دروس من عام 2024، إجراءات حاسمة لعام 2025

في عام 2024، وإدراكًا كاملاً لأهمية تنفيذ خطة الاستثمار العام لتعزيز النمو والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، خصصت اللجنة الشعبية لمقاطعة كوانج تري على الفور خطة رأس المال مباشرة بعد تكليفها من قبل رئيس الوزراء ومجلس الشعب الإقليمي.

ركزت اللجنة على توجيه حلول متزامنة لتسريع إخلاء المواقع وإنجاز المشاريع، وعززت الانضباط، ووزعت المسؤوليات بوضوح بين الجهات والمحليات والوحدات، وكلف قادة اللجنة الشعبية الإقليمية بتوجيه وتحفيز والإشراف المباشر على سير التنفيذ والصرف. ونظمت اجتماعات دورية، وحملات تفتيش ميدانية، وأصدرت توجيهات لتذليل العقبات بسرعة، وتعزيز مسؤولية القادة في أعمال التنفيذ.

رسم توضيحي - صورة: ST

بالإضافة إلى ذلك، كلفت اللجنة الشعبية للمقاطعة إدارة التخطيط والاستثمار بالإعلان عن معدل الصرف الشهري، ووزارة الداخلية بجعل معدل الصرف معيارًا لتقييم كفاءة العمل، بما يعزز المسؤولية والكفاءة في إدارة وتنفيذ خطط الاستثمار العام. ونتيجةً لذلك، بلغ معدل صرف خطة الاستثمار العام للمقاطعة لعام 2024، اعتبارًا من 31 يناير 2025، 93.5% من الخطة المحددة في بداية العام، وهو معدل أعلى بكثير من نفس الفترة من عام 2023 (77.2%).

رغم تحقيق نتائج ملحوظة، لا يزال تنفيذ خطة الاستثمار العام لعام ٢٠٢٤ يعاني من العديد من أوجه القصور والقيود لأسباب موضوعية وذاتية. وقد خصصت اللجنة الشعبية الإقليمية خططًا رأسمالية مفصلة منذ بداية العام، إلا أن بطء إصدار المراسيم والوثائق التوجيهية لقانون المناقصات لعام ٢٠٢٣، الذي سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من ١ يناير ٢٠٢٤، تسبب في صعوبات عديدة في الموافقة على اختيار المقاولين وتنظيمه، مما أثر بشكل كبير على تقدم تنفيذ المشروع.

فيما يتعلق برأس المال الأجنبي، فإن خطة رأس المال لعام 2024 المخصصة للمقاطعة من قبل رئيس الوزراء منخفضة للغاية (18.32 مليار دونج)، في حين لا يُسمح لبعض مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية في عام 2023 بتمديد فترة التنفيذ والصرف إلى عام 2024. اقترحت اللجنة الشعبية الإقليمية إضافة 209.92 مليار دونج، ولكن بحلول 1 نوفمبر 2024، وافقت الحكومة المركزية فقط على 114.402 مليار دونج، مما يلبي 54.5٪ فقط من الطلب، مما يؤثر على تقدم التنفيذ وكذلك قدرة المقاطعة على صرف رأس المال المقابل.

علاوة على ذلك، تواجه مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية صعوبات في الامتثال للإجراءات المحلية ومتطلبات الجهات المانحة، إذ لا يزال هذان النظامان غير متسقين، مما يؤدي إلى إطالة أمد إجراءات الاستثمار. تحتاج بعض مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية إلى تعديل سياسات الاستثمار وتمديد الاتفاقيات، إلا أن إجراءات التقييم من الوزارات المركزية والفروع تتأخر، مما يؤثر على تقدم التنفيذ.

بالنسبة للبرامج الوطنية المستهدفة، تُعدّ معظم المشاريع مشاريع استثمارية في البنية التحتية صغيرة الحجم، ولا تُقبل إلا بعد اكتمالها، ما يؤدي إلى تأخير صرف الأموال حتى نهاية الفترة. إضافةً إلى ذلك، تتسم تعليمات التنفيذ الصادرة عن الوزارات المركزية والفروع بالبطء، ويتداخل محتواها أحيانًا، مما يُسبب صعوبات في التنفيذ.

على وجه التحديد، في برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، يتباطأ تنفيذ المشروع الأول، ويستغرق استكمال إجراءات المشروع الثاني وقتًا طويلاً، ولا يستند المشروع الفرعي الأول من المشروع الثالث إلى أي أساس استشاري بشأن تخصيص الميزانية، ويصعب تنفيذ المشروع الفرعي الثاني من المشروع الثالث بسبب عدم ملاءمته للواقع، كما عُلّق المشروع الفرعي الأول من المشروع التاسع تحت إشراف اللجنة العرقية. ويواجه برنامج الحد من الفقر المستدام صعوبات بسبب تضارب اللوائح المتعلقة بموضوعات التدريب المهني، بينما يضع برنامج التنمية الريفية الجديد العديد من المعايير التي يصعب تنفيذها، وتتطلب موارد ووقتًا كبيرين.

لا تزال أعمال التحضير للاستثمار تواجه العديد من المعوقات، ولا تزال حالة "انتظار رأس المال لإكمال إجراءات المشروع" قائمة. كما أن عملية تقييم الوثائق، بدءًا من تصميم الرسومات الإنشائية، وتقييم الأثر البيئي، ومكافحة الحرائق، وصولًا إلى تقييم المشروع، تستغرق وقتًا طويلًا، مما يؤثر على سير التنفيذ والصرف.

عند إعداد المشروع، لم تُقيّم المشكلات المتعلقة بالأراضي الحرجية وحقول الأرز بعناية، مما أدى إلى صعوبات في التنفيذ. وفي الوقت نفسه، تُعدّ إجراءات تحويل استخدامات الأراضي وأغراض استخدام الغابات معقدة، وتتطلب تقديمها على مستويات متعددة، مما يُسبب تأخيرًا في التنفيذ. وقد اضطرت بعض المشاريع إلى تعديل رأس المال بسبب عدم اكتمال إجراءات الاستثمار، أو بطء صرفه بسبب تعديلات التصميم والميزانية.

بالإضافة إلى ذلك، واجهت أعمال التعويضات وتطهير المواقع صعوبات عديدة نتيجةً لتعقّد تحديد أصل الأرض وأسعارها، وبطء اعتماد إطار سياسة إعادة التوطين، وعدم موافقة السكان على خطط التعويض وإعادة التوطين، مما أثر بشكل مباشر على سير المشاريع، وخاصةً مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية والمشاريع الرئيسية ذات رأس المال الكبير. كما واجه تحديد أسعار مواد البناء واللوازم والمعدات عقباتٍ لعدم إدراج العديد من الأنواع في إعلان الأسعار، مما اضطر المستثمرين إلى الاستعانة بوحدات استشارية لإعداد شهادات الأسعار. ومع ذلك، فإن عدد الوحدات الاستشارية المؤهلة قليل، كما أن العديد منها يخشى المسؤولية القانونية، مما يؤدي إلى تأخير في تقييم الأسعار وإقرار الميزانية.

علاوة على ذلك، يعاني بعض المقاولين من محدودية الإمكانيات المالية والإدارية، وعدم تركيزهم على الموارد البشرية والمادية اللازمة للبناء، مما يؤثر على سير عملية الصرف. وتتأخر بعض المشاريع عن مواعيدها المقررة بسبب خصائص فنية تتطلب فترات معالجة طويلة، وقبولًا ودفعًا تدريجيًا، أو لا يمكن تنفيذها إلا في نهاية العام بسبب موسمية المشاريع. وتؤثر هذه القيود بشكل كبير على كفاءة الاستثمار العام، وتتطلب حلولًا جذرية للتغلب عليها في المستقبل.

من نتائج تطبيق خطة الاستثمار العام لعام ٢٠٢٤، يُمكن استخلاص الدروس التالية: في مجال الاستثمار العام، يجب أن يتم التوجيه والتشغيل بطريقة موحدة وجذرية وفعالة، من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي، مع التعبئة الشاملة للنظام السياسي وتعزيز الدور المحوري للقيادة في القيادة والتوجيه والتنفيذ. يجب أن يتم إعداد الاستثمار وتنفيذ المشاريع بدقة لتحسين جاهزيتها والتغلب على إجراءات انتظار رأس المال.

تعزيز التفتيش والرقابة لمعالجة المشاكل والصعوبات الناشئة بسرعة. يجب على الوحدات المنفذة مباشرةً للخطة مراجعة المشاكل بشكل استباقي والإبلاغ عنها بدقة، حتى تتمكن الجهات الإدارية من وضع سياسات وحلول مناسبة للواقع. إضافةً إلى ذلك، يُعدّ التنسيق الوثيق مع الوزارات المركزية والفروع عاملاً أساسياً في معالجة الصعوبات والمشاكل التي تتجاوز صلاحيات المحليات بسرعة، مما يضمن النجاح الشامل لخطة الاستثمار العام.

في ظل عزم الحزب والحكومة على تحقيق معدل نمو اقتصادي يبلغ 8% أو أكثر بحلول عام 2025، فإن الاستثمار العام لا يُسهم فقط في تعزيز النمو وخلق فرص العمل، بل يُمثل أيضًا "رأس مال أساسي" لقيادة وجذب رأس المال الاجتماعي. ولتحقيق هدف النمو، يجب أن يتجاوز إنفاق رأس مال الاستثمار العام في عام 2025 نسبة 95%.

لذلك، في مجال القيادة والتوجيه، من الضروري تعزيز اللامركزية، وتحديد مسؤوليات محددة لكل وحدة، مع رقابة صارمة وتفتيش وتقييم دقيقين، مع تطبيق المكافآت والانضباط في الوقت المناسب لضمان التقدم، بما في ذلك منع الخسائر والهدر في الصرف. يتطلب إعداد استثمارات المشاريع تحسين الجودة، بدءًا من التخطيط، وطرح العطاءات، واختيار المقاولين القادرين على التنفيذ وفقًا للتقدم، وصولًا إلى التنبؤ بالمخاطر، وإزالة العقبات بسرعة، لا سيما فيما يتعلق بالتعويضات، وتطهير المواقع، وتحويل استخدام الأراضي والغابات.

ويحتاج المستثمرون إلى مراقبة وحث ومراجعة حالة تنفيذ المشروع بعناية، وتصنيف الأعمال والمشاريع إلى مجموعات من الصعوبات والمشاكل المتعلقة بإجراءات البناء، والعطاءات، والأراضي، ومواد البناء، وتطهير الموقع، وما إلى ذلك لتعيين وكالات استشارية محددة للتعامل معها، المرتبطة بمسؤولية الرئيس؛ واقتراح تدابير معالجة محددة أو الإبلاغ إلى اللجنة الشعبية الإقليمية للتوجيه والحل إذا كان الأمر خارج نطاق السلطة.

تقترح هيئة استشارات إدارة الاستثمارات العامة والمستثمرون على الفور تحويل رأس المال من المشاريع بطيئة الصرف إلى مشاريع ذات إمكانية صرف سريع. يجب على المستثمرين وضع خطط صرف مفصلة شهريًا وربع سنويًا، وتعيين قيادات مسؤولة عن المراقبة والإشراف الأسبوعي لتسريع وتيرة التنفيذ، وضمان تنفيذ إجراءات القبول والدفع فور توافر عبء العمل.

في الوقت نفسه، من الضروري التركيز على تعزيز إخلاء الموقع بتمويل كافٍ، وإزالة العوائق بسرعة، وتطبيق السياسات واللوائح بمرونة، وتعزيز إدارة الأراضي لضمان موقع نظيف للمشروع. إضافةً إلى ذلك، يجب إخضاع إدارة مواد البناء، بدءًا من مرحلة الاستكشاف والتخطيط وحتى الاستغلال والاستخدام، لرقابة صارمة من خلال النشر الكامل للمعايير وأسعار الوحدات ومؤشرات أسعار البناء وإجراءات ضبط الأسعار والجودة، مما يُسهم في تحسين كفاءة البناء وإدارة تكاليف الاستثمار.

وأخيرا، من الضروري مواصلة نشر البنود بشكل متزامن في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل 2021-2025، ودمج الموارد من برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية والحد من الفقر المستدام، وبالتالي تعزيز البناء الريفي الجديد، وتضييق الفجوات الإقليمية؛ وفي الوقت نفسه، إصلاح الإجراءات الإدارية، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات، والتنفيذ الصارم لنظام الإبلاغ الدوري والخاص لتحسين الشفافية، وحل المشاكل والصعوبات القائمة في عملية الاستثمار العام على الفور.

لي فان أوي

المصدر: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm