الأمور الموكلة إليها بموجب القانون وقرارات مجلس الأمة، وتبسط اللامركزية وتقوم بالمهام والصلاحيات اللامركزية.
وبالإضافة إلى ذلك، في الوقت الذي يضيف فيه قانون تنظيم الحكومة المحلية حكماً يقضي بأن يقوم مجلس الشعب الإقليمي بتحويل السلطة إلى لجنة شعبية من نفس المستوى أو مجلس الشعب بالبلدية (البند 1، المادة 13)، فإن مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون إصدار الوثائق القانونية يضيف أيضاً حكماً يقضي بأن يصدر مجلس الشعب الإقليمي قرارات لتنظيم اللامركزية وتنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية.
بالإضافة إلى ذلك، يكمل مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون إصدار الوثائق القانونية اللوائح المتعلقة بصحة الوثائق القانونية ومسؤولية فحصها ومراجعتها وتنظيمها للجهات المختصة التي تصدر الوثائق المذكورة أعلاه والأحكام الانتقالية للتعامل مع القضايا المتعلقة بوثائق السلطات المحلية على مستوى المقاطعات.
هناك مخاوف من أنه نظرًا لضيق الوقت وضرورة تطبيق اللامركزية الشاملة وتفويض الصلاحيات من قِبل الوزارات والفروع والمحليات، قد تكون المهام والصلاحيات غير واضحة، وغير منطقية من حيث الصلاحيات والنظام وإجراءات التنفيذ. هل من لوائح لمنع هذا الوضع، معالي الوزير؟
وزير العدل نجوين هاي نينه: لضمان فعالية تنظيم تنفيذ المهام والصلاحيات المحلية، تتضمن المادة 13 من البند 7 من قانون تنظيم الحكم المحلي أحكامًا "واضحة" تُمكّن الحكومات المحلية. وتحديدًا، كما يلي:
- في حالة ضرورة تغيير النظام والإجراءات والصلاحيات المنصوص عليها حالياً في الوثائق القانونية للأجهزة الحكومية العليا لتنفيذ اللامركزية، يجب على مجلس الشعب واللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المحافظات تعديل تلك اللوائح في الوثائق القانونية بشأن اللامركزية الصادرة عنهم لأداء المهام والصلاحيات اللامركزية، وضمان متطلبات الإصلاح الإداري في اتجاه تقليص الإجراءات الإدارية، وتعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في التعامل مع الإجراءات الإدارية، وعدم وصف مكونات إضافية للملف، وعدم زيادة المتطلبات والشروط والوقت للتعامل مع الإجراءات المطبقة حالياً.
ويتولى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية مسؤولية نشر الإجراءات الإدارية التي غيرت أو عدلت الأحكام الواردة في هذه الفقرة وفقاً لأحكام القانون، ثم يكون مسؤولاً عن تلخيص وإعداد تقرير إلى وكالة إدارة الدولة المركزية للصناعة والمجال المعني بشأن تعديل الإجراءات والعمليات والصلاحيات اللازمة لأداء المهام والصلاحيات المفوضة في منطقته.
- بالنسبة للمهام اللامركزية التي لا تتناسب مع صلاحيات وظروف وقدرات وموارد ووظائف ومهام المحلية، يمكن للجهة اللامركزية تقديم توصيات للجهة اللامركزية للتعديل؛ واقتراح التعديلات والإضافات على القوانين ذات الصلة على وجه السرعة.
وفي الوقت نفسه، تنص المادة 9 من المادة 54 من قانون تنظيم الحكومة المحلية أيضًا على وجه التحديد الحالات التي يكون فيها من الضروري حل المشكلات الناشئة عند تنظيم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي، حيث يكون مجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة مسؤولين عن مراجعة الوثائق أو إصدارها أو التصريح بإصدارها لحل المشكلات الناشئة في نطاق مهامهما وصلاحياتهما؛ يجوز لهما إصدار وثائق إدارية لتوجيه حل المشكلات الناشئة إذا تم استيفاء الشروط المحددة في المادة 10 من المادة 54 من القانون، وفي الوقت نفسه تنظيم تطوير وإصدار الوثائق القانونية وفقًا لاختصاصهما أو الخضوع للوكالات والأشخاص المختصين لتعديل واستكمال وإصدار الوثائق القانونية لضبط المحتوى المنصوص عليه في الوثائق الإدارية أو المحتوى المصرح بإصداره.
هل لدى الوزير أية ملاحظات للمجالس المحلية في تنفيذ هذه المهمة الهامة جداً والصعبة جداً أيضاً؟
وزير العدل نجوين هاي نينه: مع وجود عدد كبير من المهام والصلاحيات اللامركزية والمفوضة والمسندة إلى السلطة، تحتاج السلطات المحلية إلى تطوير وإصدار وثائق بشكل استباقي بموجب سلطتها لتوجيه تنفيذ المهام والصلاحيات اللامركزية والمفوضة والمسندة إلى السلطة عند الضرورة أو في الحالات التي تكون فيها الأحكام الواردة في المراسيم غير واضحة أو غير معقولة من حيث السلطة والنظام والإجراءات؛ وإصدار الإجراءات الإدارية بموجب سلطتها لضمان سريانها في وقت واحد مع المراسيم.
بالإضافة إلى ذلك، يتعين على السلطات المحلية وضع خطط استباقية لتنفيذ المهام، والصلاحيات اللامركزية، واللامركزية، والصلاحيات؛ وتنظيم المؤتمرات والتدريب والتوجيه للمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية. من ناحية أخرى، من الضروري تهيئة الظروف والموارد والمرافق والكوادر البشرية اللازمة لضمان تنفيذ المهام. وفي عملية تنفيذ المراسيم، في حال وجود أي صعوبات أو مشاكل، يتعين عليها التواصل فورًا مع الوزارات المسؤولة عن القطاعات والمجالات، أو تقديم توصيات إلى الحكومة وقياداتها ومسؤولي الوزارات والقطاعات لإيجاد الحلول والتوجيه والإجابات؛ ويمكن التواصل مع الخطوط الساخنة للحكومة والوزارات والهيئات الوزارية.
تجدر الإشارة إلى أن مراسيم اللامركزية والتفويض وتوزيع الصلاحيات تنص على دمج التنفيذ الإلكتروني للعديد من الإجراءات الإدارية (بما يتطلب ربط قواعد البيانات والبحث عن المعلومات؛ حيث لا يُطلب من الأفراد تقديم معلومات إذا كانت لديهم معلومات مُسجلة في قواعد البيانات) وتطبيق سياسة "غير إقليمية" في استلام ومعالجة الإجراءات الإدارية. ولضمان حسن تنفيذ هذه المتطلبات، يُوصى بأن تُعطي المحليات الأولوية للاستثمار في المعدات؛ وتحديث قواعد البيانات وتنظيفها بانتظام وفقًا للمتطلبات والمهام؛ وتوفير التدريب على تكنولوجيا المعلومات لموظفي الخدمة المدنية/الموظفين/العاملين في القطاع العام المشاركين في استلام ومعالجة الإجراءات الإدارية.
شكرا جزيلا لك يا معالي الوزير!
لا يحتاج الأفراد والمؤسسات إلى تغيير المستندات إلا بعد انتهاء صلاحيتها.
تنص المادة 14 من القرار رقم 76/2025/UBTVQH15 بشأن ترتيب الوحدة الإدارية في عام 2025 على أن "تحويل الوثائق للأفراد والمنظمات يجب أن يتم وفقًا لأحكام المادة 10 من القرار رقم 190/2025/QH15 المؤرخ 19 فبراير 2025 للجمعية الوطنية الذي ينظم التعامل مع عدد من القضايا المتعلقة بترتيب جهاز الدولة".
وبناء على ذلك تنص المادة العاشرة من القرار 190/2025/QH15 على ما يلي: تستمر الوثائق والأوراق التي أصدرتها أو منحت من الجهات والوظائف المختصة قبل إعادة تنظيم أجهزة الدولة ولم تنته صلاحيتها أو لم تنته، في العمل بها واستعمالها وفقاً لأحكام القانون إلى أن تنتهي صلاحيتها أو تعدلها أو تستكملها أو تستبدلها أو تلغيها أو تلغيها أو تبطلها الجهة أو الوظيفة التي تتولى الوظائف والمهام والصلاحيات أو الجهة أو الشخص المختص.
ديو آنه
المصدر: https://baochinhphu.vn/cac-nghi-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-chi-co-hieu-luc-den-ngay-1-3-2027-102250618110941824.htm
تعليق (0)